既要“點對面”開放，又要“點對點”開放

白 明

迄今為止，中國實行對外開放政策已經(jīng)超過40 年時間，對外開放對中國經(jīng)濟做出的貢獻(xiàn)有目共睹。對外開放既增加了中國經(jīng)濟的發(fā)展活力，同時也讓中國有機會分享更多經(jīng)濟全球化帶來的紅利，可以說充分體現(xiàn)出互利共贏。鑒于此，作為一項基本國策，中國會一直堅定不移地執(zhí)行對外開放政策。正如習(xí)近平總書記在中共十九大報告中所強調(diào)的那樣，中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

擴大開放既是中國的國策，又是世界各國的期待。由此看來，中國面向世界的對外開放政策帶有很大程度的“點對面”特征。隨著中國在世界經(jīng)濟中的地位提升，中國自身的國際擔(dān)當(dāng)能力也日益增強，特別是在全球治理過程中發(fā)揮的作用更加重要。但國際擔(dān)當(dāng)并不意味著中國對于外界的開放訴求來者不拒，因為這些訴求有些是站得住腳的，也有些未必合情合理。對于合理訴求，我們?nèi)绻軌蛟诹λ芗扒闆r下予以滿足，自然不會忽略，甚至積極回應(yīng)這些訴求在很大程度上有助于倒逼我們的改革；也有些訴求雖然合理，但短時間內(nèi)還很難做到一一滿足，則更要強調(diào)循序漸進。相反，對于某些國家的不合理訴求，更要敢于說“不”。例如，特朗普上臺后不久就展開了中美貿(mào)易戰(zhàn)，要求中國大幅度減少中美之間的貿(mào)易順差。誰都知道，造成中美兩國之間的貿(mào)易不平衡的原因很多，如美國限制對華高科技產(chǎn)品出口，美國在對華服務(wù)貿(mào)易上保持高比例順差，中美兩國出口產(chǎn)品的附加值不一樣，等等。由此看來，解決中美貿(mào)易不平衡問題不能僅寄期望于中國對美國擴大開放，也需要美方相向而行。

與前些年的對外開放不同，現(xiàn)如今中國的對外開放重點更多體現(xiàn)為提高對外開放的含金量。2020 年，新版《外商投資法》正式生效，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也進一步擴大了外資準(zhǔn)入范圍，海南自由貿(mào)易港總體方案公布，第六批自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗在全國推廣，第117 屆廣交會在線上舉行，第三屆中國國際進口博覽會也在積極籌備，更多班次的中歐班列開行。所有這一切，不僅為中國發(fā)展開放型經(jīng)濟創(chuàng)造條件，而且更意味著中國也在自我加壓，通過履行更多國際義務(wù)，主動讓各國分享中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的溢出效應(yīng)。按照國務(wù)院辦公廳2020 年8 月12 日發(fā)布的《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，外資企業(yè)同等適用現(xiàn)有1.5 萬億元再貸款再貼現(xiàn)專項額度支持。加大對重點外資企業(yè)的金融支持力度，進出口銀行5700 億元新增貸款規(guī)?？捎糜诜e極支持符合條件的重點外資企業(yè)。

中國有句話叫“來而不往非禮也”。中國對世界各國的開放是真誠的，但也希望其他國家對中國擴大開放。遺憾的是，某些口口聲聲將自由貿(mào)易的國家掛在嘴邊的國家，總是不斷敦促中國不斷擴大對其開放，而對他們自己來說，卻往往奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，近些年來中國在海外投標(biāo)或者并購行為屢屢受阻，涉及通信、礦山、電力、金融、高端制造等諸多領(lǐng)域，在很大程度上說明我們的對外開放不僅要重視自我擔(dān)當(dāng)，更要重視對等訴求。與此同時，有些國家還屢次針對中國濫用反傾銷、反補貼手段。2018 年3 月，美國政府甚至對中國發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，對中國商品進入美國市場加征高額關(guān)稅。

