廣西綠色制造發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

綠色制造已成為制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和全球共識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將其列為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國(guó)將綠色制造列為《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃2.0》的關(guān)鍵技術(shù)之一；德國(guó)將“資源效率（含環(huán)境影響）”列為“工業(yè)4.0”的關(guān)鍵領(lǐng)域之一；英國(guó)《未來(lái)制造》中明確提出實(shí)施綠色制造。綠色制造也是我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，2015 年5 月，《中國(guó)制造2025》提出綠色發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的五大基本方針之一，“全面推進(jìn)綠色制造”為九大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)之一，我國(guó)《十三五規(guī)劃綱要》明確要求樹立“綠色”發(fā)展理念，接著又出臺(tái)了《綠色制造工程實(shí)施指南（2016-2020年）》《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》等一系列文件。

習(xí)近平總書記考察廣西時(shí)曾強(qiáng)調(diào)廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換。“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)綠色制造的關(guān)鍵期，廣西必須走“綠水青山”與“金山銀山”互相促進(jìn)的新模式，才能實(shí)現(xiàn)“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”三效合一的高質(zhì)量發(fā)展。

一、綠色制造的內(nèi)涵

自1996 年美國(guó)制造工程師學(xué)會(huì)發(fā)布《綠色制造藍(lán)皮書》以來(lái)，綠色制造的內(nèi)涵不斷豐富，演化為覆蓋整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域和涵蓋產(chǎn)品全生命周期的廣義制造，追求實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。《管理科學(xué)技術(shù)名詞》對(duì)綠色制造的定義是：“在滿足產(chǎn)品功能、質(zhì)量和成本要求的前提下，系統(tǒng)考慮產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢處理的整個(gè)生命周期中，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小，資源利用率最高的制造理念?！?/p>

二、廣西綠色制造發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色制造政策扶持力度不斷加大

為積極貫徹落實(shí)綠色制造發(fā)展，廣西在自治區(qū)層面出臺(tái)了多個(gè)政策文件，如廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》的實(shí)施意見(jiàn)（桂政發(fā)〔2016〕12號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)和組織實(shí)施綠色制造體系建設(shè)的通知》（桂工信節(jié)能〔2017〕505 號(hào)）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）的通知》（桂政發(fā)〔2018〕30 號(hào)）、《2020 年全區(qū)制造業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)突破年實(shí)施方案》（桂政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)）等系列文件，以獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)綠色制造體系建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展水平逐步提升。為加快推進(jìn)綠色制造發(fā)展，充分發(fā)揮相關(guān)專家在技術(shù)管理、決策咨詢等方面的智力支撐，廣西還建立了由194 名專家組成的廣西工業(yè)綠色發(fā)展專家?guī)臁?/p>

（二）綠色制造體系示范穩(wěn)步推進(jìn)

近幾年，廣西初步構(gòu)建起綠色制造體系。通過(guò)積極推動(dòng)綠色制造體系示范創(chuàng)建，綠色制造示范數(shù)量不斷增加，體系不斷完善，前四批國(guó)家級(jí)綠色制造體系示范情況詳情如下，其中綠色制造示范數(shù)量為：第一批的只有華潤(rùn)水泥（南寧）有限公司、廣西博冠環(huán)保制品有限公司、華潤(rùn)水泥（田陽(yáng)）有限公司、廣西金川有色金屬有限公司4 家綠色工廠；第二批有南寧富桂精密工業(yè)有限公司、廣西來(lái)賓永鑫小平陽(yáng)糖業(yè)有限公司2 家綠色工廠，桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色園區(qū)1 家；第三批有桂林君泰福電氣有限公司、廣西卓能新能源科技有限公司、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司、廣西東亞扶南精糖有限公司等8 家綠色工廠，梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 家綠色園區(qū)，廚房廚具用不銹鋼（廣西柳鋼中金不銹鋼有限公司）和寶駿310（上汽通用五菱汽車股份有限公司）2 種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品；第四批有防城港澳加糧油工業(yè)有限公司、廣西北海市合浦東園家酒廠、廣西崇左東亞糖業(yè)有限公司等15 家綠色工廠，南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)2 家綠色園區(qū)，雙面珍珠緞（蒙山縣五豐絲綢有限公司）、圓柱型鋰離子電池GZNS18650MP -2000mAh、稀土濕法冶煉分離產(chǎn)品（REO）（中鋁廣西國(guó)盛稀土開發(fā)有限公司）等8 種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品；但綠色供應(yīng)鏈尚未入圍前四批國(guó)家級(jí)綠色制造示范名單。其中，廣西第四批國(guó)家級(jí)綠色制造示范中的綠色工廠比湖南多7 家，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品多7 種。

同時(shí)，廣西也在積極推進(jìn)自治區(qū)級(jí)綠色制造體系示范，且示范數(shù)量增速較快，廣西綠色制造體系示范數(shù)量分別為：第一批僅綠色工廠19家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品1種；第二批有綠色工廠26 家、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品7 種、綠色園區(qū)5個(gè)；第三批達(dá)到綠色工廠36 家，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品12 種，綠色園區(qū)5個(gè)。

