堅持生態(tài)優(yōu)先 展現(xiàn)江蘇之美

朱玫 陳學(xué)科 夏寧博

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)。能不憶江南？”習(xí)近平總書記曾引用唐代詩人白居易的名句，盛贊江蘇美景。江蘇襟江濱海、河湖縱橫，自然條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境美麗，自古以來便是令人向往的地方。今天的江蘇，具有人口密度大、工業(yè)化程度高、人均環(huán)境容量小、單位面積污染負(fù)荷高等特征，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為突出短板。生態(tài)美好，才有生活美好;生態(tài)江蘇，才是美麗江蘇。高起點上推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，基礎(chǔ)性任務(wù)就是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，呵護(hù)好天藍(lán)、地綠、水凈的美麗生態(tài)，為未來發(fā)展和子孫后代留足空間。

思想深扎根：觸動靈魂的理念之變

理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為鮮明。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，對生態(tài)與文明的關(guān)系進(jìn)行鮮明闡釋，凝結(jié)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，引領(lǐng)中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣。江蘇生態(tài)文明建設(shè)突破性進(jìn)展、全局性變化，根本上得益于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引、有力推動，得益于綠色發(fā)展理念的深入人心、扎實貫徹。

“經(jīng)濟(jì)要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階。不能經(jīng)濟(jì)上去了，生態(tài)環(huán)境惡化了，那就得不償失了?！?014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時的殷殷囑托言猶在耳。他提出把“環(huán)境美”作為新江蘇的目標(biāo)內(nèi)涵之一，并要求江蘇“加強(qiáng)污染綜合防治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，要堅持不懈抓下去，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子”。

而在此之前的2013年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時，向江蘇提出了“三項重點任務(wù)”，其中一項就是扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2017年12月，習(xí)近平總書記在十九大之后的首次地方視察來到江蘇徐州，強(qiáng)調(diào)要把綠水青山變成金山銀山，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)美麗江蘇，是習(xí)近平總書記對江蘇工作一以貫之的指示要求。

中央有要求，江蘇有行動。對標(biāo)習(xí)近平總書記的囑托要求，全省上下深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，從“知其所以必然”的高度解放思想、統(tǒng)一思想，匡正發(fā)展理念，打破思維束縛，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的思想共識。廣大黨員干部清醒認(rèn)識到，全省總體上還沒有邁過環(huán)境高污染、高風(fēng)險的階段，污染排放總量較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，風(fēng)險隱患不容忽視，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡、邁過這道坎。

爬坡過坎，關(guān)鍵是要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅決摒棄與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的慣性思維和路徑依賴，堅決糾正與環(huán)境保護(hù)不相符合的政績觀和片面認(rèn)識。江蘇省委多次明確，“決不能再回到以犧牲安全、破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，必須堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。面對長期以來的發(fā)展慣性，在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)推進(jìn)思想大解放，堅決破除“GDP崇拜”和速度情結(jié)，克服畏難情緒和僥幸心理;面對歷史上的環(huán)境欠賬，強(qiáng)調(diào)不能“新官不理舊賬”，引導(dǎo)廣大干部群眾敢于解決歷史遺留問題和敏感問題，敢于在議論非議中開展工作，擔(dān)負(fù)起時代賦予的重任，實事求是地、一個一個地把問題解決好。

理念一變天地寬。如今的江蘇，正堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，不為波動所惑、不為陣痛所憂，以極大定力勇往直前，加快調(diào)“優(yōu)”生態(tài)布局、調(diào)“輕”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)“綠”發(fā)展底色，筑牢美麗江蘇的生態(tài)基底，展現(xiàn)新時代江蘇大地“最靚顏值”。

舊貌換新顏：壯士斷腕的攻堅之戰(zhàn)

2016年底開始，一場以堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主題的“263”專項行動，在江蘇大地上迅猛推開。該行動劍指人民群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，以“壓倒性思維”“壓倒性力量”迅速形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的“壓倒性態(tài)勢”。

“家門口的臭水溝，變成了風(fēng)景線?！北环Q為南京主城最難治的金川河，一度河道臭不可聞，垃圾隨處可見。如今，金川河整治一新，再現(xiàn)一泓碧波。蝶變的不只是金川河。水網(wǎng)密布的南京，28條河道直通長江。曾經(jīng)，黑水汩汩匯入大江是城市頑疾，如今一條條河道已實現(xiàn)“黑轉(zhuǎn)清”。

