新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)階段性成果及其前景展望

柏耀鈺

摘要：2020年后脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，指的是絕對貧困現(xiàn)象。但是，相對貧困在國內(nèi)并未消除，扶貧工作也會邁向新的階段。根據(jù)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)已取得的階段性成果，本文結(jié)合習(xí)近平主席針對扶貧作出的重要論述，對今后精準(zhǔn)脫貧提出了具體的解決對策，同時(shí)展望了2020年后扶貧工作的未來前景。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;脫貧攻堅(jiān);階段性成果;前景展望

一、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)階段性成果

自2012年起，中央領(lǐng)導(dǎo)人便提出多項(xiàng)重大部署，決定將脫貧攻堅(jiān)上升至“五位一體”“四個(gè)全面”的整體與戰(zhàn)略布局中來，將其視為第一個(gè)百年極為緊迫的奮斗目標(biāo)。尤其重要的一點(diǎn)，本次脫貧攻堅(jiān)下定了確切的任務(wù)。截止到2020年，需保證農(nóng)村貧困人口基本完成脫貧（2012年，共計(jì)9899萬），從源頭上消滅絕對貧困;要摘下各個(gè)貧困縣的帽子（2800余個(gè)縣，其中貧困縣數(shù)量共832個(gè)），努力緩解區(qū)域性貧困。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，我國扶貧工作也看到顯著的成效。有數(shù)據(jù)顯示，2012年到2018年這短短的5年時(shí)間里，農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從9899萬人縮減到了1660萬人，減少人數(shù)共達(dá)8239萬人。到2019年2月為止，根據(jù)現(xiàn)行設(shè)定的貧困依據(jù)，國內(nèi)的貧困人口減少到1660萬，貧困率也從原來的10.2%降低到了1.7%（2020年初，國內(nèi)貧困人口將減少至600萬左右），將聯(lián)合國發(fā)展議程予以大大提前。從貧困攻堅(jiān)上講，2020年是極為關(guān)鍵的一年，也是最后一年。我們正在應(yīng)對的新冠疫情，一定程度上可能會阻礙脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐。不過，可以幫助大規(guī)模人口擺脫真正意義上的絕對貧困，這對消除世界范圍內(nèi)的貧困均有極大的意義。脫貧攻堅(jiān)已有較為鮮明的成效與階段性成果?？v觀全球，中國在減貧工作中已有突出的成效，為世界減貧行動(dòng)貢獻(xiàn)了力量。

二、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)策略

1.“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”模式的關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，涵蓋了下列幾項(xiàng)具體的要求。（1）精準(zhǔn)的扶貧對象：要將貧困縣、貧困區(qū)以及貧困人群作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)決到人到戶，讓所有的住戶均可以建檔立卡。在扶貧推進(jìn)中，要將832個(gè)連片的特困縣以及扶貧重點(diǎn)縣作為對象，全面覆蓋12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，包括5630萬已完成建檔立卡的扶貧人口。（2）確切的扶貧目標(biāo)：提出了10大詳細(xì)的指標(biāo)。按照該標(biāo)準(zhǔn)，截止到2020年，貧困人口應(yīng)完全實(shí)現(xiàn)脫貧，幫助貧困縣逐個(gè)摘掉頭上的脫貧帽。（3）明晰的扶貧路徑：扶貧斗爭中，地方政府也要堅(jiān)決精準(zhǔn)施策，采取多元化的救助模式，涵蓋特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地搬遷、教育支持以及生態(tài)保護(hù)脫貧，同時(shí)包括資產(chǎn)收益、農(nóng)村低保兜底扶貧等多條不同的路徑。（4）特定的重點(diǎn)項(xiàng)目：對于區(qū)域性貧困來說，要推行15個(gè)詳細(xì)的大工程，以“老、少、邊、窮”為核心，利用農(nóng)村公路、小型水利、通信覆蓋以及以工代賑等具體的惠民工程，幫助貧困村民真真正正地改善當(dāng)?shù)氐纳顥l件。（5）強(qiáng)有力的扶貧措施：扶貧必須精準(zhǔn)化、要對扶貧資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，鼓動(dòng)貧困人口踴躍地參與其中、對資金項(xiàng)目進(jìn)行綜合地管理、加強(qiáng)考核激勵(lì)，確保各項(xiàng)機(jī)制的銜接性，讓貧困人口真正地做到精準(zhǔn)識別、扶持、脫貧還有退出，建立“政府+市場+社會”齊驅(qū)并進(jìn)的開發(fā)格局。在此基礎(chǔ)上，要貫徹考核問責(zé)以及第三方評估制度，對資金項(xiàng)目做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（6）扶貧的前提在于扶志：激發(fā)貧困地各級干部的能動(dòng)性，帶領(lǐng)貧困人口加入到市場競爭中來，將扶貧模式從原來的以“輸血”為主轉(zhuǎn)向?yàn)椤霸煅保瑤ьI(lǐng)群眾以自身努力來擺脫貧困。

2.“干部下鄉(xiāng)”是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)基層治理的常見方式

將貧困治理逐步劃入到整個(gè)基層治理體系中來，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)同、群眾參與的治理體系，活化基層治理體系相關(guān)的功能，逐步地貫徹和完成貧困治理任務(wù)。農(nóng)村有不少貧困地區(qū)，其基層組織體系相對來說也比較渙散、乏力。故而，這些地方也是“觀念”欠缺、組織能力不高的地方。為此，中央組織部要借助“黨管干部”的相關(guān)制度，堅(jiān)決推進(jìn)“以黨建促脫貧”，派出干部前往各地貧困村以及村莊，任職“第一書記”，活化和帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐狞h組織力量，切實(shí)開展各地區(qū)的扶貧工作。2015年-2020年2月，中央委派的駐村工作隊(duì)達(dá)到了25.5萬個(gè)、黨政和企事業(yè)單位委派的干部共計(jì)290多萬名。這些人，紛紛前往貧困村任職書記或是駐村干部（1-3年），在崗人數(shù)多達(dá)91.8萬。部分地方已下達(dá)干部“逢提必下”的硬性要求，幫扶必須做到一對一，承擔(dān)具體的責(zé)任。

