財政科研項目經(jīng)費管理新辦法下項目承擔單位財務(wù)管理研究

喬麗

摘? ? 要：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，切實優(yōu)化財政科研經(jīng)費管理，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，項目承擔單位應(yīng)立足國情和單位實際，結(jié)合軍、民口相關(guān)專項經(jīng)費文件精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)費管理及核算模式，對項目經(jīng)費進行精細化管理，有效提升資金使用效率和財務(wù)管理水平，為項目有效開展和順利完成保駕護航。

關(guān)鍵詞：財政科研;科研經(jīng)費;經(jīng)費管理

一、引言

中央科研項目經(jīng)費管理改革和國防軍工科技創(chuàng)新均是黨中央國務(wù)院關(guān)注的重點問題。自《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，國家財政投入資金不斷加強，科研項目和資金管理不斷改進。隨著《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞11號）、《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號）及《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)﹝2018﹞25號）的相繼出臺，以及科研經(jīng)費專項管理制度《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財科教﹝2016﹞113號）、《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》（財科教﹝2017﹞74號），尤其是《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理辦法》（財防﹝2019﹞12號）（以下簡稱“新辦法”）的發(fā)布，要如何轉(zhuǎn)變經(jīng)費管理及核算模式，有效提升資金使用效率和財務(wù)管理水平是研制單位面臨的重要問題。

現(xiàn)階段，對于項目承擔單位來說，財政科研項目所占據(jù)的地位日益顯著、經(jīng)費規(guī)模逐漸增大、審計驗收要求也愈發(fā)嚴格，然而探索一套既符合上級制度要求又凸顯單位特色的科研經(jīng)費管理模式尤為必要。

二、科研新辦法的特點

（一）修訂背景

新辦法可謂七年磨一文，前期經(jīng)過了大量的調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析，最終完成了對《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費管理暫行辦法》（財防﹝2008﹞11號）的修訂與完善，修訂背景簡單概括為“兩個基于，一個要求，一個瞄準”。

兩個基于是“基于《關(guān)于進步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞50號）及《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措方施的通知》國發(fā)﹝2018﹞25號）。

一個要求是要完善以信任為前提的科研管理機制，按照能放盡放的要求增強科研人員的自主權(quán)。

一個瞄準是指根據(jù)改革精神要求和國防軍工發(fā)展需要，瞄準科研經(jīng)費管理存在的局限和問題。

（二）主要原則

以“突出重點、注重績效;分類管理、科學(xué)論證;放管結(jié)合、激發(fā)活力;軍民融合、多元投入”為管理的主要原則，在優(yōu)化科研管理、激發(fā)創(chuàng)新活力、尊重智力價值、強化績效評價等方面提出大量改革創(chuàng)新舉措，以期實現(xiàn)簡化概算編制、擴大經(jīng)費調(diào)劑自主權(quán)、優(yōu)化結(jié)余資金管理、為國防軍工領(lǐng)域科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境的目標。

（三）主要變革

1.項目管理框架更加明晰

（1）強調(diào)過程管理

從概算編制、預(yù)算與撥款、財務(wù)管理與成本核算、收益管理與結(jié)余處理、決算、績效管理、監(jiān)督管理七個方面進行全方位、全流程管理。

（2）實行項目分類管理，經(jīng)費分類測算

細化項目分類，分為研制類、技術(shù)類、研究類，對相關(guān)費用分類測算，簡化概算編制方法。

（3）厘清成本科目關(guān)系，避免交叉重復(fù)

優(yōu)化成本科目，以成本內(nèi)容作為唯一維度設(shè)置科目，分為材料費、專用費、外協(xié)費、燃料動力費、事務(wù)費、固定資產(chǎn)折舊費、管理費、工資及勞務(wù)費，避免交叉重復(fù)，將以往“打包”科目分解計入成本內(nèi)容科目。

2.引入現(xiàn)代項目管理理念

（1）建立財務(wù)助理制度

軍口科研項目經(jīng)費管理工作專業(yè)性較強，各單位科研項目經(jīng)費申請、預(yù)算編報通常都是科研人員為主，而科研人員缺少財務(wù)專業(yè)知識積累，缺乏專業(yè)化的財務(wù)工作支持，工作中存在著“把科研人員逼成會計”的問題，影響其研發(fā)工作的積極性、主動性。而單位的財務(wù)人員長期陷入無窮的數(shù)據(jù)中，缺乏項目全生命周期經(jīng)費管理過程的參與。

為落實習近平總書記在兩院院士大會上關(guān)于“不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”的講話精神，以及國發(fā)﹝2018﹞25號“加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來”的文件要求，新辦法要求完善管理，優(yōu)化管理流程，明確要求建立科研財務(wù)助理制度，為科研人員松綁減負。

