國土空間規(guī)劃發(fā)展導(dǎo)向與路徑

郭帥

摘 要： 在當(dāng)前國際的動蕩局勢下，國土空間規(guī)劃能夠以其正確的導(dǎo)向和路徑，推進(jìn)我國的國土空間項目建設(shè)和自然資源的利用，對我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但其中也存在一些亟待解決的問題，阻礙了規(guī)劃效率和規(guī)劃作用的發(fā)展。筆者結(jié)合自身實際經(jīng)驗，分析了國土空間規(guī)劃的導(dǎo)向與路徑，旨在為我國國土空間規(guī)劃體系的完善發(fā)展提供理論參考，從而促進(jìn)對我國資源的更高效利用和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 國土空間;規(guī)劃;導(dǎo)向與路徑

【中圖分類號】TU984.113 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）11-0014-01

隨著我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，國土空間規(guī)劃的體系也日趨成熟，共同推進(jìn)了我國城市化進(jìn)程和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從各部門空間規(guī)劃的矛盾項來說，存在于其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、操作規(guī)范、管理體制等多方面，阻礙了我國空間規(guī)劃發(fā)展效率的提升，也不利于社會經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。從國土規(guī)劃相關(guān)政策發(fā)展上看，從十八屆三中全會首次提出“建立空間規(guī)劃體 系”至今，國土空間規(guī)劃由基本的概念到試點的實踐、再到系 統(tǒng)化的制度設(shè)計，空間規(guī)劃體系改革的思路和要求越來越 清晰。但從國土空間中的各個規(guī)劃和各種規(guī)劃類型的關(guān)系來看，卻存在較大矛盾，阻礙了我國國土空間規(guī)劃的質(zhì)量提升和編制效率進(jìn)化，因此應(yīng)當(dāng)以正確的發(fā)展導(dǎo)向與路徑進(jìn)行規(guī)范改革[1]。

1 國土空間規(guī)劃存在的問題

1.1 規(guī)劃空間存在交雜沖突

多年發(fā)展也讓國土空間規(guī)劃時需要考慮的規(guī)劃種類繁多、用地要求也雜亂無章，各種類規(guī)劃在空間上相互交雜，而它們在堅持思想、目標(biāo)目的、期限范圍、操作方式等方面存在的明顯差異，也給空間資源的配置帶來了越來越大的矛盾，在相互交雜中帶來沖突的日益突增。據(jù)統(tǒng)計，國土規(guī)劃中的政府空間規(guī)劃出臺項有80多種，這80多種差異化的空間規(guī)劃很容易讓國土空間規(guī)劃，尤其是中大型城市的用地規(guī)劃，成為沖突矛盾的激化之地[2]。

1.2 規(guī)劃間關(guān)系模糊，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

在國土空間多個規(guī)劃交雜沖突的背景下，國家仍然缺乏對這些規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性、有效性協(xié)調(diào)的機(jī)制，相關(guān)部門、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也尚未建立。對國土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性要求和規(guī)定比較缺乏，使得不同規(guī)劃的定位、邊界都比較模糊，在重復(fù)性的規(guī)劃功能下降低了規(guī)劃效率。

1.3 規(guī)劃信息不交流，審批效率低下

我國的國土空間規(guī)劃管理體系不完善，對各類型規(guī)劃的信息也沒有在相關(guān)人士間得到交流，而發(fā)改委、國土規(guī)劃局、環(huán)保部門、林業(yè)局、水利局等規(guī)劃部門，各自分管各自規(guī)劃，這種信息不對稱大大降低了對國土進(jìn)行有效空間規(guī)劃的行政效率。而各類規(guī)劃的審批系統(tǒng)各自分立，審批的前提、依據(jù)等有項矛盾，對跨部門審批則互為前置的來回審批。這些國土空間規(guī)劃的審批因素，導(dǎo)致規(guī)劃審批常常要經(jīng)歷繁瑣的手續(xù)繁瑣、較長的時間和多重條件的限制，大大降低了各國土空間規(guī)劃的效率，阻礙了項目的實際審批落地和通過審判投產(chǎn)的發(fā)展[3]。

