貴州省大數(shù)據(jù)政策計(jì)量分析

張怡寧，李 健

（西南大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)學(xué)院，重慶 400715）

0 引言

2011年6 月，麥肯錫咨詢公司在《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的前沿》研究報(bào)告中提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)”，由此引爆了全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的浪潮。大數(shù)據(jù)正成為信息技術(shù)的新熱點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇。近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模保持高速增長(zhǎng)，國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)的工作發(fā)展。2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫入中國(guó)中央政府工作報(bào)告；2015年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，首次明確提出建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)［1］；2015 年10 月，十八屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享”［2］。這表明中國(guó)政府已將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，期望運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力。

在此戰(zhàn)略背景下，國(guó)家重要政府部門也頒布了大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)方案，各地相關(guān)政府部門也出臺(tái)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)政策文件。2016年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復(fù)，同意貴州省建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)，這也是首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)［3］。貴州省積極響應(yīng)國(guó)家政策，制定眾多相關(guān)的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策，建立了中國(guó)首個(gè)地級(jí)市一體化政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)——貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，并連續(xù)籌辦了3屆中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，該會(huì)議已成為探討大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的平臺(tái)。

無(wú)疑，貴州省制定和實(shí)施的大數(shù)據(jù)政策在全國(guó)具有示范效應(yīng)，對(duì)其加以研究能為我國(guó)大數(shù)據(jù)政策的未來(lái)發(fā)展與推行提供一定的理論支持，將試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)輻射到全國(guó)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活。

1 相關(guān)研究

近年來(lái)，國(guó)家和地方出臺(tái)了多部大數(shù)據(jù)相關(guān)政策，對(duì)大數(shù)據(jù)政策進(jìn)行分析逐漸成為研究者關(guān)注的領(lǐng)域。相關(guān)研究主要有：劉亞亞等［4］對(duì)2000年以來(lái)國(guó)家層面有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策文本進(jìn)行了分析，從大數(shù)據(jù)政策的演進(jìn)脈絡(luò)、政策關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政策主題詞演進(jìn)態(tài)勢(shì)以及政策工具的使用情況4 個(gè)方面分析大數(shù)據(jù)政策文本內(nèi)容。范梓騰等［5］對(duì)2012 年以來(lái)省級(jí)政府發(fā)布的大數(shù)據(jù)發(fā)展政策進(jìn)行文獻(xiàn)量化研究，從政策“目標(biāo)-工具”匹配的視角，分析了地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展政策的主要內(nèi)容、基本特征和發(fā)展趨勢(shì)。周京艷［6］從政策工具視角，對(duì)18 條國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)政策進(jìn)行了內(nèi)容分析，并討論了現(xiàn)有政策的合理性；張會(huì)平［7］通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)關(guān)系，分析了我國(guó)189條政務(wù)大數(shù)據(jù)政策的推進(jìn)過(guò)程、熱點(diǎn)領(lǐng)域和價(jià)值取向。丁文姚等［8］探索我國(guó)各省市68條地方大數(shù)據(jù)政策的時(shí)空擴(kuò)散模式與內(nèi)容轉(zhuǎn)移特征。張寧等［9］對(duì)貴州省8條政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策內(nèi)容進(jìn)行分析，并調(diào)查了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。

可見(jiàn)，現(xiàn)有研究主要是從宏觀角度，采用內(nèi)容分析法與信息計(jì)量法兩種方法，對(duì)國(guó)家層面的大數(shù)據(jù)政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析。但是，對(duì)于微觀層面的大數(shù)據(jù)政策的研究較為缺乏，也未總結(jié)大數(shù)據(jù)政策發(fā)展與推行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，本文選擇貴州省發(fā)布的大數(shù)據(jù)政策為研究對(duì)象，從微觀層面具體分析該省的大數(shù)據(jù)政策內(nèi)容，并總結(jié)其發(fā)展與推行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源主要為“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)、“北大法意網(wǎng)”和貴州省各政府機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站。筆者先后以“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”“云計(jì)算”等為檢索詞，在“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)和“北大法意網(wǎng)”中進(jìn)行全文精確檢索；并以貴州省各政府部門的官方網(wǎng)站發(fā)布的政策文件進(jìn)行補(bǔ)充，共獲得120余篇政策文件。為保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，通過(guò)篩選后，最終得到相關(guān)政策文件88篇。

