更大力度推動綠色發(fā)展走在前列

陳長江

近年來，江蘇把打贏污染防治攻堅戰(zhàn)擺在壓倒性位置，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的綠色發(fā)展態(tài)勢，正不斷探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”更高質(zhì)量的實現(xiàn)形式，加快實現(xiàn)綠色發(fā)展走在前列。

鞏固和提升“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”格局

近年來，江蘇在深化生態(tài)治理與修復(fù)的基礎(chǔ)上，全方位提升綠色發(fā)展能力和格局。

深化生態(tài)治理與修復(fù)。進一步打好生態(tài)修復(fù)和治理的“組合拳”。深入推進“263”專項行動和“4+1”污染治理工程，瞄準長江沿岸突出生態(tài)問題和環(huán)境風(fēng)險，推進“三水共治”的區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)重點領(lǐng)域與重點區(qū)域的環(huán)境治理雙突破。進一步強化跨區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建沿江、沿河、沿湖生態(tài)廊道，加強防護林體系建設(shè)。以重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、重要濕地生態(tài)修復(fù)治理為重點，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

全方位推進綠色發(fā)展體系。從生態(tài)系統(tǒng)整體性著眼，全鏈條協(xié)同推進環(huán)境治理。一是推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運“四源齊治”。加強船舶污染防治及風(fēng)險管控，強化長江及內(nèi)河水上?；愤\輸環(huán)境風(fēng)險防范。加強農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，實施化肥、農(nóng)藥施用量負增長行動，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染。以城市黑臭水體整治為契機，加快補齊生活污水收集和處理設(shè)施短板，建立健全垃圾收集處理體系。二是統(tǒng)籌建立生態(tài)優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。推進企業(yè)綠色產(chǎn)品制造，鼓勵企業(yè)設(shè)計開發(fā)無害化、可降解、可回收的綠色產(chǎn)品。拓展綠色產(chǎn)品市場，鼓勵購買使用節(jié)水節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。

推進跨區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)同。推動江蘇綠色發(fā)展，既要下好“省內(nèi)一盤棋”，也要推進和服務(wù)好長三角和長江經(jīng)濟帶的“一盤棋”。一是加強省內(nèi)生態(tài)合作。推動江蘇長江經(jīng)濟帶與寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶、沿海經(jīng)濟帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等生態(tài)功能區(qū)的協(xié)同合作，實現(xiàn)污染協(xié)同治理、環(huán)境協(xié)同保護和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，共筑江蘇綠色生態(tài)骨架。二是強化長三角城市群綠色合作。推動長江生態(tài)廊道、淮河—洪澤湖生態(tài)廊道、崇明生態(tài)島等長三角重要生態(tài)軸線合作，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實推進跨界水體污染防治、生態(tài)修復(fù)、資源保護、生態(tài)空間合作，共同拓展生態(tài)空間、擴大環(huán)境容量。三是推進長江上中下游生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和綠色發(fā)展協(xié)同。建立長江流域生態(tài)信息機制，共享沿江資源環(huán)境承載能力預(yù)警、環(huán)境污染應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等信息。

建立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

建立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾、將生態(tài)環(huán)境保護變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展新動力的根本途徑，也是發(fā)揮江蘇制造業(yè)全國領(lǐng)先優(yōu)勢、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命擔當。

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。綠色技術(shù)是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。一是強化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)?；诮K沿江鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征，圍繞清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟要求，加快突破一些關(guān)鍵性的綠色技術(shù)瓶頸。二是強化建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新載體。充分利用江蘇科教資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化過程的技術(shù)創(chuàng)新需求，創(chuàng)建國家綠色工程研究中心、國家綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺等載體，培育綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺。三是強化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)的對接轉(zhuǎn)化，完善綠色技術(shù)全鏈條與沿江產(chǎn)業(yè)鏈匹配機制，推進先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性的綠色技術(shù)交易市場，培育一批專業(yè)化的綠色技術(shù)評估師和經(jīng)紀人。

加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。一是進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、數(shù)字化改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造工程，促進清潔生產(chǎn)改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，實施綠色制造示范項目。二是依托蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)在綠色新興產(chǎn)業(yè)方面的引領(lǐng)優(yōu)勢，實施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，鼓勵壯大節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，支持人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、區(qū)塊鏈等綠色未來產(chǎn)業(yè)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。三是加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，打造環(huán)保服務(wù)集聚區(qū)，積極發(fā)展綠色物流業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟，培育數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。

強化綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。一是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，強化清潔能源產(chǎn)業(yè)化工程，擴大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能、地?zé)崮艿染G色能源供給。二是大力發(fā)展綠色軌道交通裝備、新能源汽車、特種船舶制造等綠色交通產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強競爭力的綠色交通產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色低碳的交通網(wǎng)絡(luò)。三是深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推行綠色施工，積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，推動裝配化裝修，推廣綠色建材，開展超低能耗建筑和近零能耗建筑試點示范。

構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的長效機制

實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是營造有效的體制機制和政策環(huán)境。因而，要將技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新相結(jié)合，將嚴格監(jiān)管與有效激勵相結(jié)合，增強政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的長效推動機制。

完善綠色發(fā)展的長效管控機制。一是加快編制沿江生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)化主體功能區(qū)規(guī)劃，完善空間、總量、項目準入“三位一體”的環(huán)境準入制度。進一步完善政績考核指標體系，實行綠色發(fā)展“一票否決制”“問責(zé)制”和“約談制”。二是建立綠色發(fā)展的政府引導(dǎo)機制。加大綠色低碳的宣傳力度，提高全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識。強化河湖管理與保護，建立河湖管護長效機制，完善河湖分級管理制度。三是健全環(huán)保信用評價制度，探索實施企業(yè)環(huán)保承諾制，完善守信激勵、失信懲戒機制，推行企業(yè)環(huán)保信用與信貸、水電價、招投標、財稅補貼等政策掛鉤機制。

優(yōu)化綠色發(fā)展的市場激勵機制。一是發(fā)揮好價格機制對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。深化生態(tài)資源產(chǎn)品價格改革，進一步擴大碳排放權(quán)交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策的覆蓋范圍。建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制和合理盈利的固體廢棄物處理收費機制，推進有利于節(jié)約用水用電的差別化價格政策實施。二是發(fā)揮好綠色金融對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用。增強綠色信貸、綠色擔保和綠色保險的功能，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，加大對企業(yè)治污減排技術(shù)改造的信貸支持，對生產(chǎn)和使用先進環(huán)保設(shè)備的企業(yè)實施減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠等鼓勵政策。三是發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境制度對產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的倒逼作用。健全環(huán)保信用評價制度、排污權(quán)交易制度，推進生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度改革，完善生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，全面推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

增強綠色發(fā)展的監(jiān)管和實施機制。一是健全綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)和消費、資源綜合利用等地方性法規(guī)。二是強化過程監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。建立智能化環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。三是將資源環(huán)境核算納入科學(xué)發(fā)展評價體系，對生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳消費等目標進行細化和量化，定期監(jiān)測、評價和公布綠色發(fā)展績效。

（作者單位：江蘇長江經(jīng)濟帶研究院）

責(zé)任編輯：孫秋香