城市道路照明行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題建議

文靜

摘 要： 道路照明是城市公共空間重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是道路功能的重要附屬功能，也是城市文明的標(biāo)志。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)水平的不斷提高，城市道路照明獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，市場(chǎng)機(jī)制不斷成熟，技術(shù)不斷升級(jí)。與此同時(shí)，在投融資方式、三新應(yīng)用、行業(yè)服務(wù)效能水平以及邊際功能開發(fā)創(chuàng)新等方面的問(wèn)題也日益突出。本文對(duì)此進(jìn)行了初步的探討分析，提出了可咨借鑒的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞： 道路照明;發(fā)展現(xiàn)狀;問(wèn)題建議

【中圖分類號(hào)】TU99 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）07-0155-02

引言：城市道路照明定義。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》（建城[2004]204 號(hào)）中的定義，城市照明是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構(gòu)）筑物的功能照明或者景觀照明。其中城市道路照明是指為機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T和行人創(chuàng)造良好的視覺(jué)環(huán)境，保障交通安全、提高交通運(yùn)輸效率和美化城市夜晚環(huán)境。

1 城市道路照明行業(yè)特點(diǎn)

1.1 從產(chǎn)品屬性上，道路照明屬城市基礎(chǔ)設(shè)施大類，帶有明顯的社會(huì)公共品特征，因此國(guó)內(nèi)大多數(shù)的城市將此職能歸類到城建、城管門類。另外，此專業(yè)也呈現(xiàn)出典型的屬地化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化特征，帶有一定的自然壟斷性。

1.2 從產(chǎn)品供給方式上，由于城市道路照明是一種不能直接產(chǎn)生收益的消耗性資產(chǎn)，因此它的建設(shè)、運(yùn)維均由公共財(cái)政開支。近年來(lái)，各地嘗試采用BOT、EMC、PPP等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，但最終的實(shí)際買單人仍是公共財(cái)政，上述只是過(guò)程中的投融資方式的創(chuàng)新或者支付方式創(chuàng)新，沒(méi)有改變其總體特征。

1.3 道路照明的市場(chǎng)格局方面，建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化程度較高，絕大多數(shù)城市、項(xiàng)目采用公開招投標(biāo)的方式，項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品市場(chǎng)、結(jié)算審計(jì)體系等均比較完善，照明行業(yè)施工企業(yè)眾多，具備實(shí)現(xiàn)充分有效競(jìng)爭(zhēng)的主客觀條件。在維護(hù)領(lǐng)域，大部分城市仍然由政府部門或由此改制而來(lái)的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)運(yùn)維任務(wù)，優(yōu)勢(shì)是運(yùn)轉(zhuǎn)流暢有序，保障穩(wěn)定可靠，能有效地解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，存在問(wèn)題是容易產(chǎn)生效能不高、效率低下，經(jīng)濟(jì)性不足，社會(huì)資本投入受阻的問(wèn)題。部分城市實(shí)行市場(chǎng)放開社會(huì)供給的方式，政府購(gòu)買服務(wù)。企業(yè)逐利的需求導(dǎo)致雙重影響，積極的一面是企業(yè)效率較高，有效動(dòng)員社會(huì)資本，消極的一面是政府監(jiān)管成本比較高，容易產(chǎn)生企業(yè)為追求經(jīng)營(yíng)效益而降低服務(wù)品質(zhì)的問(wèn)題。此外，由于制度缺位，實(shí)踐層面上諸多具體問(wèn)題難以有效裁決，比如盜損問(wèn)題，因社會(huì)事件的要求增益服務(wù)的結(jié)算問(wèn)題，因?yàn)橹黧w項(xiàng)目影響而產(chǎn)生二次投資等等容易扯皮。

