新中國成立以來黨的執(zhí)政理念的嬗變及基本經(jīng)驗

（中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800）

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法在思想上的生動體現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記與時俱進地確立了執(zhí)政理念，推動了新時代中國特色社會主義的成功實踐?！吧鐣髁x從來都是在奮勇開拓中前進，必須隨著形勢和條件的變化而不斷向前發(fā)展”，在與社會主義實踐相聯(lián)系方面，黨的執(zhí)政理念發(fā)揮著重要的統(tǒng)領(lǐng)作用。我們將視野擴展到新中國成立后的偉大歷史進程中，通過對社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗的比較與反思，來研究黨的執(zhí)政理念的嬗變，對于新時代全面深化改革和推進中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

一、黨的執(zhí)政理念的嬗變歷程

時代是思想之母，實踐是理論之源。執(zhí)政黨的執(zhí)政實踐，根植于時代發(fā)展和實際要求，更離不開科學(xué)執(zhí)政理念的引領(lǐng)。

（一）執(zhí)政理念

執(zhí)政主體在執(zhí)政過程中必然要采取一整套路線方針政策來維持其統(tǒng)治地位，在這些路線方針政策背后起支撐作用的就是執(zhí)政理念。所謂執(zhí)政理念，是執(zhí)政主體“對其執(zhí)政活動的理性認識和價值取向，是執(zhí)政活動的意識形態(tài)層面及其意識形態(tài)的核心觀念，是產(chǎn)生執(zhí)政綱領(lǐng)、主張、方略、政策以及工作思想的思想基礎(chǔ)”。以中國共產(chǎn)黨為例，這一概念明確了黨的執(zhí)政理念所蘊含的深刻內(nèi)涵，主要包括兩個層次。第一層次為目標層次，即為什么執(zhí)政，也就是黨執(zhí)政的價值追求問題，具體體現(xiàn)為全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以及“立黨為公、執(zhí)政為民”等黨的本質(zhì)屬性；第二層次為實踐層次，即怎么樣執(zhí)政，也就是黨為實現(xiàn)執(zhí)政目標所采取的執(zhí)政方略和制度安排，主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”“把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)”“科學(xué)發(fā)展”“新發(fā)展理念”等一系列具體發(fā)展路徑的選擇上。而將兩個層次有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，則成為新時期黨的執(zhí)政理念的基本遵循。

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨的思想靈魂。一個政黨在執(zhí)政之后，到底確立什么樣的執(zhí)政理念，這是必須解決的首要問題。如果沒有符合社會發(fā)展實際的、科學(xué)的執(zhí)政理念的統(tǒng)領(lǐng)，執(zhí)政黨的執(zhí)政選擇主觀盲目，就不可能順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，也難以實現(xiàn)執(zhí)政目標，執(zhí)政地位不可避免地要受到挑戰(zhàn)，甚至退出政治舞臺。因此，執(zhí)政理念不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效，更決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和前途命運。

（二）黨的執(zhí)政理念的嬗變歷程

“一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！敝袊伯a(chǎn)黨的脫穎而出，是近代中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果。在中華民族生死存亡的危急關(guān)頭，各黨各派輪番上場，但都未能完成挽救民族危亡的歷史使命。最終，黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，完成了民族獨立、人民解放這一偉大歷史任務(wù)。新中國的成立，標志著黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始向著實現(xiàn)國家富強、人民幸福的方向進發(fā)。

面對新中國成立初期異常復(fù)雜的局面，怎樣去穩(wěn)定政權(quán)、治理國家，中國共產(chǎn)黨進行了艱辛探索，立足中國實際，總結(jié)和汲取了其他社會主義國家建設(shè)的成敗得失，確立了反映時代要求和實際需要的正確的執(zhí)政理念。在實踐中，始終堅持把維護國家利益放在首位，注重人民生活水平的提高，反映出中國共產(chǎn)黨人一以貫之的為國為民的情懷。在這一理念指導(dǎo)下，黨制定了正確的路線方針政策，其中以中共八大的召開最具典型，全面開啟了社會主義建設(shè)道路。1957 年反派右斗爭擴大化后，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了“左”的錯誤，“左”的錯誤方面逐漸占據(jù)上風最終演變成十年“文化大革命”。

