論鄉(xiāng)村振興發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的必要性

梁振宇

摘 要：西林縣鄉(xiāng)村振興工作隊對村情、組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、貧困戶等情況進行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)濟以實現(xiàn)收入達4萬元以上為目標任務(wù)，充分利用優(yōu)勢資源，積極探索自主發(fā)展村集體經(jīng)濟模式，村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)向好趨勢。為擺脫村集體經(jīng)濟過度依賴政府統(tǒng)籌發(fā)展，工作隊積極引導(dǎo)各村用好發(fā)展鄉(xiāng)村振興扶持政策，鼓勵各村充分挖掘自身資源，多渠道發(fā)展村集體經(jīng)濟自主項目。

關(guān)鍵詞：發(fā)展? 村集體經(jīng)濟? 西林縣

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）10（a）--02

西林縣根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源及環(huán)境條件，因地制宜，因村施策，堅持以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)為重點，科學(xué)指導(dǎo)各村因地制宜選擇發(fā)展模式，探索適合當?shù)氐陌l(fā)展模式和增收路徑。通過財政扶持、貼息貸款、以獎代補等措施，引導(dǎo)各村以發(fā)展資源型經(jīng)濟、經(jīng)營型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟等方面作為自主發(fā)展村集體經(jīng)濟類型，對發(fā)展緩慢的行政村加強引導(dǎo)，謀劃具有可行性的自主發(fā)展項目，改變西林縣發(fā)展集體經(jīng)濟模式單一、發(fā)展不平衡等狀況，以實現(xiàn)發(fā)展村集體經(jīng)濟百花齊放的目標。

1 村集體經(jīng)濟工作推進情況

截至11月底，全縣97個行政村（社區(qū)）均完成村集體經(jīng)濟收入4萬元以上的目標任務(wù)。全縣村級集體經(jīng)濟收入達561.18萬元，同比增長8.5%，其中貧困村收入317.656萬元，收入達5萬元以上的共有28個村，占行政村總數(shù)的28.9%，收入達10萬元以上的共有11個村，占行政村總數(shù)的11.3%。共有81個行政村有自主發(fā)展項目，占全部行政村總數(shù)的83.5%，逐步實現(xiàn)從“輸血”式到“造血”式發(fā)展的良性轉(zhuǎn)變。

2 主要工作措施及成效

2.1 咬定增收目標，多措并舉推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展

（1）建機制，確保責任落實到位。為推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提質(zhì)增效，建立健全發(fā)展村集體經(jīng)濟工作機制。一是制定《西林縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作實績專項考核辦法》，進一步壓實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主體責任和有關(guān)部門單位、后盾（幫扶）單位的“一崗雙責”以及駐村工作隊員的工作責任，推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提質(zhì)增效。二是制定《西林縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系指導(dǎo)工作方案》，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實分片聯(lián)系指導(dǎo)制度，指導(dǎo)各村解決在發(fā)展過程中遇到的困難和問題，形成齊抓共管的良好發(fā)展局面。三是制定《西林縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，進一步規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的運行，明確領(lǐng)導(dǎo)小組會議制定以及成員單位聯(lián)席會議制定，切實加強對全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（2）抓投入，確保項目持續(xù)落地。近年來，西林縣加大資金投入力度，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。一是整合財政資金445萬元為全縣53個非貧困村（社區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟，每年為非貧困村集體經(jīng)濟增收53.2萬元。二是利用好上級財政發(fā)展村集體經(jīng)濟扶持資金300萬元，扶持古障村等6個村發(fā)展沙糖桔果園、油茶產(chǎn)業(yè)園等具有示范帶頭作用的自主經(jīng)營集體經(jīng)濟項目，目前6個項目推進順利，其中古障和頂蚌兩個村項目已產(chǎn)生效益。三是整合財政資金300萬元作為2018年15個脫貧摘帽村發(fā)展集體經(jīng)濟獎勵資金，解決了脫貧村發(fā)展集體經(jīng)濟資金短缺的問題。四是落實好《西林縣發(fā)展村集體經(jīng)濟扶持獎勵辦法（試行）》文件精神，全縣共有新豐村等11個村共獲得自主發(fā)展集體經(jīng)濟獎勵資金17.15萬元，進一步激發(fā)村一級發(fā)展自主項目集體經(jīng)濟的積極性。