2.2 研究方法

本文主要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析與聚類分析，以貴州省大數(shù)據(jù)政策文本為研究對(duì)象，通過(guò)提取政策發(fā)布數(shù)量、時(shí)間、部門以及關(guān)鍵詞，進(jìn)行政策發(fā)布時(shí)空擴(kuò)散特征分析、政策發(fā)布部門分布分析、政策內(nèi)容分析，從而揭示貴州省大數(shù)據(jù)政策的主要擴(kuò)散特征，掌握在貴州省政府機(jī)構(gòu)中推進(jìn)大數(shù)據(jù)政策制定與發(fā)布的重要部門與部門之間的合作現(xiàn)狀，了解貴州省大數(shù)據(jù)政策聚焦的內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)。

3 貴州省大數(shù)據(jù)政策發(fā)展與推行現(xiàn)狀分析

3.1 政策發(fā)布時(shí)空擴(kuò)散特征

本文通過(guò)分析貴州省大數(shù)據(jù)政策在各年份與各地區(qū)的分布情況，從時(shí)間與空間兩個(gè)維度對(duì)貴州省的88 篇大數(shù)據(jù)政策的擴(kuò)散情況進(jìn)行分析，掌握政策發(fā)布的時(shí)空擴(kuò)散特征。

3.1.1 政策發(fā)布時(shí)間擴(kuò)散特征

政策擴(kuò)散是政策創(chuàng)新擴(kuò)散的簡(jiǎn)稱，通常是指一項(xiàng)政策方案從一個(gè)部門或地區(qū)傳輸?shù)搅硪粋€(gè)部門或地區(qū)，并被新政策主體采納和推行的過(guò)程［10］。一般來(lái)看，政策創(chuàng)新擴(kuò)散過(guò)程有3 條經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律，即從政策轉(zhuǎn)移的時(shí)間來(lái)看，采納新政策的主體數(shù)量隨著時(shí)間呈現(xiàn)為一條S 狀曲線；從政策轉(zhuǎn)移的空間來(lái)看，采納新政策的主體呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征；從政策轉(zhuǎn)移的主體特征來(lái)看，采納新政策的主體呈現(xiàn)多元化的特征，即這些主體在政策環(huán)境上存在巨大的差異［11］。

圖1可以發(fā)現(xiàn)，貴州省大數(shù)據(jù)政策時(shí)間擴(kuò)散效應(yīng)較為顯著，政策的數(shù)量隨著時(shí)間呈現(xiàn)為一條S 狀曲線，滿足政策創(chuàng)新擴(kuò)散的一般規(guī)律。從時(shí)間發(fā)展歷程來(lái)看，政策發(fā)布擴(kuò)散主要經(jīng)歷3個(gè)階段。

圖1 大數(shù)據(jù)政策發(fā)布數(shù)量時(shí)間擴(kuò)散

（1）第一階段：擴(kuò)散緩慢起步期（2014—2015年）。只有貴州省政府和貴陽(yáng)市政府開(kāi)始發(fā)布與大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策，貴州省的第一條大數(shù)據(jù)政策是由貴州省政府發(fā)布的《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》的通知。在擴(kuò)散緩慢起步期，貴州省共發(fā)布8 條大數(shù)據(jù)政策，全省的大數(shù)據(jù)政策的制定發(fā)布處在萌芽發(fā)展期，并沒(méi)有呈現(xiàn)出顯著的擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）第二階段：快速擴(kuò)散期（2016—2018 年）。2016年是貴州省大數(shù)據(jù)政策擴(kuò)散的重要分界點(diǎn)。在2015年國(guó)家發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重要大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略政策后，2016—2017 年大數(shù)據(jù)政策開(kāi)始在全省內(nèi)迅速擴(kuò)散，2016 年、2017 年、2018 年分別有 14 條、20 條、25 條大數(shù)據(jù)政策發(fā)布。在快速擴(kuò)散期，貴州省的大數(shù)據(jù)政策擴(kuò)散趨勢(shì)符合“地方政府的政策擴(kuò)散受中央政府影響，中央政府可以通過(guò)強(qiáng)制或激勵(lì)推進(jìn)政策擴(kuò)散”這一理論［12］。