（三）制造業(yè)綠色改造升級(jí)步伐加快

綠色改造不斷加快，通過(guò)實(shí)施“千企技改”工程，工業(yè)企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)工藝裝備不斷提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高、生產(chǎn)能耗有效降低。廣西博世科綠色智能制造環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目、松芝汽車空調(diào)蒸發(fā)器生產(chǎn)線升級(jí)改造項(xiàng)目等“千企技改”工程項(xiàng)目已建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。防城港市、貴港市被評(píng)為國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用基地，梧州市、百色市、玉林市被評(píng)為國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地。

2012 年至2018 年，六大高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占廣西規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重累計(jì)降低4.63 個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持較快增長(zhǎng)，2012 年至2018 年年均增長(zhǎng)14.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值6.6 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《廣西西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)和信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》顯示，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量均較2015 年下降，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率指標(biāo)也達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，涉及綠色發(fā)展的4 項(xiàng)指標(biāo)均有望如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此外，廣西牽頭制定的我國(guó)首個(gè)工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)鋁行業(yè)》發(fā)布。

三、廣西綠色制造發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）高耗能產(chǎn)業(yè)占比高

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)比重高且投資增速快。根據(jù)《廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2020）》，廣西高耗能產(chǎn)業(yè)占比近40%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不足10%。由2019 年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2018 年，廣西工業(yè)分行業(yè)固定資產(chǎn)投資整體增長(zhǎng)12.2%，其中高耗能行業(yè)的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)分別增長(zhǎng)164.2%和31%。另?yè)?jù)《2019 年廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年，廣西六大高耗能行業(yè)投資比上年增長(zhǎng)17.0%。

（二）傳統(tǒng)能源消費(fèi)比重高且利用率低

從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，制造業(yè)消費(fèi)能源占比高，傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比大。根據(jù)2019 年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2018年，廣西制造業(yè)能源消費(fèi)量為7036.03萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占廣西能源消費(fèi)總量的65%；廣西制造業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭、石油傳統(tǒng)能源為主，傳統(tǒng)能源消費(fèi)比重達(dá)63%，其中煤炭消費(fèi)比重為47.1%，而毗鄰的廣東原煤消費(fèi)僅占能源消費(fèi)總量的7.2%。

其次，能源利用效益不高，2018 年，廣西每萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值消費(fèi)能源為0.34 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015 年增加了0.05 噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每噸能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值為29417 元，比2015 年減少了4645 元；廣西能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.51、電力消費(fèi)彈性系數(shù)為2.62，分別高出全國(guó)平均水平0.01 和1.33；更分別高出廣東0.04和1.72。

（三）制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

從企業(yè)來(lái)看，制造企業(yè)綠色發(fā)展的觀念不強(qiáng)。一方面，目前企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，傳統(tǒng)制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需要更新設(shè)備，加大研發(fā)創(chuàng)新、廢棄物處理等高額資金投入，其中，大部分中小企業(yè)難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，在缺少有效監(jiān)管和強(qiáng)有力政策支持下，節(jié)能、降耗、減排意識(shí)淡薄，內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

另一方面，綠色消費(fèi)理念尚未成為主流，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)往往高于普通產(chǎn)品，這使得綠色產(chǎn)品大都處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，基于競(jìng)爭(zhēng)考慮，絕大多數(shù)企業(yè)更傾向于選擇經(jīng)濟(jì)效益高的生產(chǎn)途徑，不愿從事綠色生產(chǎn)。上述情況紛紛導(dǎo)致了廣西擁有的全國(guó)綠色制造示范名單數(shù)量少，如工信部公布的前四批綠色制造示范名單中，廣西僅入圍綠色工廠29 家，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品10 種，綠色園區(qū)4 家，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)0 家，分別占全國(guó)總數(shù)的2.07%、0.91%、3.36%和0%。

（四）科技支撐能力不強(qiáng)

從技術(shù)方面看，廣西研發(fā)投入強(qiáng)度低，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力弱。2018年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅占9.5%，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.39%，遠(yuǎn)低于全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)同期水平的27.4%和1.06%。2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)表明，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.71%，不僅低于云南的1.05%，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平2.19%，約為全國(guó)平均水平的三分之一。從《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》可知，廣西在31 省市中排在第21 位，比貴州低5 個(gè)名次，比上年下降1 位。而且，廣西國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)少，嚴(yán)重缺乏支撐科技創(chuàng)新的科研人員，科技研發(fā)方面的各個(gè)短板都比較突出。

四、加快廣西綠色制造發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)綠色制造統(tǒng)籌規(guī)劃

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。

1.編制廣西“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。立足當(dāng)前、謀深謀遠(yuǎn)，將廣西“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與廣西“十四五”規(guī)劃、《中國(guó)制造2025》、《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》相銜接，推動(dòng)廣西制造業(yè)水平高質(zhì)量發(fā)展。