（3）挖資源，實現(xiàn)自主經(jīng)營項目健康發(fā)展。截至目前，全縣有自主發(fā)展項目的行政村達81個，占所有行政村的83.5%，一是結(jié)合“紅富美”黨建示范帶建設(shè)帶動發(fā)展集體經(jīng)濟，通過支部引領(lǐng)或支部聯(lián)建的發(fā)展模式，收到“黨旗紅”的效果，形成了一批以支部為龍頭的“紅色集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”，如八達鎮(zhèn)700畝油茶產(chǎn)業(yè)基地、那勞鎮(zhèn)200畝水果紅色產(chǎn)業(yè)基地。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，謀劃自主項目，如普合全鄉(xiāng)7個行政村利用本級集體資金通過抱團發(fā)展選果廠項目。三是堅持因村施策，多渠道發(fā)展自主項目。如龍保、木呈等13個村發(fā)展油茶基地，央龍、足別等村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，隴正村組建施工隊，那訕村利用市級后援單位建立村土特產(chǎn)品直銷愛心超市項目，弄汪村等6個村發(fā)展沙糖桔果園等。西林縣集體經(jīng)濟發(fā)展逐步呈現(xiàn)“百花齊放”的良好態(tài)勢。

2.2 堅持抓隊伍建設(shè)，提升組織保障能力。

重點對村（社區(qū)） “兩委”干部、大學(xué)生村官、村集體經(jīng)濟組織負責人開展全員培訓(xùn)，進一步提高了村（社區(qū)） “兩委”干部、大學(xué)生村官、村集體經(jīng)濟組織負責人的業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職能力，增強帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展的能力，提升帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

2.3 規(guī)范收支管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

規(guī)范村級集體經(jīng)濟收支是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基本要求，西林縣實行多項舉措對村級集體經(jīng)濟收支進行規(guī)范管理。一是村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理推行財務(wù)會計委托代理服務(wù)，村級設(shè)置報賬員，報賬員定期把村民合作社財務(wù)收支情況報給代理服務(wù)機構(gòu)，確保村民合作社財務(wù)規(guī)范管理。二是開展集體經(jīng)濟管理的督查指導(dǎo)工作，由縣集體經(jīng)濟辦牽頭，會同各相關(guān)部門深入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導(dǎo)，督促各村嚴格按照《西林縣村級集體經(jīng)濟收入資金管理辦法（試行）》要求，將集體經(jīng)濟收入用于愛心公益超市、村公益事業(yè)、群眾交養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險補助等，進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟收支管理。

2.4 科技服務(wù)

（1）科普趕集、科普下鄉(xiāng)活動。2019年全國科技活動周廣西活動暨第二十八屆廣西科技活動周西林縣活動在西林縣第二開發(fā)區(qū)警務(wù)亭旁正式啟動后，單位又利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩日，牽頭組織縣直科普宣傳成員單位分別下到普合苗族鄉(xiāng)、西平鄉(xiāng)開展科普趕集、科普下鄉(xiāng)活動。活動圍繞科技文獻平臺推廣、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、衛(wèi)生保健、抵制毒品、艾滋病預(yù)防、環(huán)境保護、低碳生活、綠色環(huán)保、施工安全、食品安全、出行安全、應(yīng)急避險、反恐防暴、防震減災(zāi)、消防安全自救等內(nèi)容，組織科技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、志愿者等進農(nóng)村、進學(xué)校開展科普宣傳服務(wù)活動，并通過圖片展示、義診、咨詢等方式進行，幫助廣大群眾掌握相關(guān)科學(xué)知識，培養(yǎng)健康的生活方式，提高防范自然災(zāi)害和各種安全風險的能力。