這樣的華麗轉(zhuǎn)身，只是江蘇治污攻堅的一個縮影。江蘇以大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”為主陣地，攻最難的問題，啃最硬的骨頭，解決了一批影響環(huán)境質(zhì)量的突出問題，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)是最好的佐證：與2016年底相比，全省GDP增長了31.1%，但四項主要污染物排放總量下降了12.23%;全社會用電量增加了14.7%，但煤炭消費總量減少了約9%;城鎮(zhèn)化率提高了9.9個百分點，但PM_2.5濃度下降15.7%，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例提高18.2個百分點。

“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！绷?xí)近平總書記的話字字千鈞。長江，橫穿江蘇東西，串聯(lián)起南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8個設(shè)區(qū)市。沿江地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競爭力最強(qiáng)的地區(qū)之一，但也飽受“重化圍江”之困。江蘇堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，把長江江蘇段建成高質(zhì)量發(fā)展的典范，唱響新時代長江之歌。

聚焦重點任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，江蘇對沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下的化工企業(yè)，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)，推動現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)向新材料、功能性化學(xué)品、新型節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和特色品牌優(yōu)勢。泰州市與生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心開展戰(zhàn)略合作，在全國率先開展“長江大體檢”?！敖】甸L江泰州行動”大數(shù)據(jù)平臺上，匯聚了長江生態(tài)資源的歷史及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，實現(xiàn)長江生態(tài)資源體檢、診斷治療和再體檢的動態(tài)管理。

通過生態(tài)修復(fù)，“生態(tài)傷疤”化身“城市客廳”，這樣的美麗嬗變在江蘇大地不斷上演。徐州賈汪曾經(jīng)的采煤塌陷區(qū)，變身潘安湖濕地公園。宜興市新晉“網(wǎng)紅打卡地”的青龍山公園，是由一個廢棄宕口改造而成。還有一些廢棄宕口，建起了分布式光伏地面電站、生態(tài)度假酒店等，實現(xiàn)資源再利用。擁有24公里長江岸線的泰興市，將50%以上的岸線進(jìn)行了生態(tài)化修復(fù)，船廠變成森林，魚塘變成濕地，江堤變成賽道，工廠變成公園。從“臨江”到“濱江”，從城市“后巷”到城市“客廳”，南通五山及沿江地區(qū)成為面向長江、鳥語花香的城市“客廳”。

產(chǎn)業(yè)再升級：脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，并非“零和博弈”。奮力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，是推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的優(yōu)選項。為此，全省各地系統(tǒng)性重構(gòu)本質(zhì)安全、綠色高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從生產(chǎn)方式上進(jìn)行自我革命。

走調(diào)優(yōu)調(diào)綠之路，勇于自我“開刀”。江蘇聚焦鋼鐵、水泥、焦化、熱電等高能耗、高污染行業(yè)，以壯士斷腕的決心向污染宣戰(zhàn)，在改造升級中實現(xiàn)“涅槃重生”。僅2018年，江蘇分別壓減鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能80萬噸、210萬噸、660萬重量箱，關(guān)閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家，關(guān)停低端落后化工企業(yè)1200多家。對作為重要支柱的化工產(chǎn)業(yè)，狠抓“三線一單”，實現(xiàn)提質(zhì)增效、安全發(fā)展。位于連云港的盛虹石化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的盛虹煉化一體化項目，總投資約775億元，其中安全環(huán)保投入為116億元。

和低端落后產(chǎn)能“決裂”，才能開啟騰籠換鳥新局。常州市武進(jìn)區(qū)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，三年累計減少化工企業(yè)233家、印染企業(yè)56家、電鍍加工企業(yè)15家，為轉(zhuǎn)型升級騰出空間，豎起對外招引的“金招牌”，集聚形成了機(jī)器人、石墨烯等特色產(chǎn)業(yè)鏈布局和“一古一今一生態(tài)”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，榮獲全國投資潛力百強(qiáng)區(qū)第一名。昆山金華村先后取締污染嚴(yán)重的碼頭、企業(yè)，集中劃片投資標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)店鋪，每年村集體租賃收入達(dá)2000多萬元。

倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，江蘇善用“無形之手”，建立以資源要素市場配置為重點的正向激勵和反向倒逼的獎勵處罰機(jī)制。蘇州對企業(yè)分類管理，對A、B類企業(yè)實征城鎮(zhèn)土地使用稅同比減輕37%、2.2%，對D類企業(yè)的電費、污水處理費等逐步提價，為高質(zhì)量發(fā)展騰“空間”。2019年蘇州實現(xiàn)制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 18000.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)53.6%。越重視環(huán)保的企業(yè)，在綠色發(fā)展中越有主動權(quán)。位于常州的東方潤安集團(tuán)先后投入30億元進(jìn)行環(huán)保設(shè)施升級改造，順利實現(xiàn)了全流程的超低排放，獲得江蘇秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名額，還獲得了中央和省級環(huán)保引導(dǎo)資金948萬元和1588萬元。

