土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

陳哲

摘?要： 隨著經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)，城鄉(xiāng)的貧富差距越來(lái)越大，土地資源不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求。為此加強(qiáng)土地規(guī)劃管理有助于提高土地總體利用率，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，同時(shí)城市和農(nóng)村地區(qū)的合理規(guī)劃和管理必須進(jìn)行，并且土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系必須建立在城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)施上，所以政府部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)城市化目標(biāo)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定的方向發(fā)展。文章簡(jiǎn)要介紹了土地規(guī)劃管理的作用，介紹了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的矛盾，提出了有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關(guān)系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）24-0012-01

引言：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致城市土地資源愈加緊張，農(nóng)耕地逐年減少，當(dāng)前社會(huì)面臨著土地供需問(wèn)題。由于我國(guó)難以利用和開(kāi)發(fā)的土地比例比較大，在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。為了推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展，需要實(shí)際解決城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的矛盾，根據(jù)實(shí)際情況找到完善的解決方案，改善當(dāng)前的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1?土地規(guī)劃管理的作用

為確保合理使用有限的土地資源，我國(guó)政府制定了相應(yīng)的土地資源管理辦法，特別是對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理，不僅有利于加強(qiáng)土地整治規(guī)劃管理，同時(shí)也控制土地的用途。目前，在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理中，要根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜，制定科學(xué)合理規(guī)劃方案，盡量在不影響土地性質(zhì)的前提前下明確土地用途，合理配置土地資源，確保土地資源合理利用。

2?土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間矛盾分析

無(wú)論是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，二者都是對(duì)土地資源進(jìn)行管理。二者既有共同點(diǎn)，也存在矛盾。城市化進(jìn)程過(guò)程中，隨著國(guó)家政策的推行，大量農(nóng)村人口開(kāi)始向城市遷移，在推動(dòng)了城市快速發(fā)展的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了很大的壓力，所以二者之間是一個(gè)辯證的矛盾關(guān)系。在土地規(guī)劃管理過(guò)程中，為了更好的發(fā)揮閑置土地的價(jià)值，重新發(fā)揮閑置土地的作用，土地規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)地方的閑置土地進(jìn)行重新征收，然后重新制定其使用用途，進(jìn)行公開(kāi)的土地拍賣(mài)。在實(shí)際操作過(guò)程中，一些盲目最求經(jīng)濟(jì)利益的地方管理部門(mén)會(huì)在拍賣(mài)過(guò)程中盲目太高地價(jià)，最終導(dǎo)致土地資源的合理使用價(jià)值被忽略。城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)際操作過(guò)程中，是為了更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)土地資源的價(jià)值，滿(mǎn)足城市化進(jìn)程中的土地利用需求。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了很多不足和缺陷，這些不足和缺陷在一定程度上也阻礙了現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在一下兩個(gè)方面：一方面是對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)劃和控制存在問(wèn)題，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有考慮到農(nóng)民賴(lài)以生存的是耕地，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中很多耕地被改變使用用途，導(dǎo)致耕地面積大量減少，使農(nóng)民失去了耐以生存的土地，影響社會(huì)穩(wěn)定;第二個(gè)方面是在土地征收的過(guò)程中，補(bǔ)償價(jià)格和實(shí)際征收價(jià)格之間存在很大差異，真正到農(nóng)民手里的補(bǔ)償款已經(jīng)所剩不多，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)征地出現(xiàn)不滿(mǎn)，影響征地工作的開(kāi)展。

3?土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相結(jié)合的建議

3.1?規(guī)范土地征用過(guò)程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實(shí)際價(jià)值，將無(wú)法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國(guó)需進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學(xué)性。需要完善土地征用的補(bǔ)償機(jī)制，合理分析土地征用帶來(lái)的損失。工作人員在計(jì)算損失的過(guò)程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿(mǎn)意度。此外，需要利用市場(chǎng)化管理措施管理土地征用過(guò)程，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關(guān)部門(mén)在征用土地的過(guò)程中，需要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)格局，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。土地資源管理部門(mén)在征用土地過(guò)程中，需要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民的收入來(lái)源，要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.2?有效的土地資源協(xié)調(diào)管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，規(guī)劃管理部門(mén)必須認(rèn)真研究適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的新的規(guī)劃方法，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的協(xié)調(diào)管理。土地管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須積極改善。對(duì)于土地資源的合理規(guī)劃和管理而言，主要是通過(guò)一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)推行的。而城鄉(xiāng)建設(shè)、城市和農(nóng)村建設(shè)土地資源的合理利用和規(guī)劃也是基于此而進(jìn)行的。所以有必要在實(shí)行規(guī)劃管理時(shí)建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)充分利用城鎮(zhèn)的多樣化資源，規(guī)劃管理主要是對(duì)政府等相關(guān)部門(mén)的各種資源進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的最大化利用，并積極改善城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和條件和條件，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)，必須進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3?保證土地規(guī)劃的分配指標(biāo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過(guò)程中，土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性正在受到削弱，由于受到許多方面的限制，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制的過(guò)程中，大多都是由地方政府部門(mén)協(xié)同展開(kāi)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃在大多時(shí)候是需要依靠地方人民的意愿來(lái)開(kāi)展工作的，而土地規(guī)劃主要是由上級(jí)政府制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)并開(kāi)展土地分配工作。近些年，通過(guò)觀察各地區(qū)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展情況可知，中心城市建設(shè)所運(yùn)用的土地與農(nóng)村城市所運(yùn)用的土地相比較而言，差距依舊十分明顯，這主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，國(guó)土空間規(guī)劃在很大程度上平衡了土地規(guī)劃的指標(biāo)分配以及城市規(guī)劃的科學(xué)性，保證了后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與前瞻性。

3.4?利用評(píng)價(jià)機(jī)制

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系。在城市規(guī)劃過(guò)程中，需要利用多種控制措施，有效結(jié)合土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，這樣可以加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，保障管理和規(guī)劃工作的水平。工作人員還要不斷創(chuàng)新管理方法，保障整體工作質(zhì)量。當(dāng)土地已被批準(zhǔn)使用后，政府部門(mén)可以發(fā)揮土地利用評(píng)價(jià)體系的作用。如果征用人不符合標(biāo)注，政府有權(quán)收回土地，保障土地利用的高效性。以城市實(shí)際情況為基礎(chǔ)，落實(shí)評(píng)價(jià)方法，突出城市的綜合效益，合理征用土地，減少城市發(fā)展和土地規(guī)劃管理之間的矛盾。

結(jié)束語(yǔ)：實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作，可以保障土地能夠合理應(yīng)用，有效保護(hù)耕地。應(yīng)全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理存在的矛盾，并結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況，不斷優(yōu)化管理模式，有利于促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)際解決土地資源存在的嚴(yán)峻問(wèn)題。由于土地規(guī)劃管理印證著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，合理開(kāi)展土地規(guī)劃管理工作，可以避免出現(xiàn)土地過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)情況，做好協(xié)調(diào)工作，起到了相輔相成的作用。充分意識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和土地規(guī)劃管理工作之間的關(guān)系，避免二者之間出現(xiàn)矛盾，科學(xué)開(kāi)發(fā)土地資源，充分發(fā)揮規(guī)劃管理作用，利于推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。

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