（2）明確項目績效管理

以往在科研項目管理過程中，項目承擔單位并未積極主動開展績效評價，缺乏績效運行情況監(jiān)控，未能及時察覺并糾正問題，有可能導(dǎo)致目標不能如期實現(xiàn)。新辦法要求各單位組織開展績效評價工作，擴大自主權(quán)限，強化績效評價。下放經(jīng)費調(diào)劑使用權(quán)，下放財務(wù)決算批復(fù)權(quán)，強化績效管理工作。

3.項目經(jīng)費使用靈活性加大

（1）允許調(diào)劑使用各科目費用

按照“放管結(jié)合，激發(fā)活力”的經(jīng)費管理原則，在不突破項目經(jīng)費概算前提下，按照能放盡放的要求，賦予項目研制單位經(jīng)費管理使用更大自主權(quán)，允許研制單位可根據(jù)科研活動實際在各明細科目間調(diào)劑使用成本費用（調(diào)整后的事務(wù)費不得超過預(yù)計成本），避免出現(xiàn)"買醬油的錢不能買醋”的死板現(xiàn)象，使研制經(jīng)費能有效用于本身研究，這實際上是將民口科研經(jīng)費管理的先進理念、經(jīng)驗引入到了軍口項目管理。從法規(guī)層面明確“打醬油的錢可以買醋”，不需要各明細開支與概算對應(yīng)。這一改革突破，充分尊重了科研活動充滿不確定性的實際因素，消除了科研人員經(jīng)費調(diào)劑使用的顧慮，有助于充分激發(fā)其創(chuàng)新活力，“損有余而補不足”也符合提高財政資金使用效益的要求。

（2）項目結(jié)余（剩余）資金轉(zhuǎn)為項目收益

結(jié)余資金可作為項目收益，由研制單位統(tǒng)籌用于研發(fā)活動。這實際也是與民口科研經(jīng)費管理理念趨同，利于激發(fā)各單位工作積極性及活力。避免研制單位為了提高預(yù)算執(zhí)行率出現(xiàn)為了花錢而花錢的現(xiàn)象而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費使用不合理、不合規(guī)、擠占成本等風險。

三、項目承擔單位財務(wù)管理策略

（一）明晰管理職責

承接集團指令，公司制度，制定項目詳細實施進度計劃及經(jīng)費預(yù)算，明確各部門經(jīng)費管理分工與職責，并嚴格執(zhí)行。建立制度責任人和任務(wù)實施管理協(xié)調(diào)制，項目執(zhí)行中存在的問題及時通過郵件或書面形式反饋，根據(jù)職責分工及管轄范圍協(xié)調(diào)處理，實現(xiàn)決策程序規(guī)范化。加強業(yè)財融合與宣貫，確保制度貫徹到位。

（二）細化管理要求

根據(jù)新辦法要求，更新及完善現(xiàn)行制度，明確預(yù)算執(zhí)行、控制要求，預(yù)算調(diào)整決策程序;細化科研經(jīng)費項目年度決算、項目總決算要求;新增任務(wù)、合同、項目完工與結(jié)算等閉環(huán)管理要求。建立內(nèi)部公開制度，將專項經(jīng)費管理情況及時公開，問題及時披露，接受各方監(jiān)督及整改。

（三）規(guī)范管理模式

鑒于軍口、民口專項經(jīng)費管理制度內(nèi)容、理念、核算及管理要求大致原則、方向已趨同，應(yīng)當整合核算科目，建立統(tǒng)一的核算體系，明確核算要求。建立可視化標準，規(guī)范項目全過程概、預(yù)、決算管理模式。

（四）積極開展績效評價工作

制定多維度考評方案，設(shè)置指標維度，建立專項考評體系，全面進行績效考評，有效監(jiān)督及管控預(yù)算執(zhí)行。單位內(nèi)部項目主管部門可以定期抽查績效管理工作，并按要求考核及通報。

（五）推動信息化建設(shè)

以規(guī)范、標準、統(tǒng)一、互聯(lián)互通的信息化為基礎(chǔ)，強化信息化項目管理意識，提高并運用信息化手段以加強信息系統(tǒng)間互聯(lián)互通，建立以技術(shù)狀態(tài)管控為核心的數(shù)據(jù)鏈，為項目精細化核算提供基礎(chǔ)支撐與溯源，為成本工程和集成產(chǎn)品開發(fā)財經(jīng)管理與核算提供流程支持，實現(xiàn)信息共享，快速預(yù)警，及時糾偏。

四、結(jié)語

面對新辦法的出臺以及專項經(jīng)費管理制度種類多、專項審計的力度加大的趨勢，項目承擔單位在項目管理過程中，越來越重視經(jīng)費使用的效益性。根據(jù)制度要求及自身存在的問題，分析原因，加強各類專項項目管理的協(xié)同性，切實做好經(jīng)費精細化管理，為實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標提供有力保障。

參考文獻：

[1]劉薇，徐春英.科研資金管理新辦法下中央財政科研項目資金管理研究[J].中央集體經(jīng)濟，2018（06）