進(jìn)一步加快南陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能

王紅閣

一、進(jìn)一步加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義

“手中有糧，心中不慌”，我國(guó)是擁有14億人口的大國(guó)，確保糧食安全這根弦時(shí)刻不能放松。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧。2020年突如其來的新型冠狀病毒感染肺炎疫情暴發(fā)，糧食“壓艙石”地位越發(fā)凸顯。疫情給我們最大的啟示就是糧食安全。我國(guó)多年糧食豐收，庫(kù)存充足，口糧對(duì)進(jìn)口的依存度較低，不僅為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為有效應(yīng)對(duì)這次突發(fā)的新冠肺炎疫情提供了有力支撐。但是，我們也要看到我國(guó)糧食生產(chǎn)能力還不穩(wěn)固，種糧效益持續(xù)走低，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷顯現(xiàn)。而隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人多地少、耕地面積相對(duì)不足的矛盾日益凸顯，必須集約高效利用耕地，提高糧食產(chǎn)能，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”新時(shí)代國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2018年3月，中共中央出臺(tái)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，2019年11月印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》明確“時(shí)間表”“路線圖”。建成后項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量一般提升1～2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%～20%，每667 m2糧食產(chǎn)量均提高約100 kg。在嚴(yán)重的氣象災(zāi)害年份，項(xiàng)目區(qū)0.67億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)量在0.5萬億kg以上，約占我國(guó)糧食總產(chǎn)量的80%，在保障國(guó)家糧食安全方面將發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，許多昔日的“望天田”“斗笠田”“冷漿田”變成了“噸糧田”“高產(chǎn)田”。中國(guó)科學(xué)院評(píng)估，每667 m2平均節(jié)水節(jié)電率可達(dá)24.3%和30.8%，化肥農(nóng)藥的施用量可減少13.8%和19.1%，在降低投入的同時(shí)，減少了面源污染。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施后，平均每667 m2增值231.1元，提升率為48.1%。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田只要管護(hù)得當(dāng)，基礎(chǔ)設(shè)施可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)15年以上。

二、河南省及南陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況

全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田421.33萬hm2，累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力94.5億kg。每年向省外調(diào)出原糧和制成品糧食300億kg，為保障國(guó)家糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)，有效發(fā)揮了“壓艙石”作用。南陽市2012年啟動(dòng)實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。目前，全市已累計(jì)整合投入涉農(nóng)項(xiàng)目資金102.76億元，建成53.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三、進(jìn)一步加快南陽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

（一）充分認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略意義

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。守住“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線的耕地基礎(chǔ)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效手段。集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅為綠色技術(shù)的推廣創(chuàng)造條件，還能促進(jìn)水、肥、藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效，也利于提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，機(jī)械化作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要抓手。通過集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可以增強(qiáng)小農(nóng)戶抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提高政治站位

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)決策部署，緊盯目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，精準(zhǔn)落實(shí)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)舉措，高度重視做好統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入一線，督促施工單位落實(shí)疫情防控措施，協(xié)助解決物料運(yùn)輸、施工環(huán)境等困難和問題，堅(jiān)決完成年度建設(shè)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐。

（三）做好已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田普查整改工作

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目原來由多個(gè)部門分頭實(shí)施、建設(shè)主體不一、投入標(biāo)準(zhǔn)較低、后期管護(hù)不到位等原因，影響了工程效益的充分發(fā)揮。應(yīng)根據(jù)《河南省已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)設(shè)施普查整改工作方案》的通知要求，深入全面開展普查工作，并對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善，構(gòu)建長(zhǎng)效化運(yùn)管機(jī)制。

（四）高質(zhì)量編制新一輪建設(shè)規(guī)劃

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，明確建設(shè)優(yōu)先順序，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在任務(wù)安排上要堅(jiān)持六個(gè)原則：一是優(yōu)先在“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;二是優(yōu)先在農(nóng)田基礎(chǔ)條件好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;三是優(yōu)先在產(chǎn)糧大縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;四是優(yōu)先在政府重視程度高、配套資金有保障的市縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;五是堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)，原則上平原地區(qū)不低于200 hm2，丘陵山區(qū)不低于66.67 hm2，重點(diǎn)打造一批萬畝示范方;六是項(xiàng)目選區(qū)要與城鎮(zhèn)發(fā)展和交通規(guī)劃等相銜接，避開規(guī)劃建設(shè)的交通干線和重點(diǎn)項(xiàng)目，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成永久糧倉(cāng)。