（3）第三階段：擴(kuò)散趨緩期（2019 年后）。經(jīng)過(guò)快速擴(kuò)散期，貴州省地方大數(shù)據(jù)政策的發(fā)布擴(kuò)散速度開(kāi)始減慢，發(fā)布數(shù)量也逐漸減少，2019年全省一共發(fā)布了14 條地方大數(shù)據(jù)政策，其中貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局發(fā)布了13條。

3.1.2 政策發(fā)布空間擴(kuò)散特征

貴州省大數(shù)據(jù)政策的發(fā)布地區(qū)分布如表1 所示。從空間分布來(lái)看，較早發(fā)布大數(shù)據(jù)政策的地級(jí)市分別為貴陽(yáng)市與銅仁市。至2017 年年底，除安順市與遵義市外，貴州省的4個(gè)地級(jí)市，3個(gè)民族自治州均發(fā)布了大數(shù)據(jù)的相關(guān)政策。從表1可以發(fā)現(xiàn)，至2018年底，由貴州省省級(jí)政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的大數(shù)據(jù)相關(guān)政策最多，共發(fā)布了32 條。同時(shí)，在所有地級(jí)市中，貴陽(yáng)市政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的大數(shù)據(jù)相關(guān)政策與省級(jí)政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策數(shù)量相當(dāng)，共發(fā)布了31條。

以上分析表明，2016 年大數(shù)據(jù)政策在各地級(jí)市與民族自治州的空間擴(kuò)散呈現(xiàn)明顯的“突增覆蓋”現(xiàn)象，這主要是受國(guó)家大數(shù)據(jù)政策的垂直影響。同時(shí)，全省大數(shù)據(jù)政策的發(fā)布擴(kuò)散具有一定的鄰近效應(yīng)，在貴州省東南部地區(qū)的擴(kuò)散時(shí)間靠前、擴(kuò)散數(shù)量較多，但在西南地區(qū)、西北地區(qū)的擴(kuò)散時(shí)間較為滯后、擴(kuò)散數(shù)量較少。

3.2 政策發(fā)布部門分布分析

貴州省大數(shù)據(jù)政策大部分是單獨(dú)發(fā)布，少數(shù)是多部門聯(lián)合發(fā)布。單獨(dú)發(fā)布政策的政府部門共有26個(gè)。表2 將列舉政策發(fā)布數(shù)量前10 的部門。其中，貴陽(yáng)市政府單獨(dú)發(fā)布大數(shù)據(jù)政策的數(shù)量最多，共發(fā)布了16 篇，內(nèi)容涉及大數(shù)據(jù)旅游、大數(shù)據(jù)行業(yè)、政府開(kāi)放數(shù)據(jù)等方面；其次是貴州省政府、貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局與銅仁市政府分別單獨(dú)發(fā)布相關(guān)政策14，12，5 篇，其余部門單獨(dú)發(fā)文數(shù)量偏少，均未超過(guò)5篇。

表1 政策發(fā)布地區(qū)分布

表2 單獨(dú)部門發(fā)布政策數(shù)量

通過(guò)提取政策發(fā)布部門的數(shù)據(jù)，運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具GEPHI 實(shí)現(xiàn)部門合作的網(wǎng)絡(luò)圖譜，如圖2 所示。目前，貴州省內(nèi)只有較少的大數(shù)據(jù)政策發(fā)布部門采用聯(lián)合發(fā)布形式。在本文分析的88篇政策文本中只有7篇。參與聯(lián)合發(fā)布的部門共有12個(gè)。其中，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局聯(lián)合發(fā)布的政策文件數(shù)量最多，與其他部門合作5次，與貴州省統(tǒng)計(jì)局合作較多，共合作了兩次。聯(lián)合發(fā)布的政策內(nèi)容主要涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)發(fā)展資金、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)以及交通信息安全管理。其余各部門的合作次數(shù)均為1 次。無(wú)論從單獨(dú)發(fā)布數(shù)量或者是聯(lián)合發(fā)布數(shù)量，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局政策發(fā)布數(shù)量都居前3，在大數(shù)據(jù)政策制定與發(fā)布部門中占據(jù)重要地位?？梢?jiàn)，在貴州省大數(shù)據(jù)政策發(fā)布方面，全省各政府部門的合作還不夠緊密，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局在部門合作中起到重要的連接作用。