“文革”結(jié)束，鄧小平同志復(fù)出。直面“文革”后的嚴峻形勢，黨更多的是強調(diào)發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展，力求盡快改變國家貧窮落后的面貌。鄧小平認為，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能真正做到踐行黨的根本宗旨，并從根本上擴大執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位。為此，鄧小平提出了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，使黨的執(zhí)政理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，拉開了改革開放的大幕。20 世紀末，國際共產(chǎn)主義運動出現(xiàn)嚴重曲折，以經(jīng)濟全球化、信息化為根本特征的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，使黨的執(zhí)政環(huán)境面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。江澤民同志與時俱進地對改革開放后的執(zhí)政理念進行了繼承發(fā)展，提出了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，強調(diào)黨始終是最廣大人民利益的代表，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，黨更多的把關(guān)注點轉(zhuǎn)移到人民身上。21世紀初期，國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，各種矛盾相互交織，新情況新問題不斷涌現(xiàn)。胡錦濤同志立足于世界發(fā)展大勢和我國改革開放的現(xiàn)實需要，進行了新的理性思考，提出了要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，核心是堅持“以人為本”，強調(diào)“人是根本”，發(fā)展經(jīng)濟的本質(zhì)、根本動力、終極目的是人，開創(chuàng)了改革發(fā)展的新局面。

黨的十八大后，習(xí)近平總書記明確提出：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑??！痹谶@一執(zhí)政理念引領(lǐng)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)判斷了黨的歷史方位，作出了中國特色社會主義進入新時代的重要判斷。同時，按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新發(fā)展理念，有力地推進了黨的執(zhí)政實踐的開展，使黨的執(zhí)政地位得到了進一步鞏固。

二、黨的執(zhí)政理念的嬗變內(nèi)容

“一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命?！被仡欬h的執(zhí)政理念嬗變歷程，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念遵循著相通的思維方式，即“與時代同步伐，與人民共命運，關(guān)注和回答時代和實踐提出的重大課題”，并在實踐中一以貫之又不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）執(zhí)政方式上，由人治轉(zhuǎn)向法治

在對社會主義建設(shè)道路的探索中，由于受到“蘇聯(lián)模式”影響，疊加封建社會根深蒂固的傳統(tǒng)“人治”思想，黨對經(jīng)濟社會實行了全面的政治領(lǐng)導(dǎo)，但黨內(nèi)民主制度卻不健全，最終導(dǎo)致了十年“文革”的發(fā)生。

改革開放后，為了防止個人專斷的情況發(fā)生，以鄧小平同志為核心的黨中央及時汲取了教訓(xùn)，特別突出法制的重要作用，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！蓖瑫r，大力推動改革開放，經(jīng)濟上放權(quán)讓利，著手運用法律制度治理國家。江澤民同志在繼續(xù)加強法制建設(shè)的軌道上，開創(chuàng)了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐。胡錦濤同志則進一步強調(diào)了要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，確保黨和國家的各項工作都依法進行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治建設(shè)提到了前所未有的高度。黨的十八屆四中全會專題研究部署全面推進依法治國工作，指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，并將依法治國上升為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成。

由傳統(tǒng)的人治模式走向法治的現(xiàn)代治理模式，反映了黨對社會政治發(fā)展規(guī)律自覺意識的提高。隨著依法治國的全面推進，法治理念深入民心，中國的民主政治建設(shè)必將取得更大的成就。

（二）執(zhí)政內(nèi)涵上，由重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向踐行新發(fā)展理念

經(jīng)濟建設(shè)是黨執(zhí)政后的首要任務(wù)。自執(zhí)政伊始，黨就致力于探索符合中國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路。但是，在當時復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，黨對社會主要矛盾的判斷發(fā)生了失誤，改變了發(fā)展經(jīng)濟的初衷，走了很長一段時間的彎路。

改革開放后，鄧小平提出了“發(fā)展是硬道理”這一理念，同時還強調(diào)，要一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，不斷改善人民生活，努力提高國家的綜合國力。江澤民提出要“緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，大力推動經(jīng)濟發(fā)展，為執(zhí)政奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅要促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，還必須實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀初，胡錦濤依據(jù)國內(nèi)外發(fā)展中存在的普遍性問題，明確提出了必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使黨的發(fā)展理念更加科學(xué)，更能順應(yīng)實際要求，切合了最廣大人民群眾的根本利益。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足新的發(fā)展實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，反映了黨對發(fā)展規(guī)律的認識更全面、更深入。這一新發(fā)展理念，也成為破解新時代發(fā)展難題、推動新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要遵循。

發(fā)展觀是黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容，是執(zhí)政理念在實際工作中的具體化，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局起著根本性作用。黨對發(fā)展理論認識逐步深化，彰顯出中國共產(chǎn)黨人治國理政水平的躍升。

