基于常駐人口數(shù)據(jù)的湖南城市“收縮”還是“擴張”分析

摘 要：收縮城市的概念源于1970年德國政府關注的人口流失問題。人口流失是零和博弈，一個地區(qū)人口的流入，必然意味著另一個地區(qū)人口的流出。人口流失表象的背后反映的是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型滯后、空間布局不合理、城市功能缺失等深層次的結構性問題。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程在高速發(fā)展數(shù)年后面臨“換擋減速”，經(jīng)濟結構亟需轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，很多地區(qū)面臨經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級困難，人口流失嚴重，“空城”“鬼城”時有出現(xiàn)，部分城市和地區(qū)陷入事實上的“收縮衰退”。從當前湖南各城市常住總人口數(shù)據(jù)來看，各城市發(fā)展大體處于“擴張”階段，但從常住人口結構和增加速度來看，未來湖南城市發(fā)展也面臨“收縮”挑戰(zhàn)，如婁底、湘潭、張家界等中小城市情況更為嚴重。湖南各城市應未雨綢繆，加大改革開發(fā)力度，進一步改善營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)“以業(yè)聚人，以人聚城”的目的，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：湖南? 城市收縮? 人口流失

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）10（a）--03

2019年3月1日國家發(fā)展和改革委員會在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中，首次提到了“收縮型城市”的概念[1]。官方并未對“收縮型城市”作出明確的定義，但從各個學者、專家的解讀和研究中可以看出，常住人口規(guī)模的變化被認為是衡量城市收縮與否的一個重要指標。其中，引用最多的一組數(shù)據(jù)是首都經(jīng)貿(mào)大學吳康教授的研究結論：“2007—2016年，我國663個建制市中（地級和縣級市），總計80個城市出現(xiàn)了不同程度的人口收縮，占比高達12.1%” [2]。這完全顛覆了人們對城鎮(zhèn)化進程的原有認知——城市越來越大、越來越繁榮。部分人對城市收縮缺乏正確的認識，認為城市收縮就是城市要衰敗了，因此陷入恐慌之中，“掃碼落戶”“零門檻”等五花八門的搶人手段層出不窮，各個城市的“搶人大戰(zhàn)”也從“搶人才”變?yōu)椤皳屓丝凇??！笆湛s型城市”到底意味著什么？從人口規(guī)模來看，湖南目前各城市的發(fā)展情況到底如何？當面臨收縮挑戰(zhàn)時，該如何應對？是要任其收縮，還是主動出擊保持擴張？主動出擊又有何應對之策？

1 “收縮型城市”意味著什么？

收縮城市的概念最早源于1970年德國政府關注的人口流失問題，并由德國學者于1988年正式提出，在此之前，城市收縮的概念相當于“人口衰減”“城市危機”“去城市化”等[3]。最初，研究者和決策者認為這種衰退只是一時的，并不是持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。直至21世紀初，大量人口的持續(xù)流失和住宅空置現(xiàn)象的出現(xiàn)，才引起了學者和決策者的廣泛關注，才對這種現(xiàn)象及其出現(xiàn)的原因，對城市發(fā)展的影響進行深入研究。從當前研究結果來看，城市收縮往往伴隨著諸多的消極影響。

1.1 人口規(guī)模減小，就業(yè)機會減少

總就業(yè)量取決于社會總需求。一個區(qū)域人口總體規(guī)模減小，對吃、穿、住、行等方面的需求都會下降，那就意味著餐館更少了，所需要的廚師、服務員都會減少，同樣這種現(xiàn)象也會存在于服裝制造、建筑、交通等各行各業(yè)中，就業(yè)機會減少，失業(yè)人數(shù)增加。為了維持生計，勞動力將會外出尋求就業(yè)機會，進一步加劇本地區(qū)人口流失。經(jīng)濟發(fā)展將會處于：人口減少—社會總需求下降—總就業(yè)量下降—就業(yè)機會減少—人口外流的惡性循環(huán)中，城市發(fā)展就將面臨收縮風險。

