農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策

張海珍 邢帥軍

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由溫飽向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的關(guān)注。近年，我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量工作，加強(qiáng)了各種監(jiān)管機(jī)制，但仍有不安定、不和諧的因素發(fā)生。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是擺在人們面前的突出問題。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

濟(jì)源示范區(qū)以質(zhì)量興農(nóng)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加強(qiáng)基地與市場管理，狠抓責(zé)任落實(shí)，實(shí)行源頭管理與市場管理并重，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年，在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測中，抽檢合格率均為100%。

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

濟(jì)源市為加快推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，發(fā)布省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)50多項(xiàng)，大力推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，科學(xué)配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)間隔期規(guī)定，做好管理檔案，對于生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品流向均有據(jù)可查。

（二）加強(qiáng)市場管理

加強(qiáng)投入品源頭管控，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管，開展突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)防重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。示范區(qū)每年出動(dòng)執(zhí)法車輛300輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員1000多人次，共檢查農(nóng)資經(jīng)營單位、農(nóng)產(chǎn)品基地、超市、農(nóng)資市場1300多次;發(fā)放各種法律法規(guī)、技術(shù)等宣傳資料5萬多份，懸掛條幅400條，制作固定版面310塊，舉辦現(xiàn)場咨詢42場次， 接待咨詢?nèi)罕?萬多人，有力地保障了市場投入品安全。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督抽檢

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及監(jiān)督檢測力度。嚴(yán)格制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查計(jì)劃，加大對檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)人員200人次，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。從近年省、市例行監(jiān)測及監(jiān)督抽檢來看，濟(jì)源市農(nóng)藥殘留檢測均為零。總體來看，濟(jì)源市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是相對安全的。

（四）大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。濟(jì)源市從3月下旬開始推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，要求包括蔬菜、水果、活畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品5大品類的食用農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)現(xiàn)“帶證上市”。

（五）加強(qiáng)品牌培育

濟(jì)源市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強(qiáng)化品牌意識(shí)，加大品牌申報(bào)，對認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，市政府分別給予1萬元、3萬元、3萬元、5萬元的政策獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量健康發(fā)展。同時(shí)積極申報(bào)全省知名農(nóng)業(yè)品牌，截至目前，濟(jì)源市共有 10個(gè)農(nóng)業(yè)品牌入選河南省知名農(nóng)業(yè)品牌目錄，“濟(jì)源冬凌草”入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。

二、發(fā)展對策

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全科學(xué)區(qū)劃。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染普查，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，科學(xué)確定適宜生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大標(biāo)準(zhǔn)示范場（園）建設(shè)：選擇基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的基地，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的基本要求，完善從生產(chǎn)、加工、檢測到包裝標(biāo)牌銷售一條龍配套機(jī)制，并以此帶動(dòng)其他基地標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地化、基地標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化。生產(chǎn)過程中，要加強(qiáng)檔案管理，對農(nóng)業(yè)投入品使用、病蟲害發(fā)生情況、檢驗(yàn)檢測情況要造冊登記。實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一購進(jìn)、統(tǒng)一供應(yīng)，從源頭上嚴(yán)防國家禁止使用的農(nóng)藥、肥料和其他化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。大力扶持有示范帶動(dòng)作用、有影響力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，支持種植大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民的組織化程度，為安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和管理提供機(jī)制保障。

3.強(qiáng)化品牌發(fā)展。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保障一方產(chǎn)品安全。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在產(chǎn)地管理、過程管控等方面的示范帶動(dòng)作用，用品牌引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，以消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、靠市場拉動(dòng)產(chǎn)品供給，增強(qiáng)公眾信心。同時(shí)，要強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品、不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品以及偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決出局”，切實(shí)維護(hù)好品牌的公信力。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)治理

2020年是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年，執(zhí)法部門要加大農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)厲打擊非法添加隱性成分和使用禁限用農(nóng)藥行為，對高毒農(nóng)藥建立定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度。要突出抓好春節(jié)、五一、國慶、元旦等重、特大節(jié)日市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度

加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，優(yōu)先將“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品納入追溯范圍，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程信息化管理，建立有效記錄、鏈接、傳輸、監(jiān)督追溯信息的工作要求，實(shí)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)查詢可追溯產(chǎn)品和示范基地質(zhì)量安全信息的工作目標(biāo)，滿足廣大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為科學(xué)管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營提供有效的工作載體。

（四）推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度可有效落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，要大力宣傳，搞好培訓(xùn)，推動(dòng)生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》中明確提出：加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究。因此各部門要加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測站作用，監(jiān)管工作要重心下移，落實(shí)專職監(jiān)管員，建立起市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（六）加大政府補(bǔ)貼力度

近年，政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼力度較大，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)長期的、復(fù)雜的過程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到檢驗(yàn)監(jiān)測工作的開展，品牌化的認(rèn)定與發(fā)展，都需要政府的扶持。因此，政府要繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的補(bǔ)貼力度，將監(jiān)管、執(zhí)法、檢測經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年增加，確保該項(xiàng)工作的正常開展。