（三）執(zhí)政手段上，由社會控制轉(zhuǎn)向社會治理

為了有效整合全社會力量，黨在特定時期內(nèi)對經(jīng)濟社會各方面實行直接控制，具有一定積極意義。但隨著改革發(fā)展，直接控制的方式越來越不能與社會發(fā)展相適應(yīng)。首先，在過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟體制下，社會治理的基本方式是采取嚴密的戶籍管理制度，但隨著公民逐漸完成從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，政府與民眾關(guān)系發(fā)生了深刻變化，迫切需要社會治理方式的轉(zhuǎn)變。其次，隨著傳統(tǒng)社會階層不斷分化，新的社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。不同社會階層有著不同的利益要求，要求政府必須適應(yīng)利益群體多元化的現(xiàn)實需要，積極推動社會治理方式變革。第三，政府與社會的關(guān)系發(fā)生了一定變化，要求政府必須順勢而為，對社會由單一控制轉(zhuǎn)向多元化的治理。

在實踐中，黨也在與時俱進地調(diào)整社會治理方式。從十六大以來，黨就開始了社會治理創(chuàng)新的深層次探索。黨的十八屆三中全會正式提出社會治理的命題，習(xí)近平總書記明確提出要加強社會治理的制度建設(shè)，打造共建共享共治的社會治理格局，形成“有效的社會治理、良好的社會秩序”，從而使“人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。

由控制轉(zhuǎn)向治理，逐步實現(xiàn)社會治理結(jié)構(gòu)的合理化，不斷提高社會治理科學(xué)化和民主化水平，全力推進國家治理現(xiàn)代化進程。

三、黨的執(zhí)政理念的嬗變原因

黨的執(zhí)政理念能夠順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷變遷，主要是由黨的建設(shè)需要和中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實要求等因素推動的。

（一）黨的自身建設(shè)的需要

現(xiàn)代社會的政黨執(zhí)政，尤其是長期執(zhí)政，從根本上說，必須獲得社會民眾的廣泛認同，厚實執(zhí)政基礎(chǔ)。民眾認同可以建立在不同要素基礎(chǔ)上，如封建社會的世襲制度，現(xiàn)代社會的法律制度、意識形態(tài)制度、政績觀等，但最重要的是執(zhí)政理念。在一定意義上，執(zhí)政理念直接影響著執(zhí)政效果，影響到政權(quán)的穩(wěn)固程度。因此，作為長期執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須在實踐中不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，這是贏得民心的根本所在。此外，改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨的政治威望不斷提高，凝聚力和吸引力不斷增強，大量優(yōu)秀人才被吸納入黨，黨員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了年輕化、知識化和專業(yè)化等發(fā)展趨勢。與之伴隨的是黨的自身建設(shè)方面存在的問題，還面臨著“四大危險”“四大考驗”的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，如何去教育和管理好黨員，建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊伍，這是執(zhí)好政的關(guān)鍵。這也要求黨必須不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，并通過思想灌輸，提高黨員的思想理論水平，把黨員的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的執(zhí)政優(yōu)勢。

（二）新時代中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實要求

當今世界，全球化的浪潮風起云涌，逐漸改變著世界的政治格局和國家間的力量對比，世界各國綜合國力的較量日趨激烈，謀求發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識。同時，中國與世界發(fā)展融合日益緊密，但不同制度下的經(jīng)濟、政治、文化各方面的碰撞非常激烈，對黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力也提出了挑戰(zhàn)。就國內(nèi)而言，在經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平日益改善、綜合國力顯著增強的同時，社會中長期積累的深層次矛盾也日益凸顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會階層變動、利益格局調(diào)整、思想觀念日趨多樣化等問題亟待解決，并在一定程度上影響著社會的發(fā)展與穩(wěn)定。這些深刻變化，正是中國共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念的現(xiàn)實動因，要求黨“無論從理念上還是從思維方式上，或是從手段、方法上，都適時作出調(diào)整和改變”。因此，創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念，也是新時代中國特色社會主義發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（三）對執(zhí)政黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓(xùn)的借鑒