2 當(dāng)前道路照明的服務(wù)效能水平

2.1 道路照明總體覆蓋情況。隨著規(guī)劃、條例的不斷細(xì)化完善，城市道路照明作為一種必要的城市道路功能配置已經(jīng)較好的確立，建成區(qū)的新建、改擴(kuò)建道路同步實(shí)施功能照明，“無(wú)燈區(qū)”逐步被消除。并且，近年來(lái)伴隨公共財(cái)力的提高和社會(huì)民眾意識(shí)的加強(qiáng)，部分國(guó)省干線也在逐漸地安裝照明設(shè)施，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。在運(yùn)維方面，隨著新光源、新產(chǎn)品、新的控制技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，照明的品質(zhì)、管理效能都在不斷提升。但與建設(shè)相比，長(zhǎng)期以來(lái)重建輕養(yǎng)的格局導(dǎo)致維護(hù)上的欠賬較多，財(cái)政撥付不足，作業(yè)單位低水平運(yùn)維，設(shè)施超期服役，城市邊郊、非核心區(qū)域的照明不達(dá)標(biāo)的情況仍比較突出。

2.2 建設(shè)領(lǐng)域效能水平。如前文所述，當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展成熟有序，基本能做到在規(guī)劃約束下的全覆蓋;產(chǎn)品方面，近年來(lái)新能源、新光源、新的控制技術(shù)發(fā)展日新月異。尤其是以LED為代表的新一代節(jié)能光源日益成熟，得到廣泛應(yīng)用。以南京為例，自2015年開始，新建項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)LED全覆蓋，而存量設(shè)施也在逐步替換，目前LED總占比已經(jīng)超過(guò)設(shè)施總量的40%。新的控制技術(shù)方面，隨著通信條件的極大改善，單燈控制已經(jīng)成為下一代主要技術(shù)，目前單燈的產(chǎn)品不斷豐富完善，通信制式也有了更多的選擇和更好的通訊環(huán)境保障，3G、4G、NB以及即將到來(lái)的5G都是可靠的選項(xiàng)。

2.3 維護(hù)領(lǐng)域效能情況。相較于建設(shè)，維護(hù)側(cè)的發(fā)展變化則相對(duì)滯后，表現(xiàn)在：存量設(shè)施的升級(jí)更替是一個(gè)漸近的過(guò)程，簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)，因此傳統(tǒng)的光源在運(yùn)營(yíng)中仍占有很大比例，新的單燈控制系統(tǒng)的應(yīng)用也有諸多限制，因而智能化、智慧化的升級(jí)也成為無(wú)本之木。由于單一依賴財(cái)政撥付，大批量的設(shè)施改造，新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用往往受制于此?，F(xiàn)行的維護(hù)控制方式仍為箱變回路控制，控制中心的調(diào)度指揮立足于回路故障的推送，單燈層面的檢查仍需依靠人力巡修，極大地制約了維護(hù)的勞動(dòng)效能。數(shù)據(jù)顯示，維護(hù)作業(yè)中的有效修燈時(shí)間僅占比33%左右，其余時(shí)間均沉淀于巡查過(guò)程。囿于現(xiàn)實(shí)的設(shè)施、定額、產(chǎn)品、技術(shù)等因素，目前主流的維護(hù)業(yè)務(wù)架構(gòu)是層層分解維護(hù)指標(biāo)，劃地而治的方式，類似于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，行業(yè)的維護(hù)效能的一個(gè)重要指標(biāo)：人與設(shè)施配比，從人均修理1000盞到3000盞不等。并且，這樣的維修大多限于見壞修壞層面，在設(shè)施完好、安全防護(hù)、精細(xì)化管理、人工成本投入等方面，現(xiàn)行模式與外部要求的矛盾日益突出。

3 當(dāng)前道路照明領(lǐng)域的主要存在問(wèn)題與不足

3.1 投融資方式僵化，完全依賴財(cái)政單一來(lái)源，社會(huì)資本投入受阻，行業(yè)經(jīng)濟(jì)活力不足，新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用落地發(fā)展乏力;

