堅決打贏治污攻堅的“江蘇戰(zhàn)役”

秦亞東

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實中央環(huán)保督察整改要求，2016年底，省委、省政府啟動實施“兩減六治三提升”專項行動，隨后成立省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部（以下簡稱“省指揮部”），下設辦公室。省指揮部辦公室成為全國第一個實體化運作的相關機構，并以前所未有的決心和力度，堅決向污染宣戰(zhàn)，攻堅薄弱環(huán)節(jié)。2016年底以來，全省GDP由7.6萬億元增加到9.96萬億元，城鎮(zhèn)化率由67.7%提高到70.6%，但主要污染物排放總量大幅降低，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，一大批歷史遺留的突出問題得到有效解決，有力推動了生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

治污攻堅的機制優(yōu)勢

省指揮部辦公室運作以來，無論是對全省環(huán)境質(zhì)量的改善，還是對人民群眾身邊突出環(huán)境問題的解決，都取得了好于預期的成績。成績的取得，得益于科學高效的治污攻堅作戰(zhàn)體制機制。

跨部門的指揮平臺。省指揮部由31個部門組成，由省長任總指揮，相關副省長任副總指揮，分管副省長同時兼任指揮部辦公室主任，抽調(diào)了17個省級部門30余名業(yè)務骨干實體化辦公。省指揮部辦公室和成員單位職責分工明確、互融互通。省指揮部辦公室的每一名工作人員，既是戰(zhàn)斗員，也是聯(lián)絡員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員，作為橋梁紐帶緊密連接指揮部與后方單位。省指揮部辦公室由人員的聚合，完成了職能的整合，進而實現(xiàn)了力量的聯(lián)合，形成了跨部門的指揮平臺，從而有效協(xié)調(diào)不同部門同向發(fā)力。2019年7月，針對船舶港口污染監(jiān)管盲區(qū)，省指揮部辦公室聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住建、公安、商務、市場監(jiān)管、海事、海關8個部門開展“江河碧空”專項整治行動。歷時2個多月，對江蘇省境內(nèi)長江、京杭大運河、通榆河3條主要通航河道船舶和港口大氣污染問題進行集中整治，在船舶污水垃圾接收處置、港口碼頭揚塵防控、航道沿線VOC治理等方面取得顯著成效，3條航道沿線對照點PM_2.5平均濃度較行動前下降15.7%。類似的成功案例不勝枚舉，充分體現(xiàn)了全省治污攻堅體系高效、權威的體制機制功能。

超常規(guī)的謀劃部署。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，得益于全省獨有的五大資源疊加效應。一是系統(tǒng)謀劃。從最初的“兩減六治三提升”到打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+3+8”攻堅體系，省委、省政府始終堅持頂層設計、超前謀劃，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)把關定向。二是清單式管理。江蘇省人大常委會審議通過的《關于2018—2020年突出環(huán)境問題清單的報告》，將包含了國家交辦的、群眾關切的、發(fā)展過程中長期積累的95個突出環(huán)境問題向社會公布，省指揮部辦公室采取“清單式管理”逐一推進整改，用剛性約束推動治污攻堅重點難點問題向縱深突破。三是執(zhí)紀監(jiān)督。省紀委監(jiān)委全國首創(chuàng)并牽頭建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，運用“制度化+信息化+公開化”的方式，探索用信息化手段支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)，督促黨委、政府落實主體責任，明確職能部門執(zhí)法規(guī)范，強化紀檢監(jiān)察機關全流程、嵌入式再監(jiān)督職能，實現(xiàn)對問題線索一網(wǎng)打盡和全流程監(jiān)管。四是掛牌督辦。對于重點環(huán)境問題的解決和難啃的硬骨頭，省政府每年進行掛牌督辦，并將整改完成情況與各設區(qū)市的高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤，成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手和有效切入點。五是督查曝光。始終堅持刀刃向內(nèi)，對環(huán)境問題零容忍，同時突出攻堅特質(zhì)，始終保持著對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，通過暗訪、曝光、查處、約談、問責等手段，對推進不力、工作滯后的地區(qū)和部門形成有力震懾。

高效率的工作方法。抓工作落實堅持突出“三個導向”。一是突出問題導向。聚焦重點地區(qū)、重點領域和重點問題，集中全部力量和有效資源攻堅克難，全力化解治污攻堅中的突出矛盾，特別是解決那些關系長遠，以及細小具體但群眾反映強烈的問題。二是突出目標導向。牢牢守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞”的底線，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標，并將其分解到結構調(diào)整、污染防治、基礎設施提升等各個方面，對標對表，持之以恒，朝著既定目標扎實推進。三是突出結果導向。以工作成效為標準，努力解決好中央環(huán)保督察反饋的重點問題，長期制約發(fā)展的短板問題以及人民群眾身邊的突出問題。同時，加強督查督辦，及時糾正作風不實、落實不力等問題。

