現(xiàn)行會計制度下的預(yù)算管理研究

摘要：預(yù)算管理是財務(wù)管理的核心工作，進(jìn)入到新時代以來，我國經(jīng)濟(jì)實體發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，管理會計工作也要進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)未來財務(wù)發(fā)展模式的變化。基于此，本文主要分析會計制度視角下預(yù)算管理的價值，分析預(yù)算管理當(dāng)中存在的問題，探討有效路徑以提高預(yù)算管理的實際水平，以提升預(yù)算管理工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：會計制度;預(yù)算管理;財務(wù)管理

中圖分類號：F275?? 文獻(xiàn)識別碼：A? 文章編號：2096-3157（2020）09-0173-02

一、引言

在現(xiàn)行會計制度視角下，預(yù)算管理必須創(chuàng)新模式，建立精細(xì)化科學(xué)化的管理機(jī)制和管理體系。本文主要以預(yù)算管理的價值作為切入點，論述會計制度視角下預(yù)算管理存在的不足，分析預(yù)算管理的重要價值，探討優(yōu)化路徑，為后續(xù)的管理會計發(fā)展提供有效對策，提高實際的財務(wù)管理水平。

二、預(yù)算管理的價值

預(yù)算管理是現(xiàn)代財務(wù)管理的核心，貫穿財務(wù)管理工作的全過程。正如著名管理學(xué)家戴維·奧利認(rèn)為的那樣：“全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。”當(dāng)前，預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)、行政事業(yè)單位管理控制的核心方法。在現(xiàn)實運(yùn)行當(dāng)中，具有高度的理論價值和現(xiàn)實意義。

首先，通過預(yù)算管理制度的設(shè)定，可以對財務(wù)計劃進(jìn)行充分的支持，科學(xué)地預(yù)算可以反映一段時間內(nèi)財、物的變化情況，對后續(xù)存在的問題進(jìn)行精準(zhǔn)的判斷，將各種問題都納入到統(tǒng)一的管理框架當(dāng)中，促進(jìn)后續(xù)經(jīng)濟(jì)活動的有效開展。為管理人員提供數(shù)據(jù)支撐，從而提升管理會計水平，促進(jìn)高速發(fā)展。

其次，通過預(yù)算管理的方法可以加強(qiáng)各部門之間的溝通交流與合作，保障各部門都可以應(yīng)用會計信息，進(jìn)行統(tǒng)一管理。應(yīng)用這種路徑可以實現(xiàn)各個部門之間的相互協(xié)調(diào)，提高配合的一致性程度。通過預(yù)算管理，還可以加強(qiáng)與外界之間的聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化與其他部門的合作。

再次，預(yù)算管理方法有助于形成科學(xué)的評價機(jī)制，推行現(xiàn)代化績效考核制度，提高人事管理的實際效力，這也是促進(jìn)管理效能提高的重要路徑。通過預(yù)算管理的方式，對于財務(wù)收支計劃進(jìn)行全面反饋，不僅可以提高日常收入的管理水平，還可以進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、完善的評估，提高后續(xù)管理工作的可行性。

最后，在新會計制度下推行預(yù)算管理制度，可以提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化、國際化和科學(xué)化，并應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算管理技術(shù)手段，提高實際會計管理的水平。

三、現(xiàn)行會計制度視角下預(yù)算管理存在的問題

1.體系不完善

雖然很多經(jīng)濟(jì)主體都已經(jīng)應(yīng)用新的會計制度，在實踐方面和理論方面進(jìn)行了多項研究，但是整個會計預(yù)算管理體系，仍然存在不完善的問題。很多管理人員都缺乏對于財務(wù)管理工作的重視，認(rèn)為財務(wù)部門只要負(fù)責(zé)好日常的財務(wù)管理就可以，缺乏對于財務(wù)預(yù)算工作的重視，在流程設(shè)置方面、目標(biāo)設(shè)定方法、體系和框架方面都缺乏系統(tǒng)的匯總分析;在財務(wù)預(yù)算報告提交的過程當(dāng)中，缺乏有效的指令，這種不完善的管理模式很容易造成預(yù)算編制的不準(zhǔn)確，影響后續(xù)財務(wù)管理工作的順利開展。

2.編制存在缺陷

預(yù)算管理的收支是財務(wù)支出當(dāng)中的重要組成部分。有一些管理人員片面重視專項支出經(jīng)費(fèi)，沒有對其他的預(yù)算項目進(jìn)行全面分析與考核，尤其是發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)、人員調(diào)動經(jīng)費(fèi)等，脫離了預(yù)算編制的實際項目。財務(wù)部門沒有辦法對這些項目進(jìn)行及時的掌握和實際的核對，支出信息不完整、反映不完全、收入不真實，這樣就會導(dǎo)致實際的管理效能較低，影響預(yù)算管理工作的實際效果。