2 國土空間規(guī)劃的導(dǎo)向與路徑

2.1 規(guī)范國土空間的開發(fā)秩序

對全域的國土空間規(guī)劃和規(guī)劃用途做好規(guī)范性管制，從而以有效的規(guī)范性政策要求，保障空間規(guī)劃能夠在市場機(jī)制失靈或有負(fù)外部性問題的時候，正常的開展和進(jìn)行。也能夠避免國土空間、尤其是大城市空間規(guī)劃的過度開發(fā)、重復(fù)使用、缺乏均衡性等問題，在各項空間規(guī)劃交雜沖突之時，規(guī)范國土空間的開發(fā)秩序，通過國土空間規(guī)劃的規(guī)范性管理讓各種空間得到充分有效的利用。隨著2020年新冠疫情的影響和我國國際影響力的提升，進(jìn)入新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要求我國對國家的資源、資產(chǎn)能夠有更成熟、更有效、更規(guī)范的管理利用，讓空間規(guī)劃能夠向更規(guī)范、更有效轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)我國的發(fā)展需求，提升我國的空間利用效率和政府管理效能。

2.2 促進(jìn)人與自然和諧相處

我國自古以來就有老莊的愛護(hù)自然、可持續(xù)發(fā)展的理念，在我國的國土空間規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)文明的基礎(chǔ)建設(shè)，以適應(yīng)生態(tài)演進(jìn)的空間規(guī)劃和適應(yīng)綠色發(fā)展的用途管制，改變原先對空間無序、過度開發(fā)造成的耕地?fù)p害和生態(tài)環(huán)境占用。通過促進(jìn)人與自然和諧相處的“三區(qū)三線”、空間管制分區(qū)等政策，保障我國生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)我國對自然資源的永續(xù)利用。

2.3 優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局

我國世界第三大的國土，一直是我國發(fā)展和民生的基礎(chǔ)，在國際局勢的新時期也將堅決跟隨新的發(fā)展理念和黨的戰(zhàn)略部署，通過優(yōu)化國土空間的開發(fā)格局，既促進(jìn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也能夠繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，以高科技行業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動加“一帶一路”等戰(zhàn)略布局的方式，構(gòu)建出和諧發(fā)展、綠色生態(tài)、競爭力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局，讓我國在新時期也能夠擺脫中等收入陷阱，以空間物資、貿(mào)易、運輸基礎(chǔ)，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 推進(jìn)空間治理的現(xiàn)代化

即發(fā)展現(xiàn)代化的國家空間治理體系，以更強(qiáng)的空間規(guī)劃治理能力來完善各區(qū)域的空間規(guī)劃，實現(xiàn)對國土自然資源的利用和保值增值，深化市場機(jī)制和貿(mào)易交流體制對我國國土制度、條件等方面建設(shè)的作用。現(xiàn)代化的空間治理體系能夠?qū)崿F(xiàn)對資源配置、用地分配、公共區(qū)域空間設(shè)定等方面問題的改進(jìn)治理，利用空間規(guī)劃、用途管制、績效考核構(gòu)成的完整體系，及資產(chǎn)化管理的制度保障，讓國土空間規(guī)劃能夠在明確化的產(chǎn)權(quán)界定、市場化的定價銷售、規(guī)范化的交易制度等條件下，讓國土內(nèi)的自然資源分配能夠符合大多數(shù)人的權(quán)益，促進(jìn)我國的資源利用和國土建設(shè)。

3 結(jié)語

國土空間規(guī)劃作為“規(guī)劃的集大成者”，其體系化的完善發(fā)展，能夠保障我國未來的空間發(fā)展，能夠在國家、省級層面下，規(guī)劃和協(xié)調(diào)其完整主體功能區(qū)的制度落實。推動各區(qū)域和區(qū)部的空間規(guī)劃有機(jī)融合，在各區(qū)域因地制宜的國土空間利用中，提升規(guī)劃利用的成果，從而以規(guī)范性、系統(tǒng)性、管制性的作用，保障各規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和切實落地，促進(jìn)我國城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展和貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施完善的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1] 存量更新背景下的國土空間規(guī)劃實踐探索——《石景山分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）編制思考[J].陳之常，徐詠梅，李翔，謝芳，鞠鵬艷.北京規(guī)劃建設(shè).2019（06）.

[2] 縱橫聯(lián)動引領(lǐng)自然資源在空間和時間上科學(xué)落位——《門頭溝分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》編制記[J].趙北亭，賈驥，王永娜，米鑫，郭曉宇.北京規(guī)劃建設(shè).2019（06）.

[3] 產(chǎn)城融合和科技創(chuàng)新目標(biāo)下的國土空間規(guī)劃編制——以《亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）（2017年-2035年）》為例[J].袁立洪，李金龍，周千鈞，張爾薇，蘇莉萍.北京規(guī)劃建設(shè).2019（06）.