2.有重點(diǎn)分類推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)。目前廣西以傳統(tǒng)制造為主，傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色化改造應(yīng)為重中之重。政府應(yīng)該對(duì)規(guī)模以上高耗能重點(diǎn)企業(yè)，組織專家、機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)開展綠色制造服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)制定提升路徑方案，將綠色制造技術(shù)、綠色生產(chǎn)裝備、綠色生產(chǎn)工藝和PDCA 管理模式等引入企業(yè)，并增加企業(yè)綠色化改造融資渠道，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。其次，整治提升“低散亂”企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組并綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；對(duì)于確實(shí)無(wú)法改造提升的，堅(jiān)決淘汰關(guān)停。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快培育共享制造新模式，著力實(shí)現(xiàn)“廣西制造”向“廣西智造”“廣西創(chuàng)造”的躍升。

3.培育和引進(jìn)綠色新興產(chǎn)業(yè)。一方面，加大培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色制造咨詢與服務(wù)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。制定在桂注冊(cè)的企業(yè)新增投資可同等享受招商引資優(yōu)惠政策待遇，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大有效投資。另一方面，堅(jiān)持綠色招商。積極引進(jìn)新材料、先進(jìn)裝備制造等高起點(diǎn)綠色發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，提高招商引資“準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)把高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁投資建設(shè)“三高”項(xiàng)目。

（二）加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

大力發(fā)展清潔能源和可再生能源是推動(dòng)綠色制造的必然要求。

從長(zhǎng)期來(lái)看，需加大政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，快速推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)電、核電等新能源的開發(fā)力度，進(jìn)而提高新能源應(yīng)用的廣度和深度。持續(xù)提高清潔可再生能源使用比率，逐步減少和淘汰高污染能源的使用。

從短期來(lái)看，由于能源結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，短時(shí)間內(nèi)很難改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段有效的辦法就是深化節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能技改挖潛工作，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，提高能源利用效率。同時(shí)，提升一些投入小、污染少、能效高及見(jiàn)效快的新能源的應(yīng)用能力。通過(guò)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動(dòng)綠色制造的發(fā)展步伐。

（三）提高企業(yè)綠色生產(chǎn)意識(shí)

企業(yè)是推進(jìn)綠色制造的主體，強(qiáng)化企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)，是推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

1.完善綠色制造相關(guān)法律法規(guī)。加大政府綠色監(jiān)管力度，通過(guò)環(huán)境規(guī)制，提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違法違規(guī)成本，倒逼制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)建立綠色信用檔案，對(duì)于開展綠色制造的企業(yè)采取財(cái)政補(bǔ)貼、放低綠色信貸門檻、稅收優(yōu)惠、資源循環(huán)利用獎(jiǎng)勵(lì)、提高政府及國(guó)有企事業(yè)單位綠色采購(gòu)的范圍及比重等方式來(lái)支持其發(fā)展。

2.發(fā)揮先進(jìn)典型企業(yè)的示范作用。媒體應(yīng)加大對(duì)獲得國(guó)家綠色制造示范企業(yè)的宣傳，宣傳綠色制造為企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。推動(dòng)成立綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)將綠色制造的理念貫穿于生產(chǎn)制造全過(guò)程和產(chǎn)品全生命周期，并組織綠色制造典型企業(yè)代表與業(yè)內(nèi)企業(yè)互動(dòng)交流，分享經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，引導(dǎo)上、下游企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)“以大帶小、以點(diǎn)帶線”的綠色生產(chǎn)格局。以綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。

3.倡導(dǎo)消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念。政府和社會(huì)組織要積極營(yíng)造綠色消費(fèi)氛圍，在社會(huì)層面積極廣泛開展綠色生態(tài)文化宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品，巧用市場(chǎng)力量，迫使企業(yè)順應(yīng)綠色消費(fèi)趨勢(shì)，促進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展。

（四）提升綠色制造技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)綠色制造發(fā)展的前提保證。

1.加大科研投入。廣西政府應(yīng)加大對(duì)綠色制造技術(shù)的研發(fā)投入，實(shí)行優(yōu)惠的科技政策、金融政策等各項(xiàng)措施，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，通過(guò)政府領(lǐng)頭，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資基金、社會(huì)資本參與企業(yè)的綠色制造研發(fā)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)研發(fā)成本，增強(qiáng)企業(yè)綠色創(chuàng)新實(shí)力。

2.構(gòu)建多元化多層次創(chuàng)新格局。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作；鼓勵(lì)廣西優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展綠色制造先進(jìn)技術(shù)國(guó)際合作。

3.加大綠色制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展綠色制造培訓(xùn)班，及時(shí)發(fā)布國(guó)外“綠色壁壘”政策的最新情況，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)廣西區(qū)外和境外新技術(shù)、新設(shè)備，優(yōu)化綠色科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)，縮短成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期，提高成果轉(zhuǎn)化率。