（五）做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的不斷深入，建設(shè)難度日益增大，同時(shí)由于人工和材料費(fèi)用增長(zhǎng)，建設(shè)成本不斷升高，建設(shè)資金的保障，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。一方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機(jī)制。一是整合完善中央財(cái)政投入機(jī)制;二是按省要求明確省、市、縣三級(jí)按6：2：2的資金分擔(dān)比例，強(qiáng)化財(cái)政投入保障;三是要探索創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)多渠道資金投入，鼓勵(lì)項(xiàng)目受益對(duì)象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、貼息等形式，吸引社會(huì)資金的投入。另一方面，強(qiáng)化資金使用管理和全過程績(jī)效管理。按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。全面實(shí)施績(jī)效管理。建立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

（六）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量

根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》要求，“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”，是國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最新定義和基本特征。

按照河南省政府部署，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，水電田林路要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理，主要排澇溝渠要盡可能使用透水磚護(hù)砌，機(jī)井要確保10年內(nèi)不用淘洗，田間主干道盡可能硬化，林網(wǎng)要多栽常綠樹種;高效節(jié)水灌溉示范區(qū)要按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容和工程質(zhì)量要整體高于非示范區(qū)。南陽市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，配套安裝計(jì)量設(shè)施，為后期運(yùn)營(yíng)管護(hù)打好基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極做好編制規(guī)劃、確定改革選區(qū)、安裝新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉工程計(jì)量設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。

強(qiáng)化農(nóng)田信息化建設(shè)，做好已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田摸底評(píng)估和上圖入庫(kù)工作。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱狀況，部分地方農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等問題，迫切需要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中更加突出耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。一是“內(nèi)外同修”，對(duì)新建任務(wù)，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程建設(shè)與地力培肥同步實(shí)施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)、延長(zhǎng)田間工程使用壽命。二是“填平補(bǔ)齊”，對(duì)已建項(xiàng)目，要加強(qiáng)建后管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，缺什么建什么，進(jìn)行工程提質(zhì)改造。三是“集成模式”，針對(duì)退化耕地（如酸化、板結(jié)、鹽漬化、養(yǎng)分失衡等），要有針對(duì)性地采取專項(xiàng)工程措施開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集成工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等改良措施。同時(shí)，要采取輪作、休耕、增施有機(jī)肥、秸稈還田等措施進(jìn)行培肥土壤、提升地力，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田常用常新、常用常壯。

（七）堅(jiān)持建管并重，健全管護(hù)機(jī)制

健全已建工程管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)利用，把農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)放到與建設(shè)同等重要的位置，切實(shí)改變農(nóng)田水利設(shè)施“重建輕管”的局面。要落實(shí)管護(hù)主體，其中，配電設(shè)施高壓部分移交電力部門負(fù)責(zé)后期運(yùn)行維護(hù);低壓部分和灌排設(shè)施原則上移交農(nóng)民用水組織負(fù)責(zé)后期管護(hù)，還未成立農(nóng)民用水組織的，暫由村組集體接管。田間道路、橋涵、林網(wǎng)等設(shè)施，按規(guī)定移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管護(hù)。要探索管護(hù)、運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)調(diào)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，大力扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)合作組織參與管理和服務(wù)，調(diào)動(dòng)受益主體和基層組織對(duì)項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的積極性、主動(dòng)性;要落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全基層水利服務(wù)體系，促進(jìn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，提高群眾管護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

（八）積極支持農(nóng)民合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)在廣大農(nóng)村和田間地頭。按照省政府制定的“三個(gè)優(yōu)先、一個(gè)支持”項(xiàng)目分配方案，鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作社、種糧大戶和廣大農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于多渠道增加農(nóng)民收入，特別是增加貧困群眾務(wù)工收入，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固脫貧成果，也有利于不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量、管理水平和更好地發(fā)揮效益。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可把種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)成員納入高素質(zhì)農(nóng)民重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，積極協(xié)助農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)相應(yīng)資質(zhì)，讓具備條件的成員掌握機(jī)械操作、土地平整、土壤改良等專業(yè)技能，提高參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的能力和水平。