防汛存在的薄弱環(huán)節(jié)、困難及問題

周昌林

摘 要： 防汛減災(zāi)，責(zé)任重大，是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，稍有不慎，切實加強汛期災(zāi)害防御和安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把每項工作細化到每個環(huán)節(jié)，落實到每個崗位，真正做到指揮到位，責(zé)任到位，措施到位，人員到位。制定切實可行的防汛抗災(zāi)工作預(yù)案，動員全社會的力量，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物資的儲備、應(yīng)急預(yù)案的演練，對病險水庫及中小河流進行綜合整治，不斷提高流域綜合防洪能力。

關(guān)鍵詞： 防汛;薄弱環(huán)節(jié);困難;問題

【中圖分類號】TV87 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】B ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）11-0291-01

1 河道安全及在建水利工程檢查

河道安全檢，主要檢查全市涉河建設(shè)項目是否侵占河道，妨礙行洪安全暢通、限期清除堆積于河道內(nèi)的棄土棄渣，對未按規(guī)定審批的建設(shè)項目，要求補辦相關(guān)手續(xù)。督促建設(shè)單位加快施工進度，力爭汛期來臨前完成水下主體工程。對汛期不能完成的水下建筑工程，要求業(yè)主單位編制度汛方案，做好安全度汛措施，加強值巡查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。檢查在建水利工程是否制定完善度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，落實險情應(yīng)急搶護措施，報主管部門審批。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，細化汛前施工方案，科學(xué)安排工期，既要抓工程進度和保障安全渡汛要求，確保河道安全暢通。

2 防汛工作存在的問題

2.1 山塘安全度汛

多年以來，水利部門經(jīng)過積極爭取資金，已對全市?。ǘ┬鸵陨纤畮爝M行了全面的安全檢查和除險加固，對影響工程安全的隱患，采取了必要的應(yīng)急措施，可以說，全市水庫度汛總體上是有保障的。但是，我市還有1萬立方米以上山塘100余座，這些山塘建設(shè)年代久遠，都是村、組群眾自行管理和使用，沒有專門的管理機構(gòu)和管理人員，很多山塘年久失修，存在安全隱患。更為突出的問題是多數(shù)山塘位置偏僻，甚至不通公路，一旦發(fā)生險情，組織搶險極為困難。

2.2 搶險隊伍人員落實不到位

部分干部思想麻痹，重視程度不夠，有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都成立了防汛機構(gòu)和防汛搶險隊伍，但很多停留于書面形式，人員既沒有集中進行防汛知識培訓(xùn)，又沒有進行防汛專項演練。一遇險情，人慌馬亂，搶險措施很難在較短時間內(nèi)得到落實。

2.3 料物儲備不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財力緊張基本沒有多少防汛物資儲備，除了一些銅鑼和手搖報警器等簡易的設(shè)施外，一些基本的搶險物料（砂石、編織袋等）均沒有儲備。一旦發(fā)生險情需要調(diào)運，貽誤搶險時機。

2.4 一些水庫巡壩責(zé)任人有名無實

水庫巡壩責(zé)任人強降雨天氣加強巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時向行政責(zé)任人報告，通知受威脅的群眾及時轉(zhuǎn)移撤離非常關(guān)鍵。但是我們的?。ǘ┬退畮鞗]有專管人員，都是水庫屬地村支兩委人員來擔(dān)任，有的巡壩責(zé)任人距離水庫較遠，不能很好履職，掛個名而已。

2.5 ?。ǘ┧畮祛A(yù)警難度較大

一些水庫位置偏僻，有的甚至不通公路，普通手機信號都沒有覆蓋，擬通過遠程視頻監(jiān)控預(yù)警的技防措施來彌補人員不足的構(gòu)想，現(xiàn)階段無法實現(xiàn)。一旦發(fā)生險情，及時組織搶險極為困難。