1.2 人口結構變化，經(jīng)濟增長乏力

一個地區(qū)人口的流失特別是勞動力人口的流失，會大幅度提高該地區(qū)的老齡化程度。老齡化的加劇會使社會的消費和投資規(guī)模下降。一方面，老年人口增加，意味著社會整體收入水平下降，消費水平隨之也下降，而且老年人身體狀況不如從前，也會加大儲蓄，減少消費，以為生病住院做準備;另一方面，在老齡化到來之前，家庭撫養(yǎng)負擔相對較輕，家中父母一般由兄弟姊妹共養(yǎng)，家庭有較多閑置資本存入銀行，儲蓄規(guī)模相對較大，對應著高儲蓄率、低利率水平，推動著社會投資的增長，而老年人增加后，家庭不得不拿出一部分閑置資本贍養(yǎng)老人，整體的儲蓄規(guī)模下降，市場利率提高，從而一定程度上抑制市場投資熱情[4]。因此，人口流失加劇老齡化程度，抑制社會消費和投資，使得經(jīng)濟增長放緩。

1.3 公共服務成本難分攤，制約服務質(zhì)量的提升

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，一直追求的是發(fā)展模式，普遍追求“大”，認為人口越多、地理范圍越廣、GDP數(shù)字越大的城市才是好城市。大城市也往往容易獲得資源優(yōu)勢。比如，大型圖書館、地鐵等公共服務設施的修建，只有人足夠多時它的社會效益才會高，因為公共產(chǎn)品具有排他性，每個人的消費量是一樣的，消費的人越多，意味著社會總的效益越多。相反，人口規(guī)模小的地區(qū)，因為缺乏足夠多的人來分攤公共服務的成本，地方政府財力只能保障提供基本的公共服務，又進一步制約了城市通過類似地鐵、圖書館這樣的地標來拉動地價上漲，促進城市開發(fā)，吸引產(chǎn)業(yè)入駐和人口流入。

因此，就業(yè)機會的增加、經(jīng)濟的增長以及公共服務的改善與人口規(guī)模是密切相關且相互作用的。人口規(guī)模大的城市，就業(yè)機會也多、經(jīng)濟增長潛力大、公共服務也更為完善，對人口流動具有吸引力。相反，人口規(guī)模小的城市，就業(yè)機會少、增長潛力小、公共服務相對也不健全，對人口流動形成巨大的推力，人口的外流又進一步加劇這些因素對地方發(fā)展的影響，使得城市發(fā)展進入到一個惡性循環(huán)中，最終導致城市發(fā)展陷入困境。然而，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些“特例”，城市收縮也不一定會導致城市發(fā)展陷入困境;相反，城市收縮成為部分大城市解決“城市病”的一種有效途徑，也可能意味著一個城市發(fā)展新的開始，比如義烏、昆山、張家港、烏鎮(zhèn)、鄭州等城市，通過挖掘自身優(yōu)勢，凸顯自身特色，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，重新積聚“人氣”，城市發(fā)展得更好。因此，城市收縮會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的消極影響，但收縮型城市最終會不會走向消亡，關鍵還在于城市經(jīng)濟發(fā)展能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，如果轉(zhuǎn)型升級成功了，收縮型城市也能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不會走向消亡。

2 目前湖南城市發(fā)展面臨收縮挑戰(zhàn)

2018年湖南省常住總人口規(guī)模達到6898.8萬，在中國大陸31個省份中排名第七，在中部六省中，僅次于河南。與2017年相比，常住人口增長率0.56%也位居全國前列。單是從常住總人口規(guī)模來看，湖南屬于人口穩(wěn)定增長型城市。但深入分析湖南常住人口結構會發(fā)現(xiàn)，湖南也面臨一定的人口收縮挑戰(zhàn)，特別是湖南各中小城市。

2.1 人口增長緩慢，人口增長率呈下降趨勢

就湖南全省整體水平而言，不管是常住人口增長率還是人口的自然增長率，從2009—2018年末整體下滑，常住人口增長率從2009年的6‰降至2018年的5.6‰，在2011年甚至下降到4‰，而人口的自然增長率下降更為明顯，從2009年的6.11‰下降到2018年的5.11‰，雖然2015—2016年受二孩政策放開的影響，人口自然增長率有所回升，但幅度也不大。所以，近十年湖南常住人口規(guī)模絕對量雖有增長，但增長得非常緩慢，整體趨勢下降。除長沙外的其他市州，人口規(guī)模的變化更不容樂觀。從各個地級市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報來看，婁底、衡陽、湘潭等城市曾一度出現(xiàn)過負增長的情況。雖然與學者定義的收縮型城市人口標準——常住人口規(guī)模連續(xù)三年收縮，還有一定的差距，且收縮趨勢還需引起警惕。

