工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)常見(jiàn)問(wèn)題及策略探析

殷亞云

摘 要： 工業(yè)企業(yè)的管理中，環(huán)境管理是一個(gè)重要部分，本文就環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)企業(yè)的管理和可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境保護(hù);工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理

【中圖分類號(hào)】X820.3 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）11-0016-01

近年來(lái)國(guó)家不斷制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)環(huán)境，各級(jí)地方政府的管理不斷完善，對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理指明方向。本文從企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)出發(fā)，探討了環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的重要性，從根本上保護(hù)環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 環(huán)境管理制度

具體項(xiàng)目的環(huán)境管理主要是依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指從研究項(xiàng)目的階段就對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，能否符合環(huán)保要求，從根源上保護(hù)環(huán)境。

2 工業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是在項(xiàng)目建設(shè)前，對(duì)任何活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)對(duì)環(huán)境可能造成的影響，根據(jù)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)提出保護(hù)環(huán)境相應(yīng)的對(duì)策。

由此可見(jiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)前，生產(chǎn)前等活動(dòng)開始前對(duì)其進(jìn)行可行性研究。通過(guò)這種制度可以為項(xiàng)目的地點(diǎn)選擇提供參考，以防止對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞。還可以通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)預(yù)測(cè)對(duì)環(huán)境的影響，可以針對(duì)性的提出對(duì)策，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目日常管理提供依據(jù)。

3 政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督

第一，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目審批的前提，如果不取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)，那么該項(xiàng)目就無(wú)法取得后續(xù)的生產(chǎn)證件。第二，環(huán)境竣工驗(yàn)收與環(huán)境影響評(píng)價(jià)相互管理。例如將日常環(huán)境管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)相結(jié)合，完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，這樣可以督促建設(shè)單位落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保措施。政府可以在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和驗(yàn)收審核時(shí)將監(jiān)管與執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，加大處罰力度。例如未建立環(huán)保措施的，沒(méi)有和項(xiàng)目主體一同建成環(huán)保措施的，不允許進(jìn)行生產(chǎn)，如果有擅自生產(chǎn)等破壞環(huán)境等現(xiàn)象，責(zé)令其限期整改并進(jìn)行處罰。第三，與其它專業(yè)部門相互支持。項(xiàng)目建成后，需要通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收才能獲取項(xiàng)目相關(guān)的行政許可證明，如生產(chǎn)許可證，特種經(jīng)營(yíng)證等。第四，完成竣工驗(yàn)收后，政府管理部門要通過(guò)環(huán)境監(jiān)察等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常管理，如企業(yè)排污申報(bào)登記、排污許可證、部門的定期檢查核查等。日常管理中不應(yīng)經(jīng)常性的重點(diǎn)檢查，例如有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目企業(yè)或者存在其他有毒有害物質(zhì)的企業(yè)項(xiàng)目。部門日常的檢查方式應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的文件及實(shí)地檢查，若發(fā)現(xiàn)文件手續(xù)不完善，現(xiàn)場(chǎng)勘查不正常的情況，應(yīng)立即責(zé)令整改，要求完善手續(xù)，建立相關(guān)措施。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理常見(jiàn)的問(wèn)題

因?yàn)轫?xiàng)目初期許多許可與環(huán)境保護(hù)相關(guān)，所以建設(shè)之初的環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本合格，反觀項(xiàng)目過(guò)程中或者生產(chǎn)中是存在管理漏洞較多的時(shí)間段。例如以下幾方面：