如何確保在互利共贏基礎(chǔ)上實現(xiàn)“我開你也開”，體現(xiàn)出對外開放的對稱性，關(guān)鍵在于要有制度保障。要通過約束“點對面”開放的局限，凸現(xiàn)“點對點”開放的優(yōu)點。首先，在多邊合作上要有更大的話語權(quán)。在世貿(mào)組織、G20、APEC 等國際合作平臺，中國在履行國際義務(wù)時更要強調(diào)將互利共贏予以制度鎖定，不能夠只是我們不斷擴大開放而其他國家沒有對應(yīng)的付出。為此，就需要強調(diào)發(fā)展中國家的發(fā)展訴求與公平訴求。美國這方面就做地不好。針對世貿(mào)組織的爭端解決機制做出的裁決，美國如果勝訴就遵守，而如果敗訴，則找借口不執(zhí)行。由此看來，我們不僅要做好“點對面”開放，也要爭取其他國家針對中國的“面對點”開放反饋更多紅利。其次，要繼續(xù)推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過履行自貿(mào)協(xié)定，讓中國在擴大自身開放的同時更多收獲“點對點”開放待遇。根據(jù)2016 年1 月1 日起生效的中韓自貿(mào)協(xié)定，在經(jīng)過20 年過渡期后，中國對91%的自韓國進口產(chǎn)品實行零關(guān)稅待遇，涉及金額占85%。反過來看，韓國也實行了差不多對等的開放措施，對92%的自從中國進口的產(chǎn)品星星零關(guān)稅待遇，涉及金額占92%。迄今為止，中國已與25 個國家和地區(qū)達(dá)成了17 個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。再次，針對某些國家出臺一些貿(mào)易保護政策，特別是限制中國的政策，違反了公平貿(mào)易原則，也不能對此無動于衷，不能讓這些國家一邊“吃著中國擴大開放的肉”，另一邊靠搞貿(mào)易保護主義“砸中國的鍋”。我們不僅可以主動應(yīng)訴，也可以上訴至世貿(mào)組織爭端解決機制，甚至還可以開展必要的反制。

未來，中國的對外開放政策會堅定不移地執(zhí)行，而執(zhí)行的理念也需要與時俱進，因地制宜。就國內(nèi)而言，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的對外開放重點就有很大差別。然而，就國外而言，我們在對外開放過程中就較少體現(xiàn)出國別差異。以往，我們只要出臺什么開放新舉措，幾乎所有國家都能夠從這些政策中獲益。但是，高水平的對外開放不應(yīng)局限于“點對面”，而且也要有針對性地體現(xiàn)為“點對點”，也就是要因國施策。近期，中國將進一步擴大在金融、汽車、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，這雖然是好事，但我們也不主張讓各國都“紅利均沾”。對于一些國家針對中國搞貿(mào)易投資保護主義，我們也不必“慣”他們這些毛病，對他們的開放也要提出對等要求。

因國施策并不是要“看人下菜”，我們依然認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)一律平等，但我對人家平等也需要人家對我也平等。如果一些國家針對中國搞投資貿(mào)易歧視，對這些國家講平等換回來的就會是人家更加忽略你的利益與感受。從這個意義上講，對于那些對中國搞歧視的國家，我們的開放也需要體現(xiàn)出差別性的一面。當(dāng)然，即使在對外開放上因國施策，也不能過于情緒化，實際上因國施策本身也包含著差異化。例如，一些歐美國家雖然限制對華高技術(shù)出口，但從來都想分享中國市場上的商業(yè)機會。對于某些中國已經(jīng)掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品，這些國家不僅不限制對華出口，反而要求中國擴大市場準(zhǔn)入。又如，這些國家想要一些企業(yè)撤出中國，但對于吃中國市場“蛋糕”的企業(yè)不僅不限制對華投資，甚至還要中國擴大對其開放。同樣的道理，我們的差異性開放也需要強調(diào)開放利益的最大化，雖然要講求開放的對等性，但如果某些開放措施能夠給我們帶來更多稀缺資源，則也需要從優(yōu)先的一面體現(xiàn)出差異化。

也要看到，我們的差異化開放也要服從于中國參與經(jīng)濟全球化的大局。眾所周知，大多數(shù)的“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。如果對于這些國家也強調(diào)對等開放的話，這些國家也很難對中國做出對等開放。其實，只要有這個“心”就可以了，至于這些國家如何對華開放，更要看是不是量力而行，是不是一視同仁。如果能做到這兩條，在一定時間內(nèi)也可以考慮對其國情的適當(dāng)“照顧”。比如說中國國際進口博覽會，國外參展商很多，展位可以說是一位難求。如果說按照財力大小來提供展位，恐怕上海進博會有可能會成了發(fā)達(dá)國家專場了，但從參與者的廣泛性角度考慮，主辦方依然提供給每個參展的最不發(fā)達(dá)國家兩個展位。

現(xiàn)階段，隨著中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對外開放方式也在不斷變化，不僅強調(diào)對外開放的力度要強化，而且更強調(diào)提升對外開放水平。在優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)方面，我們已經(jīng)做到了在開放領(lǐng)域上的循序漸進，正在做到在開放方式上的系統(tǒng)化、集成化、精細(xì)化、制度化，而未來開放結(jié)構(gòu)的優(yōu)化更要注重與不同開放伙伴之間的差異化。如果能夠在整體擴大開放的基礎(chǔ)上進一步突出因國施策特征，既要“點對面”開放，又要“點對點”開放，則中國的對外開放政策也將會更具有含金量。