3.2 維護(hù)方式陳舊落后，智能化水平不高，維護(hù)成本高企，精度、深度、響應(yīng)度不夠，影響照明運(yùn)營(yíng)品質(zhì)。

3.3 照明從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維難以形成閉環(huán)管理。特別是建設(shè)向維護(hù)的移交驗(yàn)收存在脫節(jié)、滯后，致使維護(hù)不能及時(shí)跟上，建設(shè)中容易出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)情況，并且大量隱蔽工程難以整改，造成事實(shí)上的帶病投運(yùn)、讓步接受，給后期穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)隱患。

3.4 照明本專業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)、封閉，無(wú)論是在實(shí)體設(shè)施建維還是數(shù)據(jù)管理等方面，與相關(guān)專業(yè)的呼應(yīng)、統(tǒng)籌較少，邊際效用較低，存在普遍的信息孤島和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

4 總結(jié)與建議

4.1 提高照明設(shè)施的智能化水平，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，使照明全壽命周期信息數(shù)據(jù)化，通過(guò)信息平臺(tái)建設(shè)，打通信息流、資金流、作業(yè)流，提高作業(yè)效能，豐富監(jiān)管手段;比如通過(guò)單燈控制，實(shí)現(xiàn)單燈設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少人工巡查，降低維護(hù)成本，提高作業(yè)精度，提高維修響應(yīng)能力。通過(guò)信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)的事前管理、預(yù)算管理，優(yōu)化工作路線和力量投放，提高工作效能;提高維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，進(jìn)而改造維護(hù)的作業(yè)模式和組織架構(gòu)。

4.2 加大新光源的投入應(yīng)用，當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)LED的應(yīng)用，對(duì)存量設(shè)施建立動(dòng)態(tài)替換機(jī)制，轉(zhuǎn)變壽命管理為品質(zhì)管理，從實(shí)際照明結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)行有序改造。

4.3 優(yōu)化完善政府購(gòu)買制度設(shè)計(jì)，一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)品質(zhì)的細(xì)化考核管理，豐富現(xiàn)有的“三率”要求，適應(yīng)當(dāng)前精細(xì)化管理要求;二是完善定額管理，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地豐富、完善現(xiàn)有維護(hù)定額;三是完善例外事項(xiàng)的定價(jià)決策機(jī)制，比如盜損、活動(dòng)保障等;四是引入市場(chǎng)化方式，考慮到道路照明的社會(huì)公共品以及規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化等特征，建議采用有限競(jìng)價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化方式，進(jìn)行適 度有限競(jìng)爭(zhēng);五是強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，考慮到成本因素，建議通過(guò)社會(huì)化的方式引入第三方監(jiān)管。

4.4 開發(fā)道路照明的邊際功能，實(shí)現(xiàn)消耗性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在智慧城市語(yǔ)境下，道路照明因其高密度、高精度、廣覆蓋的桿、管、電網(wǎng)資源，成為智慧城市體系中設(shè)備安裝載體、數(shù)據(jù)采集入口、信息傳輸通道等三大核心功能的最佳選擇，因而依附于城市功能照明開發(fā)衍生功能成為可能。在城市新建設(shè)施中，從規(guī)劃入手，隨城市照明同步考慮智慧城市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”。而在建成區(qū)的存量設(shè)施中，通過(guò)單燈控制實(shí)現(xiàn)24小時(shí)送電，并在燈桿上架設(shè)4G、5G基站以及ROLA等無(wú)線傳輸基站，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的信號(hào)覆蓋，提供數(shù)據(jù)傳輸通道。

4.5 積極探索社會(huì)化投資方式。通過(guò)上述照明本專業(yè)的提升和智慧應(yīng)用的開發(fā)賦能，使得照明自身的科學(xué)管理水平進(jìn)一步提升，智能化水平進(jìn)一步提高，并且通過(guò)衍生功能的開發(fā)，使其具備了進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。在此背景下，可以探索投融資方式的創(chuàng)新應(yīng)用，通過(guò)EMC、BOT、PPP等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，減輕財(cái)政支付壓力，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

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