3 防汛工作應(yīng)采取的措施

3.1 突出重點，扎實做好防汛各項準(zhǔn)備工作

近幾年受氣候變化影響，洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性顯著增加，局地突發(fā)強降雨等極端事件明顯增多，多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，防御難度不斷加大，各級領(lǐng)導(dǎo)要時刻保持清醒的頭腦，提高對防汛工作的認識，必須要有高度的警覺性，針對防汛工作中存在的問題，重點做好以下五方面工作：

（1）精心組織，做好汛前檢查：每年汛前 3、4月份組織由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊、技術(shù)人員、水庫管理人員和相關(guān)人員對轄區(qū)的水庫、河道堤防、險工險段、等防汛重點部位進行一次全面的、拉網(wǎng)式的認真檢查，對檢查出的問題限期整改，對一時難以解決的度汛隱患、要明確責(zé)任，制定度汛措施，對汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要迅速研究拿出處理方案，絕不能有險不除，帶險入汛。

（2）嚴格河道管理工作：是以全面實行河長制為契機，大力開展“清四亂”清河清岸風(fēng)暴行動，加大河道聯(lián)合檢查、巡查力度。加強河道等的巡查保護，嚴厲打擊水事違法行為。同時，加強水務(wù)、公安、環(huán)保、等多部門聯(lián)動機制，加強河道巡查執(zhí)法，嚴厲打擊河道堤防破壞、河道內(nèi)私搭亂建、水系破壞等水事違法行為，為確保河道行洪安全保駕護航。

（3）備足防汛料物：防汛料物是防汛工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于防汛料物要做到“寧可備而不用，不可用而不備”，根據(jù)“分級負責(zé)，分級管理”原則，都要備足鐵絲、編織袋、塊石等物資，實行專人管理，并明確使用管理辦法，對于往年的防汛料物儲備情況要進行清點、檢查，失效的要及時更換補充，以備不時之需

（4）落實搶險隊伍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)里要成立專業(yè)的防汛搶險隊伍，村里成立以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，同時落實“四定一訓(xùn)”的措施。四定即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定工具?！耙挥?xùn)”即要開展防汛應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，保證出現(xiàn)險情時拉得出、搶得上、守得住。

（5）完善防洪應(yīng)急預(yù)案：編制和完善防洪預(yù)案，是實現(xiàn)由被動抗災(zāi)向主動防災(zāi)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹落實習(xí)總書記“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，以防為主方針的基本要求，在制定預(yù)案時，要召開群眾會，讓群眾知道遇到險情時轉(zhuǎn)移的信號，轉(zhuǎn)移路線和注意事項，由村組干部采取“前領(lǐng)后堵”的辦法讓群眾撤離到安全地帶。

3.2 強化責(zé)任，確保各項防汛措施落到實處

防汛工作，事關(guān)大局。各級都要加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)防汛領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認真落實防汛責(zé)任制，要進一步強化防汛工作，實行一把手負責(zé)制，按照分級負責(zé)的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實把防汛各項責(zé)任逐級落到實處，防汛期間，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入現(xiàn)場檢查防汛準(zhǔn)備工作，解決工作中存在的具體問題，在暴雨洪水到來時，要親臨現(xiàn)場，坐陣指揮。各指揮部成員單位要各司其職、各負其責(zé)，密切配合，共同搞好防汛工作。進入汛期后，各級實行 24 小時值班，并實行領(lǐng)導(dǎo)帶班制，通訊工具24 小時暢通，確保汛期雨情、汛情、水情、災(zāi)情及時上傳下達，要定期不定期對值班情況進行督查，抽查，發(fā)現(xiàn)空崗、值班不負責(zé)任，要通報批評;對玩忽職守、瀆職造成損失者，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，對在防汛搶險救災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人，由各級政府進行表彰和獎勵。

5 結(jié)語

防汛工作事關(guān)人民的生命財產(chǎn)安全，要以抓鐵有痕、踏石留印、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)全力抓好防汛工作。只有建立健全制度約束，做好防汛物資儲備，開展應(yīng)急演練，認真進行山塘、水庫、河道、溝渠等排水設(shè)施的除險加固及疏浚工作，切實負起責(zé)任，就一定能取得防汛工作的最后勝利。