2.2 人口增長整體以自然增長為主，大部分城市仍屬于人口凈流出地

城市人口增長主要來源于人口的自然增長和機械增長，自然增長是人口的自然再生產(chǎn)，取決于人口基數(shù)和自然增長率;而機械增長主要是人口遷移帶來的人口增長，受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件、人口吸引政策等方面的影響。通過觀察各個市州統(tǒng)計公報發(fā)現(xiàn)，湖南各個城市2009—2018年常住人口規(guī)模雖然都有一定程度的增長，但將數(shù)據(jù)與人口自然增長情況對比分析后，發(fā)現(xiàn)常住人口的增加主要來源于人口的自然增長，如2018年除長沙流動人口凈增長18萬多、岳陽增長2萬多之外，大部分城市人口整體上屬于凈流出狀態(tài)，說明湖南中小城市對人口的集聚能力不強。

2.3 客觀存在的虹吸效應，加劇中小城市的收縮趨勢

虹吸效應是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，大城市、具有優(yōu)勢發(fā)展地位的城市會對周邊中小城市的要素資源具有吸引力，這是由資源要素的逐利性所決定的，不管是資本還是勞動力資源，都會向經(jīng)濟發(fā)展條件更好、發(fā)展空間更大、公共服務更完善的大城市流動。比如長沙對其他地級市勞動力資源的虹吸作用非常明顯。據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，長沙總流入人口197.83萬中，高達88.3%是省內(nèi)流入的。務工經(jīng)商、學習培訓是驅(qū)使人口流入的兩大動因，這就決定了流入的人口基本上是勞動年齡人口，而其他城市則在人口規(guī)模減少的同時，老齡化加劇，雙重因素加劇收縮挑戰(zhàn)。

因此，從湖南常住人口總體來看，人口增長緩慢，增速下滑，而且人口增長以自然增長為主，14個市州中，除了長沙屬于人口凈流入地之外，其他地級市都屬于人口凈流出地。特別是長沙虹吸效應的客觀存在和湖南整體較高的老年化率，進一步加劇了中小城市的收縮風險。

3 積極應對收縮挑戰(zhàn)的建議

剝繭抽絲，追本溯源。要應對城市收縮挑戰(zhàn)，還需先弄清楚城市收縮的原因，才能從源頭上解決問題。從湖南各城市的具體情況來看，城市收縮主要分為以下三類。一是大城市周邊的收縮，比如湘潭、株洲，因為離長沙很近，交通方便，很多人選擇長沙就業(yè)，特別是高校畢業(yè)生，導致自身發(fā)展人才資源的不足，經(jīng)濟發(fā)展乏力。二是結構危機型收縮，比如湘潭、郴州、衡陽等城市，雖然工業(yè)發(fā)展較早、工業(yè)基礎較好，但因為對資源過分依賴，或者產(chǎn)業(yè)結構過于單一，導致在工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)升級滯后成為城市收縮的主要原因。三是欠發(fā)達地區(qū)偏遠城市的收縮，比如懷化、永州、湘西州等地區(qū)，因為經(jīng)濟基礎較為薄弱、地理位置較為偏遠，阻擋不了年輕人外出追求更好的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)機會。針對這三個類型的收縮，湖南城市主要應從以下幾個方面著力，應對收縮挑戰(zhàn)。

3.1 加快推進長株潭一體化進程，打造國家級中心城市，發(fā)揮龍頭帶動作用

與虹吸效應相伴隨的還有一個溢出效應，是指具有優(yōu)勢地位的城市，當人口、環(huán)境等達到一定承載力極限時，資本、勞動力等生產(chǎn)要素因為城市飽和而無法發(fā)揮更高效應時，就會向周邊中小城市、小城鎮(zhèn)溢出，以追求更高的回報率。因此，長株潭城市群應該發(fā)揮火車頭的帶動作用，加快推進長株潭一體化，使之成為國家級十大中心城市，并加快建設長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，吸引全國乃至全球的創(chuàng)新資源和要素向長株潭城市群聚集，建設全國重要的先進制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)中心，全面提升長株潭城市群的競爭力，率先在科技、服務等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，從而發(fā)揮大城市龍頭帶動作用，盡早實現(xiàn)大城市的溢出效應，推動區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2 凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)人口集聚功能