圖2 部門合作的網(wǎng)絡(luò)圖譜

3.3 政策內(nèi)容的聚類分析

政策內(nèi)容的聚類分析主要是利用以ROSTCM 詞頻分析軟件和VOSviewer 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析工具繪制政策的高頻關(guān)鍵詞聚類可視化圖譜。從圖3獲得8個(gè)主題聚類，針對(duì)聚類主題總結(jié)貴州省大數(shù)據(jù)政策在推行過(guò)程中的實(shí)踐檢驗(yàn)。

3.3.1 大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主題具體包括“大數(shù)據(jù)”“基礎(chǔ)”“基地”“工程”等關(guān)鍵詞?！按髷?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”是實(shí)施大數(shù)據(jù)相關(guān)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基地等。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通過(guò)《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》與“寬帶貴州”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。在數(shù)據(jù)基地建設(shè)方面，面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和管理需求，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)積極參與基地建設(shè)，全省重點(diǎn)推進(jìn)貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村貴陽(yáng)科技園等園區(qū)的建設(shè)。

3.3.2 信息化發(fā)展規(guī)劃

信息化發(fā)展規(guī)劃主題具體包括“信息化”“發(fā)展”“政策”“規(guī)劃”等關(guān)鍵詞，省內(nèi)重點(diǎn)圍繞車輛、商品和人員流動(dòng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，圍繞醫(yī)療、教育、社保、食品安全等領(lǐng)域，推進(jìn)民生服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化，促進(jìn)行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化。

圖3 高頻關(guān)鍵詞聚類可視化圖譜

3.3.3 大數(shù)據(jù)市場(chǎng)服務(wù)

大數(shù)據(jù)市場(chǎng)服務(wù)主題具體包括“市場(chǎng)”“服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)”“公共”“平臺(tái)”等關(guān)鍵詞。該部分的政策內(nèi)容主要建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，完善大數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)。省內(nèi)積極推進(jìn)信息提供商建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，以支持大數(shù)據(jù)企業(yè)與服務(wù)企業(yè)垂直整合，并與信息內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供大數(shù)據(jù)解決方案，以形成全方位的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)體系。

3.3.4 大數(shù)據(jù)行業(yè)的融合與示范

大數(shù)據(jù)行業(yè)的融合與示范主題具體包括“行業(yè)”“融合”“示范”“企業(yè)”“應(yīng)用”等核心關(guān)鍵詞，政策內(nèi)容主要涉及大數(shù)據(jù)與不同行業(yè)的深度融合，推進(jìn)試點(diǎn)。其中《貴州省推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案的通知》［13］與《貴州省實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合方案》［14］是其核心政策。在大數(shù)據(jù)與工業(yè)融合方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)融合方面，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，政策積極推進(jìn)重大應(yīng)用示范項(xiàng)目的實(shí)施，具體包括電子政務(wù)云工程、智能交通云工程、智慧物流云工程等七大工程。

3.3.5 大數(shù)據(jù)安全保障

大數(shù)據(jù)安全保障主題具體包括“數(shù)據(jù)”“安全”“保障”“體系”“分析”等關(guān)鍵詞，主要涉及的內(nèi)容是信息安全保障體系建設(shè)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。其中，于2019 年發(fā)布的《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》［15］是其部分政策內(nèi)容的核心政策。在信息安全保障體系方面，重點(diǎn)圍繞信息系統(tǒng)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、云平臺(tái)安全等方面，開(kāi)展全面系統(tǒng)的信息安全保障試點(diǎn)工作，探索建立信息安全保障體系。在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，制定大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確收集數(shù)據(jù)的范圍和格式、數(shù)據(jù)管理的權(quán)限和程序以及開(kāi)放數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式和訪問(wèn)方式等。

3.3.6 大數(shù)據(jù)技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新主題具體包括“技術(shù)”“引進(jìn)”“創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)”等關(guān)鍵詞，主要涉及的內(nèi)容是鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及引進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)中心。在政策文件中，根據(jù)具體情況，給予了一定的政府補(bǔ)助金額，以期促進(jìn)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。

