形成倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重的環(huán)境治理體系

劉偉京

黨的十八大以來，江蘇各地全面深入貫徹新發(fā)展理念，通過強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、提升環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度等政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，交出了一份經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的成績單。當(dāng)前，受國內(nèi)外多重因素影響，江蘇轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，必須加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由“倒逼發(fā)展”向“倒逼發(fā)展與激勵(lì)發(fā)展并重”轉(zhuǎn)變，既強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，又強(qiáng)化激勵(lì)，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)干者、守法者得實(shí)惠，切實(shí)激發(fā)企業(yè)自覺治污的動(dòng)力。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)定企業(yè)投資興業(yè)的預(yù)期。一是健全標(biāo)準(zhǔn)政策體系，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。完善企業(yè)關(guān)停整治標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全支持企業(yè)綠色發(fā)展的政策措施。保持政策持續(xù)穩(wěn)定，降低企業(yè)制度成本，提升政策預(yù)期。在制定出臺(tái)環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議，提高政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，避免企業(yè)反復(fù)整改、重復(fù)投資。在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，應(yīng)設(shè)置過渡期，為企業(yè)產(chǎn)品與工藝升級(jí)和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時(shí)間，提高政策可預(yù)期性。二是提升執(zhí)法效能，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定并發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)力清單，統(tǒng)一完善全省行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)行政監(jiān)察、行政處罰、行政強(qiáng)制行為。大力推進(jìn)“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，運(yùn)用無人機(jī)、走航車、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段與技術(shù)提高執(zhí)法效能。三是規(guī)范執(zhí)法邊界，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作措施和企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)目錄清單，依法審慎適用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，在打擊違法行為的同時(shí)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

推行環(huán)保信用監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。一是健全企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企事業(yè)單位環(huán)保信用監(jiān)測(cè)全覆蓋。深化公開透明、自動(dòng)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享機(jī)制。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。二是對(duì)守信企業(yè)實(shí)施正向激勵(lì)。對(duì)環(huán)保信用等級(jí)為綠色等級(jí)的企業(yè)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門減少現(xiàn)場(chǎng)頻次，降低企業(yè)檢查次數(shù)，在各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)檢查、交叉互查、重大活動(dòng)保障督查中，實(shí)施豁免檢查。實(shí)施“容缺受理”等便利服務(wù)措施，提供長期穩(wěn)定的低息貸款，助推企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，給予企業(yè)名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為企業(yè)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)空間。三是建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果為較重失信（紅色等級(jí)）和嚴(yán)重失信（黑色等級(jí)）的企業(yè)，進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)、電價(jià)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)列入失信黑名單的企業(yè)，實(shí)施授信融資限制、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目限制、行業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。推動(dòng)失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。建立信用動(dòng)態(tài)修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)失信企業(yè)高效能整改。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。構(gòu)建激勵(lì)綠色發(fā)展的長效機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政、價(jià)格、稅收、金融等激勵(lì)型環(huán)境政策的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)外部成本和效益內(nèi)部化，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和主動(dòng)治污的積極性。一是完善資源環(huán)境價(jià)格，激勵(lì)企業(yè)提升資源能源利用效率。深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。完善差別化電價(jià)及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。探索建立以質(zhì)量和效益為核心的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道。用好省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，創(chuàng)新PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生態(tài)環(huán)保及綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持，建立環(huán)保項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極探索試點(diǎn)發(fā)行生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)發(fā)展綠色擔(dān)保，加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)。三是完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)減少污染物排放量。完善排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易辦法，加快建設(shè)省級(jí)排污權(quán)交易管理平臺(tái)，通過供求關(guān)系確定排污權(quán)交易價(jià)格，讓多排者多付費(fèi)、少排者多受益。在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，允許排污權(quán)指標(biāo)跨流域、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。積極探索排污權(quán)抵押融資，推動(dòng)用能權(quán)交易，探索發(fā)展碳基金、碳債券、碳租賃、碳資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式，降低企業(yè)污染治理成本。一是分類開展“綠島”建設(shè)試點(diǎn)。以“集約建設(shè)、共享治污”為原則，對(duì)噴涂、電鍍、酸洗、印染等生產(chǎn)工藝相同、污染物性質(zhì)相似、地理位置相近的中小企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）或治污能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)，建設(shè)集中式的污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)大氣、水污染物集中治理和危險(xiǎn)廢物規(guī)范集中暫存。通過“綠島”建設(shè)，可以提升專業(yè)化治理水平和治理成效，減輕企業(yè)在新冠肺炎疫情壓力之下的治污負(fù)擔(dān)。二是探索生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。充分利用自然降解和恢復(fù)能力，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，降低治污成本，筑牢生態(tài)安全屏障。在太湖、長江、京杭大運(yùn)河沿岸、城市近郊等區(qū)域，先行打造示范工程，典型引路，將城鎮(zhèn)污水處理廠的一級(jí)A尾水，因地制宜接入自然濕地或修復(fù)的人工濕地，實(shí)現(xiàn)尾水進(jìn)一步生態(tài)降解凈化削減，并逐步向其它條件成熟的地區(qū)延伸，向土壤、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)人類生產(chǎn)空間與自然空間的有機(jī)結(jié)合。三是強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)各級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套環(huán)境治理設(shè)施提升改造，備齊污水收集處理、集中供熱、危廢安全處置能力，為高質(zhì)量發(fā)展擴(kuò)容。加大污水管網(wǎng)建設(shè)和檢測(cè)修復(fù)力度，消除城市建成區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)、污水直排口。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染問題。

積極推動(dòng)生活方式綠色化，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)。一是倡導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)模式。深入開展反過度包裝、反糧食浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。引導(dǎo)綠色飲食，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，鼓勵(lì)餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具、更多提供可降解打包盒。加大垃圾分類推行力度，單位生活垃圾強(qiáng)制分類要先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居住區(qū)建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收掛牌制度，推動(dòng)創(chuàng)建垃圾分類示范居住小區(qū)（村）和示范街鎮(zhèn)。在快遞行業(yè)推動(dòng)綠色包裝，加強(qiáng)快遞包裝回收體系建設(shè)。鼓勵(lì)新能源或清潔能源車輛的推廣使用。二是持續(xù)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品有效供給。研究制定政府綠色采購目錄，完善政府綠色采購制度，對(duì)獲得節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品予以強(qiáng)制性采購。實(shí)行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機(jī)的綠色產(chǎn)品。三是暢通生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理鏈條。支持優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)對(duì)生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行綠色改造升級(jí)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，開發(fā)設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理。完善綠色產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和追溯制度，推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費(fèi)環(huán)境。支持再生交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。

（作者系江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院黨委書記、院長）

責(zé)任編輯：蘇勝利