城市發(fā)展的核心在于人，“以人聚城”方可實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，而人氣的集聚需要產(chǎn)業(yè)的支撐。湖南十四個市州各有各的特色，各有各的優(yōu)勢，關鍵是如何挖掘自身優(yōu)勢，培育成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一方面要繼續(xù)發(fā)揮其傳統(tǒng)特色優(yōu)勢，比如岳陽發(fā)揮其橋頭堡的作用，大力發(fā)展港區(qū)經(jīng)濟;株洲發(fā)揮其在動力機車制造方面的優(yōu)勢，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟;郴州利用其豐富的資源和湖南“南大門”的優(yōu)勢，積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接粵港澳大灣區(qū)，推動郴州成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈的延伸前沿。而湘西地區(qū)，如張家界市、湘西州、懷化、邵陽、永州等地則要發(fā)揮其在生態(tài)、民俗文化等方面的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，并以此對接成渝經(jīng)濟區(qū)、對接長江經(jīng)濟帶建設，最終通過與這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點戰(zhàn)略的對接，鏈接到“一帶一路”建設上，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，構建產(chǎn)業(yè)核心競爭力。傳統(tǒng)優(yōu)勢要發(fā)揮，更要結合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，挖掘自身特色資源，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，提供持續(xù)動能。比如傳統(tǒng)文化IP的衍生作品，影視IP文旅特色小鎮(zhèn)等?？偠灾?，就是要通過這樣的方式，使得城市產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)“以人聚城”。

3.3 加大改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，增強城市競爭“軟實力”

中小城市經(jīng)濟發(fā)展硬實力先天不足，只能在后天軟實力上下功夫。一是加大改革力度。特別要改變過去追求“大而全”的城市發(fā)展思維，立足城市發(fā)展實際，科學制定城市發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“精明增長”。二是優(yōu)化營商環(huán)境。很多選擇在中小城市創(chuàng)業(yè)、投資的企業(yè)，都是看中了中小城市的服務和土地等方面的優(yōu)惠政策。因此，我們要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)機會。三是“外引內(nèi)培”，加強人才隊伍建設。“人才是第一資源”。行業(yè)領軍人物對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，很大程度上因為人才資源的缺乏，或者即使有人才，也不能人盡其用，專業(yè)的事缺乏專業(yè)的人做，導致整體效率不高。中小城市在整體硬實力不強時，在“引人難”“留人難”的現(xiàn)實下，要構建合理高效的人才工作機制，樹立“人人皆可成才”“人才為我所用，不必為我所有”的理念，加強本地人才資源的培育以及地區(qū)之間人才資源的共享，為城市可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。四是城市之間要構建開放合作的發(fā)展理念，實現(xiàn)抱團發(fā)展。湖南各城市都在一定的地域空間范圍內(nèi)，資源要素具有一定的趨同性，所以城市之間要打消“肥水外流”的顧慮，形成開放合作的理念。一方面能夠消除自身無序競爭和惡性競爭帶來的內(nèi)耗;另一方面也能夠通過合作承接更多規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)投資項目，擴大自身經(jīng)濟發(fā)展，消除自身因為經(jīng)濟體量小而無法承接相關項目的障礙，從而獲得更大的發(fā)展空間，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

“收縮”和“集聚”是一個硬幣的兩個面，有地方“收縮”，就有地方“集聚”，城市流失的人口不會無故“蒸發(fā)”，總要選擇在另一個地方“落戶”。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐來看，流失的人口總會選擇在產(chǎn)業(yè)集聚、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、服務完善的地方落腳。這種“人氣”又進一步帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又進一步成為吸引人口的“拉力”，人口來了，需求增加，經(jīng)濟發(fā)展，稅收也會隨之增加，政府能夠提供更好的公共服務和城市治理，城市發(fā)展處于一個良性循環(huán)當中。相反，收縮的城市，由于需求不足，就業(yè)機會減少，會“推”走一批批想尋找更好就業(yè)機會的人，使城市發(fā)展處于惡性循環(huán)當中。因此，面對收縮挑戰(zhàn)，我們不能放任其發(fā)展，還應主動出擊，積極應對，尋找新的發(fā)展思路，從而實現(xiàn)城市的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務[EB/OL].國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201904/W020190408339953053184.pdf

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