3.3.7 大數(shù)據(jù)項(xiàng)目資金管理

大數(shù)據(jù)項(xiàng)目資金管理主題具體包括“政府”“管理”“資金”“資源”“項(xiàng)目”等關(guān)鍵詞，主要涉及的內(nèi)容是為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立資金管理，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，重點(diǎn)支持引領(lǐng)性、應(yīng)用性、支撐性大數(shù)據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

3.3.8 政府?dāng)?shù)據(jù)共享

政府?dāng)?shù)據(jù)共享主題具體包括“信息”“共享”“交換”等關(guān)鍵詞，主要涉及的內(nèi)容為加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的整合、鼓勵(lì)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)適度共享與開(kāi)放。具體措施包括：建立政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集形成機(jī)制，實(shí)施和完善黨委、政府系統(tǒng)電子政務(wù)工程以及“金”字工程，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)建設(shè)，形成數(shù)據(jù)的大開(kāi)放。

4 建議

本文根據(jù)上述研究結(jié)論，并結(jié)合貴州省實(shí)施大數(shù)據(jù)相關(guān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)大數(shù)據(jù)政策提出相關(guān)建議，以期幫助國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.1 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策的擴(kuò)散廣度與深度，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，延伸涉及領(lǐng)域

通過(guò)政策發(fā)布空間擴(kuò)散特征與政策發(fā)布部門分布現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)貴州省大數(shù)據(jù)政策的發(fā)布與推行在區(qū)域上是不均衡的，政策的發(fā)布以部門單獨(dú)發(fā)布為主，部門合作較少，涉及領(lǐng)域較為單一，且各部門、各地區(qū)的政策文件缺乏統(tǒng)一性、整體性。該現(xiàn)象是大數(shù)據(jù)政策發(fā)展與推行過(guò)程中全國(guó)各省市會(huì)較大可能面臨的問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策擴(kuò)散的深度與廣度以改善該現(xiàn)象。例如，加強(qiáng)發(fā)展水平較弱的地區(qū)向發(fā)展水平較好的地區(qū)的學(xué)習(xí)政策的發(fā)展與推行經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注該地區(qū)發(fā)布大數(shù)據(jù)政策涉及的重要主題，考慮自身社會(huì)環(huán)境，制定契合的政策進(jìn)行推行，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策的擴(kuò)散廣度，從而促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。除此以外，應(yīng)該提升政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮各部?jī)?yōu)勢(shì)，聯(lián)合部門制定更加完善的大數(shù)據(jù)政策，進(jìn)而加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策的擴(kuò)散深度，延伸大數(shù)據(jù)政策涉及的領(lǐng)域。

4.2 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全

強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展是《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》規(guī)劃的三大主要任務(wù)之一。貴州省發(fā)布的大數(shù)據(jù)政策包含的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大數(shù)據(jù)安全保障兩個(gè)主題都緊密圍繞著該任務(wù)，所涉及的兩大政策《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》與《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》也高度契合國(guó)家任務(wù)，這表明關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)與國(guó)家數(shù)字資源的保護(hù)能力受到大數(shù)據(jù)政策的重點(diǎn)關(guān)注。全國(guó)各省市在制定大數(shù)據(jù)政策時(shí)也要重點(diǎn)關(guān)注該主題。首先要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化安全支撐，采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平，并應(yīng)加大對(duì)技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，保障廣大人民群眾利益與國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

4.3 推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。國(guó)家層面發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》［16］《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》［17］等政策文件都在積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。貴州省發(fā)布的《貴州省推動(dòng)大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案的通知》與《貴州省實(shí)施“萬(wàn)企融合”大行動(dòng)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合方案》也在積極響應(yīng)著國(guó)家政策。因此，在大數(shù)據(jù)政策的制定過(guò)程中，應(yīng)重視構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

4.4 加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與共享，提升國(guó)家現(xiàn)代化治理水平

大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提升國(guó)家現(xiàn)代化治理水平的重要手段，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新的重要途徑。貴州省大數(shù)據(jù)政策內(nèi)容涉及政府?dāng)?shù)據(jù)共享主題，建立了貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，以期推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，使貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)可以被更多企業(yè)和大眾獲取以及再利用，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。全國(guó)各省市發(fā)展與推行大數(shù)據(jù)政策時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。