3.執(zhí)行力度不足

在執(zhí)行方面存在嚴(yán)重的滯后性。很多預(yù)算管理人員在實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，缺乏有效的執(zhí)行力度，對后續(xù)的財務(wù)管理活動具有顯著的影響，不利于財務(wù)管理水平的提高，有一些管理人員在實際執(zhí)行的過程當(dāng)中，前期由于資金的缺乏，導(dǎo)致工作質(zhì)量受影響，在預(yù)算編制審批下來之后，存在突進(jìn)花錢的現(xiàn)象，這既不利于對財務(wù)管理工作的約束與執(zhí)行，也提高了財務(wù)管理的風(fēng)險。

4.評價存在缺陷

在預(yù)算管理制度評價方面缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，很多部門都沒有建立起長效監(jiān)督機(jī)制，缺乏經(jīng)濟(jì)性和有效性的評價指標(biāo)，使得整體預(yù)算管理的效果沒有得到凸顯。甚至一些部門的工作存在弄虛作假、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響了財務(wù)管理的實際效率。一些財務(wù)管理人員沒有應(yīng)用現(xiàn)代化的評估手段進(jìn)行系統(tǒng)分析，導(dǎo)致指標(biāo)不完善，實際執(zhí)行效果差，影響了具體評估效果，造成人員積極性下降。

四、基于會計制度完善預(yù)算管理的對策

1.建設(shè)完善的預(yù)算管理組織體系

（1）建設(shè)高水平的預(yù)算管理團(tuán)隊。很多部門預(yù)算管理人員的薪酬主要由工作年限和職級來決定，學(xué)歷造成的薪酬差異并不明顯。相對于其他國家以及勞動力市場的競爭力來說，這一點有比較顯著的差別。在未來的改革過程當(dāng)中，通過有效的教育背景識別機(jī)制，對有能力、有知識、有創(chuàng)造力的年輕人進(jìn)行合理的激勵與刺激，可以扭轉(zhuǎn)目前這種人力資本信號的扭曲和錯配，使得預(yù)算管理部門的薪酬更加精準(zhǔn)地反映勞動力的邊際產(chǎn)品價值，避免有才能的人在預(yù)算管理部門當(dāng)中得不到應(yīng)有的報酬，而導(dǎo)致工作積極性的下降。

（2）報酬回報制度。預(yù)算管理部門要重視人才激勵，加快報酬回報與匹配建設(shè)的制度。既要遵循傳統(tǒng)的行業(yè)優(yōu)勢，例如重視年限、資歷、崗位等，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性;也要針對崗位建設(shè)相應(yīng)的薪酬制度，推行定崗定責(zé)的崗位責(zé)任制，從長期來看待人力資源的投資回報。例如給予博士研究生或者在專業(yè)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的研究人員，相應(yīng)的綠色薪酬通道，這樣的方式可以響應(yīng)勞動力市場的教育回報機(jī)制，避免這個信號出現(xiàn)扭曲，更好地引導(dǎo)個人和家庭進(jìn)行人生的規(guī)劃和奮斗。

（3）優(yōu)化崗位薪酬調(diào)節(jié)機(jī)制。在會計制度視角下，要想提升財務(wù)管理的實際水平，就要開展系統(tǒng)的預(yù)算管理工作，在新時代，要不斷發(fā)展創(chuàng)新。預(yù)算管理部門更有責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮其收入再分配調(diào)節(jié)的作用和優(yōu)勢，既要兼顧私人屬性也要兼顧社會屬性，使得高素質(zhì)人才可以在自己的工作崗位上，發(fā)揮自己的才能，達(dá)到“聚天下英才而用之”的目的。財務(wù)管理的終極目的之一，就是提高預(yù)算管理的水平，要基于當(dāng)前的情況，組織合適的人員、機(jī)構(gòu)，要保障所有的工作人員都可以了解預(yù)算管理制度的相應(yīng)內(nèi)容，形成多部門、多機(jī)構(gòu)、多人員共同參加的形式，滿足目前預(yù)算管理工作的實際需要，針對人事、財務(wù)、審計以及后勤工作進(jìn)行綜合體系設(shè)計，由高級主管人員擔(dān)任項目的主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化工作流程，設(shè)立定崗定責(zé)的崗位責(zé)任制度，按照應(yīng)有的程序良好地執(zhí)行預(yù)算管理體系。

2.完善預(yù)算編制

第一，收支明細(xì)科目要從實際出發(fā)，合理調(diào)用部門的資金，從收入科目的復(fù)雜程度入手，降低工作的難度在預(yù)算當(dāng)中編列收入時要有保障，并且及時保障足額到位入賬。第二，對預(yù)算當(dāng)中未編列的一些項目要進(jìn)行拓展，不斷豐富渠道開源節(jié)流，增加收入，促進(jìn)部門發(fā)展的綜合能力。第三，管理人員要充分利用自身的優(yōu)勢，將財務(wù)管理工作納入到企業(yè)績效管理以及戰(zhàn)略管理的過程當(dāng)中，將組織收入作為重要的工作內(nèi)容。第四，各部門之間要齊心協(xié)力發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)撃?，尋求新的?jīng)濟(jì)增長點。在實際預(yù)算編制管理過程當(dāng)中，要嚴(yán)格化、細(xì)致化，不得挪用、截留、拖欠，也不得隱瞞收入，要按照實際的預(yù)算管理目標(biāo)，將應(yīng)繳項目定期、足額繳納。

