基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)視角下的土地資源管理研究

劉超

摘 要： 現(xiàn)下快速穩(wěn)步發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)為我國城市化工作的深入開展提供了深厚的經(jīng)濟(jì)支撐，城市化工作中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，這對(duì)于城市化的健康穩(wěn)步推進(jìn)和土地資源的有效管理有著十分重要的意義。但就當(dāng)下的情形來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理工作中依舊存在著一些問題。由此出發(fā)本文圍繞如何有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理工作展開了有關(guān)研究。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源管理;問題;解決策略

【中圖分類號(hào)】R875 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）11-0007-01

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理之間的關(guān)系

實(shí)施土地資源管理工作的主要目的就是在合理優(yōu)化配置土地資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源利用率的最大化。而城市規(guī)劃建設(shè)的主要目的是在提升城市化速度的前提下，實(shí)現(xiàn)人與自然、城鄉(xiāng)之間的和諧可持續(xù)發(fā)展。二者在目的上的差異也就會(huì)帶來工作內(nèi)容的差異，也就必然會(huì)帶來二者之間的沖突。拋開二者因工作內(nèi)容差異導(dǎo)致的矛盾和沖突，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理之間也有著一定的聯(lián)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要在全面考量各項(xiàng)城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循土地資源管理中堅(jiān)守的耕地?cái)?shù)量紅線，通過有機(jī)結(jié)合城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長遠(yuǎn)規(guī)劃和耕地資源保護(hù)，將建設(shè)用地的數(shù)量做出精準(zhǔn)的控制，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)穩(wěn)步健康發(fā)展及土地資源利用率最大化的雙重目標(biāo)。除此之外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，為了保障各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，土地資源管理制度也會(huì)得到更進(jìn)一步的完善，也就意味著促進(jìn)了土地資源管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

2 現(xiàn)下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)中土地資源管理的問題所在

2.1 管理體制不甚完善

城鄉(xiāng)規(guī)劃在當(dāng)下的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占據(jù)著十分重要位置，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的質(zhì)量對(duì)于城鄉(xiāng)居民的實(shí)際生活質(zhì)量和土地資源的使用有著十分直接的影響，甚至于可以說對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著直接的影響。但是，從國內(nèi)有關(guān)部門的調(diào)查研究及部門的反映情況來看，在現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)中，尚未建立起符合實(shí)際情況的科學(xué)系統(tǒng)化的管理體系，這也就意味著在有關(guān)部門的工作環(huán)節(jié)中，會(huì)有部分的工作人員對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)中的土地資源管理工作尚未形成應(yīng)有的重視，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，工作上存在著一定的主觀隨意性，從而帶來土地資源的浪費(fèi)問題。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理缺乏穩(wěn)定性

當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理工作中，在收到多種因素的綜合影響下，導(dǎo)致整個(gè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作無法得到順利有效的開展。在落實(shí)各項(xiàng)工作的過程中，部分人員出于自身利益的考慮，往往會(huì)采取各種不正當(dāng)手段甚至于以犧牲土地資源及環(huán)境作為代價(jià)來保障經(jīng)濟(jì)利益的最大化，也就帶來了諸如耕地破壞和土地資源污染的問題。除此之外，在落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的過程中，前期工程所需要的資金數(shù)量較為龐大，并且這部分資金需要的周轉(zhuǎn)時(shí)間相對(duì)較長，使得部分開發(fā)商往往在不考慮當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥蕾|(zhì)地的前提下，直接進(jìn)行開荒操作，反而是嚴(yán)重忽視了必要的工程環(huán)境適應(yīng)性分析，導(dǎo)致整體的土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作無法得到有效的開展。

2.3 土地資源管理工作的效率較為低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)以及土地資源管理工作，本身就是具備強(qiáng)烈專業(yè)性且較為繁瑣的工作。這就意味著這兩項(xiàng)工作的有效開展，需要工作人員在專業(yè)理論和技術(shù)方面具備較高的水平。諸如建筑工程，環(huán)境保護(hù)的都是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中必須要考慮的具體問題，同時(shí)獨(dú)立資源管理工作的水平對(duì)于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展有著十分顯著的影響。但就從目前的情況來看，我國與土地資源管理工作相關(guān)的人員，在技術(shù)方面以及專業(yè)理論知識(shí)方面有著一定的缺陷，并且有關(guān)單位也并不重視這部分人員定期培訓(xùn)工作的開展。再加之部分工作人員對(duì)于土地資源管理工作沒有足夠的重視，導(dǎo)致實(shí)際工作落實(shí)存在著較大的懈怠性。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中有效落實(shí)土地資源管理的具體策略

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系的進(jìn)一步完善

為了進(jìn)一步保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理工作的有效落實(shí)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理工作中，需要在提升環(huán)境保護(hù)力度的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體情況，經(jīng)過合理的分析之后，建立并逐步完善一個(gè)適應(yīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)健康發(fā)展的規(guī)劃方案，并將土地資源管理工作相關(guān)制度進(jìn)行對(duì)應(yīng)的完善，在各個(gè)部門的通力配合之下，通過各部門職能的有效發(fā)揮，顯著提升城鄉(xiāng)管理，規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理工作的具體效果。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的環(huán)節(jié)中，管理部門需要注重環(huán)境保護(hù)工作力度的加強(qiáng)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生態(tài)環(huán)境狀況出發(fā)，制定出有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，需要在全面考量城市發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求以及土地資源管理保護(hù)工作具體需求的前提下，合理地開發(fā)和利用建設(shè)用地，從而達(dá)成土地資源節(jié)約和城市化工作深入開展的雙重目標(biāo)。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式的一體化發(fā)展

建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的全新模式，對(duì)于整體的城市規(guī)劃建設(shè)管理和土地資源管理工作效率的提升有著十分重要的意義。通過建立一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式，可以逐步提升城鄉(xiāng)居民在土地資源利用和保護(hù)方面的意識(shí)水平，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)和利用，有助于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境平衡。加強(qiáng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式能夠提高土地資源的利用率，對(duì)土地資源的開發(fā)和利用做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 建設(shè)用地的嚴(yán)格明確

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境科學(xué)合理地進(jìn)行土地供應(yīng)，并提高土地審批的工作效率，結(jié)合放管服優(yōu)化審批的流程，不斷優(yōu)化土地資源的配置，嚴(yán)格按照相關(guān)的土地政策進(jìn)行供地，貫徹和落實(shí)國家規(guī)定的建設(shè)用地政策。不斷完善相關(guān)政府部門的監(jiān)督執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度，對(duì)違法用地的行為進(jìn)行懲處。同時(shí)，在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)中必須對(duì)土地資源利用進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)與利用。

總結(jié)：總而言之，要實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)項(xiàng)目，并健全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展?？茖W(xué)管理土地資源和環(huán)境資源，以保證國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

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