（1）企業(yè)在試產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)生的污染物語(yǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的污染物不一致，甚至是有毒有害物質(zhì)。（2）建設(shè)過(guò)程中使用了環(huán)境影響評(píng)價(jià)中建議的治理措施，但在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)狀況存在差距，企業(yè)根據(jù)實(shí)際調(diào)整了保護(hù)策略。（3）企業(yè)成長(zhǎng)迅速，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有生產(chǎn)能力超出了之前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)所承載的生產(chǎn)能力，從而造成污染物排放的增加。（4）生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝不斷進(jìn)步，帶動(dòng)生產(chǎn)能力的變化，從而改變了污染物的排放。（5）根據(jù)客戶需要調(diào)整產(chǎn)品，即使沒(méi)有改變產(chǎn)量，但原材料的使用仍然發(fā)生了變化，造成污染物的改變。（6）根據(jù)生產(chǎn)需要重新調(diào)整項(xiàng)目布局，從而造成污染源分布的變化以及新的大氣，噪聲污染。（7）由于項(xiàng)目附近區(qū)域的發(fā)展，原有相關(guān)工程發(fā)生變化而造成自身的變化。（8）企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)按總體進(jìn)行評(píng)價(jià)，但在項(xiàng)目分期建設(shè)過(guò)程時(shí)因建設(shè)時(shí)間周期長(zhǎng)，部分內(nèi)容的建設(shè)時(shí)間距離總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)之日超過(guò) 5 年，但沒(méi)有上報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（9）經(jīng)營(yíng)過(guò)程發(fā)生產(chǎn)變化，例如變更公司性質(zhì)，造成項(xiàng)目的性質(zhì)發(fā)生改變，比如項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)地點(diǎn)變更或者生產(chǎn)技術(shù)發(fā)生改變。

如果企業(yè)生產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)情況與環(huán)境影響評(píng)價(jià)不符，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定進(jìn)行處罰。許多企業(yè)往往不重視這種規(guī)定從而影響了企業(yè)的生產(chǎn)。

如果是驗(yàn)收后發(fā)生了生產(chǎn)變化，許多企業(yè)均沒(méi)有意識(shí)到，建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變化后隨之必須重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一嚴(yán)格的環(huán)保要求。一旦被環(huán)境監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定企業(yè)將被行政處罰。

5 加強(qiáng)環(huán)境管理評(píng)價(jià)的對(duì)策

5.1 建設(shè)初期重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制。許多企業(yè)建設(shè)初期為了取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，往往重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而快速啟動(dòng)項(xiàng)目。在這種理念下企業(yè)就會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中需要的資料不認(rèn)真對(duì)待，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際不符。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)就是項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，資料錯(cuò)誤往往會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)錯(cuò)誤。因此在項(xiàng)目建設(shè)的初期就要制定管理措施，做好資料規(guī)劃，認(rèn)真上報(bào)資料給相關(guān)部門，若涉及到有毒有害物質(zhì)則更需完整上報(bào)。

5.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)檢測(cè)文件與實(shí)際情況相符。環(huán)境影響評(píng)價(jià)本質(zhì)上屬于預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)價(jià)，而實(shí)際情況復(fù)雜多變，很難保證實(shí)際建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)完全一致。盡管如此，企業(yè)仍要減少實(shí)際與評(píng)價(jià)的差異性。如果在建設(shè)生產(chǎn)中實(shí)際與評(píng)價(jià)出現(xiàn)較大差異，則需及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行更改，如果企業(yè)逾期則進(jìn)行處罰，有關(guān)部門對(duì)于企業(yè)上報(bào)的情況需要進(jìn)行審核，責(zé)成改進(jìn)，企業(yè)如果處理不當(dāng)則要受到行政處罰。

5.3 健全環(huán)境管理制度。工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理涉及到環(huán)境法規(guī)、環(huán)境評(píng)價(jià)等多方面因素，所以建立環(huán)境保護(hù)管理部門，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行崗位責(zé)任制。環(huán)境管理人員應(yīng)保持與政府機(jī)構(gòu)的緊密交流，及時(shí)了解并且落實(shí)國(guó)家、地方環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。如果人員不足則可以將相關(guān)部門外包，企業(yè)和政府做好管理和監(jiān)督。

5.4 對(duì)比現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之間的差異。因?yàn)樯a(chǎn)過(guò)程存在不可抗力，所以企業(yè)應(yīng)定期檢視設(shè)備、產(chǎn)能等生產(chǎn)情況，如果出現(xiàn)上文提到的生產(chǎn)工藝變更等情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)并上報(bào)有關(guān)部門，避免行政處罰。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制是一個(gè)企業(yè)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的重要手段，管理人員必須關(guān)注環(huán)境管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門加強(qiáng)協(xié)作，做到未雨綢繆，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制為環(huán)境和企業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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