3.對口支援

在中國體制中，“對口支援”是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、解決危機(jī)事件、推行專項(xiàng)工程所實(shí)施的合作。這種合作允許跨地區(qū)、跨政府，達(dá)到協(xié)同治理?！皩谥г?，體現(xiàn)了中國最大的政治、制度優(yōu)勢，同時(shí)也是扶貧開發(fā)的核心手段。本次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，該舉措再次生效?！皩谥г焙w了下列分類：一是地區(qū)協(xié)作——也就是由東部地區(qū)負(fù)責(zé)對西部地區(qū)進(jìn)行對口幫扶;二是定點(diǎn)扶貧——也就是黨政機(jī)關(guān)或是企事業(yè)單位等，負(fù)責(zé)對貧困縣、村進(jìn)行幫扶。結(jié)合2015年所推出的名單，中央劃入的幫扶重點(diǎn)縣已有592個(gè)，其中軍隊(duì)以及武警部隊(duì)陸續(xù)在各地設(shè)定2.6萬甚至更多的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。

三、2020年后中國扶貧前景展望

2018年，習(xí)總書記在新年賀詞中明確，截止到2020年，在人類歷史上，我國將首次將絕對貧困予以消除。這對人類史冊，是一次不小的刷新。然而，絕對貧困的這種消除，不代表中國就此完全地和貧困結(jié)束了斗爭。貧困人口原本就比較脆弱，很多人沒有足夠的兜底保障，貧困線也隨時(shí)都可能發(fā)生變動(dòng)。2020年，根據(jù)現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)所消除的貧困人口，顯然說明不了農(nóng)村貧困的真正終結(jié)。那些絕對貧困的徹底不見，必定會將農(nóng)村貧困推向一個(gè)階段性的次生貧困中來，使其轉(zhuǎn)為相對貧困。農(nóng)村扶貧，

也會邁向新的征程，也就是相對貧困得到規(guī)范地治理。實(shí)際上，這對于振興鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以及現(xiàn)代化建設(shè)均有極大的意義。

2020年，中國還會再度將扶貧工作進(jìn)行下去。一是取決于共產(chǎn)黨自身的性質(zhì)。黨的初衷與落腳點(diǎn)，原本在于為人民謀幸福，是為了振興民族。扶貧開發(fā)，真正地反映出了共產(chǎn)黨心中的這種崇高使命，反映了共產(chǎn)黨始終將人民當(dāng)作根本點(diǎn)，反映了共產(chǎn)黨偉大的任務(wù)，同時(shí)也遵從了社會主義的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。二是國際發(fā)展實(shí)踐告訴我們，不論是哪個(gè)社會，就算西方的某些發(fā)達(dá)國家，也會出現(xiàn)相對貧困人口，只是比例不同。中科院劉彥隨教授課題組，對此作了比較系統(tǒng)的測算，結(jié)果顯示：2020年后，有716個(gè)縣還是要接受上層的減貧政策，它們基本上為青藏高原高寒區(qū)、西南喀斯特地區(qū)等。該類區(qū)域，沒有足夠的自我發(fā)展能力。三是縱觀世界各國的減貧歷史，扶貧還見陷入到“扶貧—脫貧—返貧”這種無限的循環(huán)中。為掙脫該種循環(huán)，我們應(yīng)當(dāng)從思想上對扶貧工作給予關(guān)注，防止貧富出現(xiàn)太大的差距、節(jié)約工作成本。四是中國原本就是世界上最具規(guī)模的發(fā)展中國家，不論設(shè)定何種標(biāo)準(zhǔn)，這種相對貧困背后的人口基數(shù)均是很大的。短時(shí)間里，沒有辦法學(xué)習(xí)西方國家，以福利救濟(jì)的方式進(jìn)行兜底。因此，要將開發(fā)式、保障性兩種不同的扶貧方式進(jìn)行結(jié)合，在減貧的基礎(chǔ)上，幫助貧困人口提高他們的勞動(dòng)技能。

要細(xì)化2020年后更為詳盡、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略。未來的三年，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的征程中，我們還要探討2020年后扶貧戰(zhàn)略。該項(xiàng)操作，有助于穩(wěn)定脫貧機(jī)制，同時(shí)也可以促進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束、扶貧工作二者的無縫銜接，引領(lǐng)共產(chǎn)黨更平穩(wěn)地邁向和達(dá)成第二個(gè)百年目標(biāo)。另外，提前達(dá)成聯(lián)合國2030年設(shè)定的發(fā)展議程減貧目標(biāo)，推動(dòng)全球減貧事業(yè)邁入新的征程，為世界人民貢獻(xiàn)更大的力量。

結(jié)束語

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，體現(xiàn)出中華民族在竭盡所能地為世界文明貢獻(xiàn)力量，有著重要的時(shí)代意義。為了打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各扶貧主體應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)清脫貧工作本身的難度，懂得任務(wù)的難度。減貧工作還在繼續(xù)，相關(guān)政策也在繼續(xù)。我們唯有總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變脫貧攻堅(jiān)模式與各項(xiàng)細(xì)則，方可促進(jìn)高質(zhì)量脫貧，踐行“讓所有貧困人口、地區(qū)進(jìn)入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾。

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