治污攻堅的江蘇實踐

經(jīng)過不懈努力，逐步形成了富有江蘇特色的治污攻堅工作品格，歸納起來就是馬上辦、盯著干、不怕難。

馬上辦，主動作為，迅速落實各項工作部署。省委、省政府的決策部署第一時間響應、第一時間落實、第一時間反饋;省委、省政府領導交辦的重點工作，不推諉扯皮，主動擔當，快辦速辦，做到“事前有想法、事中講招法、事后出方法”;對群眾的來訪來件和通過網(wǎng)絡平臺反映的環(huán)境問題，及時進行網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦交辦，提出回復核查情況時限要求。尤其是對群眾多次投訴的重點難點問題，省指揮部辦公室工作人員直奔現(xiàn)場，就地處理，一抓到底，推進問題整改。2019年底，為迅速扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量難以如期達標的不利局面，根據(jù)省領導部署，在前期堅實工作基礎上，省指揮部辦公室僅用一個晚上便出臺了《沖刺十五天，奮力增藍天》工作方案，第二天各工作組便進駐徐州、宿遷等市實施強化督查，強力推動各地大氣污染防治工作提質(zhì)增效，最終順利完成了年度大氣環(huán)境質(zhì)量約束性目標。

盯著干，堅持一線督辦、一線落實，目標不實現(xiàn)決不退縮。全省各級指揮部心往一處想、勁往一處使，緊盯重點工作和老百姓反映的突出生態(tài)環(huán)境問題，一項一項抓推進、一件一件抓落實，任務不完成不放手、問題不解決不收兵。在開展全省斷面達標和水源地環(huán)境問題整治達標“百日攻堅行動”中，省指揮部辦公室聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳成立水源地整治工作組，主動幫扶地方政府解決重點水源地問題，交辦水源地問題清單。特別是針對涉及水源地核銷、核準、保護區(qū)劃定或調(diào)整等審批手續(xù)問題，省指揮部辦公室堅持現(xiàn)場辦公，將審批流程由串聯(lián)改并聯(lián)，時序進度大大提前，連續(xù)奮戰(zhàn)40多個日夜，最終促使相關水源地問題圓滿解決。

不怕難，敢于迎難而上，推動解決突出環(huán)境問題。省指揮部辦公室突出攻堅特質(zhì)，緊盯治污攻堅的重點難點問題，?？小坝补穷^”，專做那些“沒人做、不愿做、做不成”的事。為推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低用煤量，江蘇省制定了三年煤炭消耗削減3200萬噸的目標，這是約束性的硬指標。截至2019年7月，全省減煤任務只完成135萬噸，離年底1000萬噸的目標差距很大。面對嚴峻的形勢，省指揮部辦公室分別召集省發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局有關負責人集中督辦，對任務完成靠后的重點地區(qū)公開約談、現(xiàn)場督辦，督促加大外購電力度，采取一系列組合拳，對完成年度目標任務起到重大推動作用。2019年江蘇省煤炭消費量比2016年減少2600萬噸以上，煤炭消費比重下降到58%以下，低于全國平均水平，全省煤炭型能源消費結構突出問題得到改善。

治污攻堅的未來展望

今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，一系列的成果將接受黨和人民的檢驗。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場“持久戰(zhàn)”，只有堅持以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為統(tǒng)領，緊跟時勢變化，加速理念轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整策略，才能更好地完成不斷改善環(huán)境質(zhì)量、提升人民群眾滿意度獲得感的中心任務。

打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必須進一步提升服務意識，加快推進由倒逼發(fā)展向倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，由攻堅作戰(zhàn)向攻堅作戰(zhàn)與治本作戰(zhàn)并重轉(zhuǎn)變，由指導監(jiān)督向指導監(jiān)督與自身高質(zhì)量發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。與此同時，治污攻堅的方向不能變，力度不能減，標準也不能降。

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。加強生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)文明，特別是堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨和政府向人民作出的莊嚴承諾。不論治污攻堅體系以何種形式延續(xù)，治污攻堅的工作品格都應發(fā)揚傳承。只要我們齊心協(xié)力，持續(xù)發(fā)力，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打，一個難關接著一個難關攻，就一定能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，讓江蘇天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

（作者系江蘇省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室專職副主任）

責任編輯：霍宏光