土地資源管理與土地利用轉型測量探究

殷濤

摘 要： 對于人們的生存來說土地是非常必要的，我國有著非常遼闊的土地和數(shù)量眾多的人口，所以人均占有的土地資源相對較少，如果不能夠?qū)ν恋剡M行合理的應用，那么不但會對土地結構造成不利影響，同時也不利于我國的社會經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的背景下，必須重視土地利用的轉型，并加強土地的管理。本文首先對于土地資源轉型的概念進行闡述，同時對于土地資源管理進行分析，從而對于土地利用轉型和土地資源管理之間的關系進行探討，最后對于加強土地資源管理和土地利用轉型測量的策略進行研究。希望通過本文，能夠為土地資源管理和土地利用轉型測量的工作開展提供一些參考和幫助。

關鍵詞： 土地資源管理;土地利用轉型測量;關系

【中圖分類號】F301 ? ? 【文獻標識碼】B ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）11-0012-01

引言：對于人類的生存和發(fā)展來說，土地是其中十分重要的資源，同時也是人類實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，不管身處于什么樣的時代，土地都與人類之間有著十分密切的關系，土地資源管理在一定程度上影響著經(jīng)濟的發(fā)展。到了本世紀，我國的經(jīng)濟發(fā)展情況良好，但存在著土地資源利用不合理的情況，這對經(jīng)濟發(fā)展形成了負面影響。利用土地利用轉型測量，能夠增強土地資源的利用效率，并能夠?qū)崿F(xiàn)和土地資源管理工作之間的互相影響，從而提升土地資源管理的有效性。

1 土地利用轉型測量的概念闡述

所謂土地利用轉型測量，是指對當前存在的不合理土地資源利用進行改變，并對土地利用的形態(tài)給予正確的引導，從而確保土地利用能夠得到健康的發(fā)展。通過對土地利用轉型測量工作的研究發(fā)現(xiàn)，通過顯隱性的土地利用形態(tài)能夠在兩者之間的促進過程中得到共同的發(fā)展，從而使得土地資源得到更加合理的應用。從目前的情況來看，各個部門之間在土地利用的利益方面存在著嚴重的矛盾，這會使得土地利用出現(xiàn)不合理的情況，通過土地利用轉型測量能夠?qū)@種情況進行緩解，提升土地資源的利用效率，并將其效用實現(xiàn)更好的發(fā)揮。這里需要進行明確的是，在進行土地利用轉型測量的過程中，應采用區(qū)域性的方式，這樣才能夠降低利益矛盾，從而解決其中的重點問題。

2 土地資源管理的內(nèi)容探討

土地資源管理就是通過多項管理措施來對土地資源進行管理、開發(fā)和保護，從而實現(xiàn)土地關系的有效協(xié)調(diào)，進而提升利用效率。在開展這項工作的過程中，需要將土地制度和政策作為基礎來形成良好的資源運轉機制，使得原有的土地利用不合理情況能夠?qū)崿F(xiàn)健康的轉型。當前我國處于社會轉型階段，城市化發(fā)展速度很快，所以有著很大的土地需求量，在這樣的情況下，耕地面積逐漸減少，那么以往的土地資源管理方式難以適應當前的形勢，容易造成資源浪費的情況。所以應重視土地資源管理工作，推動土地資源利用轉型。

3 土地資源管理與土地利用轉型測量之間的關系分析

3.1 經(jīng)濟措施的影響

所謂經(jīng)濟措施，是指在進行土地資源管理的過程中，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律來進行土地資源管理的方法，當前主要應用的經(jīng)濟措施包括了地租和地價這兩種。通過這兩種經(jīng)濟措施來作為杠桿實現(xiàn)對土地資源的管理，工作人員調(diào)整了土地利用結構，并對土地形態(tài)進行了改變，通過稅種和稅率差來實現(xiàn)對土地資源應用的引導。同時，也要利用財政撥款來實現(xiàn)宏觀上的控制，讓用地的一方能夠在土地資源方面進行更多的資金投入，從而提升土地利用集約程度，對土地利用形態(tài)進行轉變。

3.2 工程方面的影響

土地資源管理需要通過工程技術和其他相關的管理措施，目前來看，因為經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的速度加快，城市人口數(shù)量增多，導致土地資源在功能上出現(xiàn)了改變，土地結構必須進行調(diào)整。當前正處于土地利用轉型測量的重要階段，如果能夠合理的運用土地資源管理中的工程措施，那么將更有利于土地利用轉型測量的順利進行，從而推動我國的社會經(jīng)濟發(fā)展。但在對工程技術進行應用的過程中，應注意符合土地利用轉型測量的相關規(guī)劃內(nèi)容，確保土地利用狀態(tài)能夠更加的持久，從而提升資源利用效率。

3.3 政策方面的影響

因為當前的政策限制，土地利用轉型測量有著一些困難，根據(jù)我國的相關法規(guī)，農(nóng)民土地所有權不可向非農(nóng)用進行轉讓或者租用，從而導致了很多農(nóng)用土地出現(xiàn)了閑置的狀況，同時也導致了非農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了無地可用的情況，從而對社會經(jīng)濟發(fā)展形成了不利影響?？梢娡恋刭Y源管理的相關政策對土地利用轉型測量形成了重要的影響，相關部門應結合實際情況來提升管理政策的針對性和合理性，使其能夠推動土地利用轉型測量工作的開展，提升土地資源的利用效率，從而提升土地資源應用的合理性。

4 加強土地利用轉型測量和土地資源管理的策略研究

4.1 對制度進行完善

當前我國在進行土地資源應用和管理中，應該對土地有償使用的相關制度進行進一步的完善，結合地區(qū)的具體情況和土地資源形態(tài)來設置更加合理的價格，并根據(jù)土地利用的面積和年限等方面來對使用費用進行征收，并將其與用地單位的實際情況進行關聯(lián)。這樣不但能夠?qū)τ玫匾环竭M行一定的限制，防治他們對土地進行隨意的占用，從而提升土地資源的利用效率，并加強了管理力度。同時也能夠提升用地單位的經(jīng)濟核算能力，加強土地流轉的合理性。

4.2 對管理機構進行統(tǒng)一

國家土地資源的有效管理離不開相關法律法規(guī)政策支持，形成統(tǒng)一的土地管理機構，運用法律武器管理好國家土地資源勢在必行。在我國，各部門人員職責不夠明確，難免會在管理過程中出現(xiàn)相互推諉責任的情況。因此，在加快土地利用轉型過程中，必然要形成統(tǒng)一的土地管理機構，建立統(tǒng)一的管理檔案，明確各部門及相關人員職責，確保各項政策的落實，實現(xiàn)我國土地資源的合理開發(fā)與有效利用。

結束語：我國經(jīng)濟在不斷發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉移，城市化進程逐漸加快，但在這一背景下也形成了我國土地資源利用的新問題。文章通過分析我國土地利用轉型與土地資源管理理論及它們間的相互影響，提出完善土地有償使用制度，形成統(tǒng)一的土地管理機構，提升土地利用統(tǒng)一規(guī)劃與管理水平等措施。

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