培育綠色創(chuàng)新企業(yè)，綠色發(fā)展才有充足后勁。江蘇聚焦智能化、綠色化、服務(wù)化方向，強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色工廠，系統(tǒng)布局面向未來的綠色低碳新興業(yè)態(tài)?！笆濉币詠?，江蘇已累計創(chuàng)建國家綠色工廠147家、綠色園區(qū)11個、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)7家，數(shù)量位居全國前列。此外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)也是題中應(yīng)有之義。宜興丁蜀鎮(zhèn)蓮花蕩農(nóng)場積極運用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，成功演繹了從生態(tài)種植到智慧種植的華麗轉(zhuǎn)身，探索出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、田園風(fēng)光與現(xiàn)代風(fēng)情相結(jié)合的一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路。

治理新范式：面向未來的創(chuàng)新之道

為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。作為全國唯一的試點省，江蘇擔(dān)負(fù)著為全國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范的重任。開展試點以來，江蘇面向現(xiàn)代化建設(shè)新征程，推進(jìn)思路創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，創(chuàng)造更多走在前列的實踐成果。

統(tǒng)籌生產(chǎn)與生活。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是生產(chǎn)、生活的基本前提。居民能源使用、餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖等問題既關(guān)乎生態(tài)環(huán)境，又關(guān)乎生產(chǎn)生活。江蘇出臺秋冬季大氣治理便民服務(wù)“十二條”，督促各地提前做好居民清潔能源保供;針對群眾反映強(qiáng)烈的露天燒烤油煙問題，不是簡單地取締關(guān)閉，而是指導(dǎo)地方建設(shè)規(guī)范的餐飲街區(qū)，實現(xiàn)污染物集中收集處理。出臺畜禽規(guī)范養(yǎng)殖“九條”，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停的養(yǎng)殖場，不是簡單地一刀切，而是明確完成養(yǎng)殖當(dāng)期后再關(guān)閉搬遷。

統(tǒng)籌政府與市場。提升生態(tài)環(huán)境治理能力，必須有效發(fā)揮政府和市場的作用，形成良性互動的共治局面。江蘇出臺綠色金融33條，配套出臺綠色債券貼息、綠色擔(dān)保獎補(bǔ)等實施細(xì)則，在全國率先推出“環(huán)保貸”，累計向234個項目發(fā)放貸款128.4億元，幫助企業(yè)節(jié)約融資成本1.03億元。召開金環(huán)對話會，既幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本，也幫助金融部門降低不良貸款率、規(guī)避管理風(fēng)險。建立“廳市會商”機(jī)制，與地方黨委政府面對面溝通，幫助地方解決重大項目審批難題，指導(dǎo)地方制定減污擴(kuò)容方案，服務(wù)重大項目建設(shè)。按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，建設(shè)可供多個中小企業(yè)共享的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集治理，降低中小企業(yè)治污成本，增加企業(yè)的議價權(quán)，打破壟斷。江蘇正在推進(jìn)的“綠島”建設(shè)試點，就是要成為中小企業(yè)的“綠色之島”“中轉(zhuǎn)之島”“救命之島”。

統(tǒng)籌監(jiān)管與服務(wù)。監(jiān)管與服務(wù)是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的重要手段，二者相輔相成、缺一不可。江蘇在全國率先實現(xiàn)移動執(zhí)法終端全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，大力推廣“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法和“錦囊式”暗訪執(zhí)法，精準(zhǔn)查處偷排偷倒行為。確立環(huán)保信任保護(hù)原則，對守法情況好的企業(yè)，減少檢查頻次，簡化項目環(huán)評程序，優(yōu)先安排補(bǔ)助資金。在全國率先建立應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，已有1278家治理水平高的企業(yè)或工地納入豁免名單。江蘇建立大氣、水環(huán)境質(zhì)量狀況以及改善情況公開排名機(jī)制，對連續(xù)靠后的地區(qū)，實施約談、限批。建立“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，旨在解決企業(yè)在治污方面有決心、肯投入但缺技術(shù)的問題，設(shè)立以來已累計幫助近2000家企業(yè)解決2300余項治污難題。2018年以來，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、服務(wù)臺資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十條”、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條等措施相繼出臺，以創(chuàng)新性實踐探索建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)。

（作者單位：江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心、群眾雜志社）

責(zé)任編輯：蘇勝利