（2）認真做好遴選、推薦貧困村科技特派員和簽訂科技服務(wù)協(xié)議書工作。西林縣根據(jù)廣西區(qū)科學(xué)技術(shù)廳工作安排，做好2019年至2020年的遴選、推薦科技特派員工作，共選派19名貧困村科技特派員，覆蓋44個貧困村。通過當面咨詢、微信、電話等渠道指導(dǎo)科技特派員簽訂好服務(wù)協(xié)議，并及時下村開展相關(guān)服務(wù)工作。

（3）積極組織培訓(xùn)、落實信息化管理工作。2019年，縣科技服務(wù)中心組織貧困村科技特派員學(xué)習新的科技服務(wù)云平臺（微信公眾號平臺），培訓(xùn)科技特派員到貧困村開展實地科技服務(wù)，必須按天登錄廣西農(nóng)村科技服務(wù)云平臺（微信公眾號）完成手機遠程簽到及驗證，并及時填寫服務(wù)記錄，通過平臺可生成電子服務(wù)記錄單，替代原紙質(zhì)服務(wù)記錄單。目前，19名特派員已掌握平臺使用指南及相關(guān)要求。

2.5 緊抓問題導(dǎo)向，實施整改責任制

制定了《西林縣關(guān)于深入實施村級集體經(jīng)濟集中攻堅推動中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改的工作方案》，對照巡視反饋問題舉一反三，查找自身差距，制定細案，明確目標，落實責任，全面推進整改工作的開展。全年共召開8次集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組會議，針對各薄弱村資源資產(chǎn)資金、發(fā)展需求、發(fā)展優(yōu)勢等情況進行分析研判，提出下一步發(fā)展的措施。同時，明確將村集體經(jīng)濟發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興考核的主要內(nèi)容，明確村合作社作為村集體經(jīng)濟的責任人和具體組織實施者，各村黨組織第一書記、支書記作責任人，指導(dǎo)做好本村集體經(jīng)濟工作。

3 存在的問題

（1）村與村之間發(fā)展不平衡。部分集體經(jīng)濟發(fā)展較快的村如周幫、新豐、央龍、壩盆等村目前村集體經(jīng)濟收入超10萬元以上，多數(shù)村的集體經(jīng)濟收入4～5萬元。同時，還有部分發(fā)展緩慢的村，資源匱乏，辦法不多，氛圍不濃。

（2）自主發(fā)展項目可行性不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所選擇的項目比較大，發(fā)展周期長，見效慢，需要投入的發(fā)展資金多，資金缺口大，主要依靠上級財政資金撥付，資金落實比較困難。

（3）部分村“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟能力不強。有的村“兩委”班子年齡偏大，思想保守，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，“等靠要”思想較重，成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（4）自主發(fā)展村集體經(jīng)濟動力不足。部分村“兩委”干部并不去挖掘本村現(xiàn)有資源，不主動去探索路子，不將資金重新投入到發(fā)展項目上，也不將資金用于本村公益，村內(nèi)的資源、資產(chǎn)、資金得不到充分的利用。

4 發(fā)展計劃

（1）建立村集體經(jīng)濟項目庫，優(yōu)化自主項目。各村結(jié)合實際，挖掘自身資源，發(fā)展優(yōu)勢凸出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，篩選出一批可行的自主發(fā)展項目，優(yōu)化項目庫，結(jié)合當下的脫貧攻堅戰(zhàn)，把增收、增效結(jié)合起來，壯大村集體經(jīng)濟實力。

（2）盤活集體資產(chǎn)，讓鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟“活”起來，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對全縣97個行政村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，加強對村集體所有的廠房、市場、倉庫、閑置校舍等集體資產(chǎn)的管理，并采取租賃、承包經(jīng)營權(quán)等方式，充分開發(fā)利用現(xiàn)有的山地、魚塘水庫等現(xiàn)有資源，實現(xiàn)保值增收，盤活集體資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)濟收入。

（3）加快產(chǎn)業(yè)融合，讓村集體經(jīng)濟“強”起來。依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建一批現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)并獲得認定，加強引導(dǎo)有條件的行政村立足自身優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)家樂等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。通過龍頭企業(yè)的帶動作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

參考文獻

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