任何問題都必須放到歷史中去考察，要善于借鑒歷史經(jīng)驗教訓(xùn)為現(xiàn)實服務(wù)，同理，執(zhí)政理念也離不開對歷史經(jīng)驗的借鑒。首先是對世界上一些執(zhí)政黨喪失政權(quán)進行深刻反思。實踐證明，如果缺乏長期執(zhí)政能力，執(zhí)政理念落后、不符合實際需要，執(zhí)政黨就會被歷史淘汰、被人民所拋棄。世界上一些長期執(zhí)政黨之所以喪失執(zhí)政地位，最根本原因都在于這些黨缺乏科學(xué)的執(zhí)政理念，因循守舊，思想僵化，最終失去生氣。其次，黨的執(zhí)政新理念也是在對自身歷史的不斷反思中形成的。全面社會主義建設(shè)時期，特別是十年“文革”，黨對社會主要矛盾的判斷失誤，直接影響了黨的執(zhí)政理念的科學(xué)性，不正確的執(zhí)政理念對執(zhí)政實踐帶來了巨大沖擊，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了慘重損失，這段歷史不容忘記。所以，認真總結(jié)和借鑒執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，也要求我們在實踐中不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，順應(yīng)共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。

四、黨的執(zhí)政理念嬗變的基本經(jīng)驗

反思歷史，是為了更好地總結(jié)經(jīng)驗，推動歷史前進。通過對黨的執(zhí)政理念嬗變歷程和內(nèi)容的回顧，可以得出這樣的結(jié)論：黨的成功執(zhí)政實踐與推動社會發(fā)展，離不開符合實際的、科學(xué)的執(zhí)政理念引領(lǐng)。因此，深入思考和總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念嬗變的基本經(jīng)驗，也就具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）執(zhí)政理念必須具有與時俱進的理論品質(zhì)

創(chuàng)新執(zhí)政理念，是各國執(zhí)政黨的共同課題。隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，執(zhí)政實踐的豐富，執(zhí)政經(jīng)驗的積累，執(zhí)政黨必須與時俱進，及時概括和總結(jié)出反映時代要求的執(zhí)政新理念，指導(dǎo)實踐新的發(fā)展。蘇聯(lián)和東歐各國共產(chǎn)黨的失敗教訓(xùn)，給我們提供了深刻教訓(xùn)：在執(zhí)政理念上，能夠做到與時俱進的執(zhí)政黨，就能夠穩(wěn)固住自己的執(zhí)政地位；反之，如果執(zhí)政理念脫離實際，不符合時代發(fā)展要求，就會從根本上動搖黨的執(zhí)政地位，這樣的執(zhí)政黨將會被歷史無情地淘汰。因此，對于中國共產(chǎn)黨來說，在黨的執(zhí)政理念這一問題上，不能故步自封，必須根據(jù)社會發(fā)展實際和時代發(fā)展要求，與時俱進地進行創(chuàng)新，這是執(zhí)政中不容忽視的重要問題，也是黨做到長期執(zhí)政并執(zhí)好政的根本保證。

（二）執(zhí)政理念必須堅持以人民為中心的基本原則

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。馬克思主義政黨從誕生之日起，就與無產(chǎn)階級和廣大人民群眾建立了血肉聯(lián)系，這種血肉聯(lián)系是黨能夠得到人民擁護和支持，并發(fā)展成為執(zhí)政黨的根本原因。立黨為公、執(zhí)政為民，是黨的執(zhí)政理念的核心所在，也是馬克思主義執(zhí)政黨與其他政黨的根本區(qū)別。正因為如此，黨的執(zhí)政理念必須堅持以人民為中心的基本原則，黨的路線方針政策必須始終代表最廣大人民的根本利益，這是新中國成立后黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得輝煌成就的成功秘訣。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記不斷強調(diào)，必須“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”。因此，在新時代中國特色社會主義建設(shè)過程中，黨必須始終堅守為人民謀幸福的初心，堅持以人民為中心的基本原則，在此基礎(chǔ)上推動黨的執(zhí)政理念不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（三）執(zhí)政理念要注重破解發(fā)展中的重大理論與實踐問題

黨的執(zhí)政理念必須著眼于不斷發(fā)展變化的實際，注重解決發(fā)展中的重大理論與實踐問題，并及時進行新的理論概括?？v觀新中國成立以來社會主義建設(shè)和改革開放的發(fā)展歷程，不同階段有著不同的矛盾和問題，其中占主導(dǎo)地位的矛盾制約著其他問題的解決。正是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的不斷創(chuàng)新發(fā)展，著眼于社會主要矛盾的解決，大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷改善民生福祉，成功地推動了中國社會的歷史性變革。當然，這一偉大變革的背后，不僅包括了執(zhí)政理念的創(chuàng)新問題，更涉及執(zhí)政理念的實際轉(zhuǎn)化問題，即以科學(xué)的執(zhí)政理念為指導(dǎo)，制訂出符合實際需要的路線方針政策，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)將社會各方面力量整合起來，凝心聚力推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。執(zhí)政理念的創(chuàng)新及其實際轉(zhuǎn)化，不僅鞏固和擴大了黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政筑牢了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。