3.加強(qiáng)對執(zhí)行的監(jiān)督

（1）完善機(jī)制。一方面，在執(zhí)行的過程當(dāng)中，要強(qiáng)化約束機(jī)制，設(shè)立預(yù)算支出和預(yù)算收入項目，來對各部門的實際預(yù)算編制情況進(jìn)行有效的控制，對于逾期產(chǎn)生的各種支出進(jìn)行及時的核算，并充分調(diào)整年收入，進(jìn)行預(yù)判。另一方面，還要建立執(zhí)行預(yù)警系統(tǒng)，對于后續(xù)的預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出進(jìn)行全面的警示，按照目前的預(yù)算技術(shù)軟件系統(tǒng)，進(jìn)行實時的數(shù)據(jù)監(jiān)控，打破限額的財務(wù)數(shù)據(jù)限制，經(jīng)審查之后，才能夠取消報警流程。除此之外，完善規(guī)章制度與各項制度建設(shè)，通過定期檢查以及不定期抽查的方式，對預(yù)算的具體執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督、反饋與評估，保障各部門的工作順利進(jìn)行。

（2）降低風(fēng)險。不良資產(chǎn)的存在實際上是無法規(guī)避的，要想獲得持續(xù)的發(fā)展，就要在一定的范圍內(nèi)允許不良資產(chǎn)的存在。這種資產(chǎn)大部分都是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，既表現(xiàn)為內(nèi)部管理的不足，也表現(xiàn)為管理與外部政策調(diào)控的不適應(yīng)，從具體的運(yùn)行情況來看，造成不良資產(chǎn)的原因主要有以下幾方面的因素：第一，存貸（貨）管理的先進(jìn)先出法，會造成財務(wù)方面的不良資產(chǎn)。先行購置的存貨會存在成本偏低的現(xiàn)象，如果要用這一成本價格來進(jìn)行計算，就會增加稅額，帶來額外的財務(wù)負(fù)擔(dān)。相關(guān)財務(wù)績效考核指標(biāo)對于金融系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系非常大，而不良貸款率實際上是發(fā)展過程當(dāng)中都會有的問題。第二，社會因素也會造成不良資產(chǎn)產(chǎn)生。尤其是在經(jīng)營理念發(fā)生錯誤、債務(wù)人缺乏信用意識的情況下，認(rèn)為即使不還錢也不會對自己的未來產(chǎn)生什么實際的影響，惡意賴賬，或者由于某些經(jīng)濟(jì)方面的考量，認(rèn)為賴賬對于經(jīng)營更有利，都會造成不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。

4.重視評價和考核

對預(yù)算工作的評價和考核并不是可有可無的，而是整個預(yù)算管理當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)：

（1）對執(zhí)行情況的評價和考核要與獎懲機(jī)制、人力資源的晉升結(jié)合在一起，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威，充分調(diào)動有限的資源，開展定性和定量相結(jié)合的辦法，既要避免片面應(yīng)用定量考核，影響員工的情感，也要適當(dāng)通過數(shù)據(jù)管理的方式，增加整個考核結(jié)果的客觀性。

（2）所有的評價和考核結(jié)果，要力求真實全面反映預(yù)算的實際情況，為后續(xù)工作的開展提供有效的數(shù)據(jù)支撐。在未來發(fā)展的過程當(dāng)中，要從戰(zhàn)略角度對于預(yù)算管理制度進(jìn)行全面制定，結(jié)合會計制度，尋求新的增長點。

（3）各部門要在開展工作的過程當(dāng)中，重視體系的建設(shè)，完善制度調(diào)用人才，建設(shè)高效率的會計管理團(tuán)隊，不斷應(yīng)用新的技術(shù)和方法，健全財務(wù)管理制度，重視預(yù)算的指導(dǎo)作用，為預(yù)算的高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度空間，從而提高實際的財務(wù)管理水平，促進(jìn)現(xiàn)代化。

五、結(jié)論

綜上所述，在會計制度視角下進(jìn)行優(yōu)化預(yù)算管理，可以全面提高財務(wù)管理工作的科學(xué)性與系統(tǒng)性。從本文的分析可知，研究會計制度視角下預(yù)算管理工作的進(jìn)行，有利于我們從問題的角度看待目前預(yù)算管理中存在的不足。因而我們要整合制度建設(shè)以及人員管理，提高財務(wù)管理工作的系統(tǒng)性程度，促進(jìn)預(yù)算工作的全面運(yùn)行，擴(kuò)展預(yù)算管理運(yùn)行范圍。

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作者簡介：李煒，供職于承德市財政局。