土地資源可持續(xù)利用的管理機(jī)制分析

張立芹

摘要：土地資源的開發(fā)和利用一直是人們重點關(guān)注的內(nèi)容，土地資源不僅影響這我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著非常重要的影響，而土地資源的可持續(xù)利用是保證土地資源合力開發(fā)的一項重要前提，為了更好的提高土地資源的利用率，我們還需要對土地資源可持續(xù)利用的管理機(jī)制進(jìn)行深入的研究和分析，從而更好的提高我國土地資源的利用率。

關(guān)鍵詞：土地資源;可持續(xù)利用;管理機(jī)制

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.1基數(shù)大，人均少

雖我國占地面積大，但人口基數(shù)大，造成了人均占地量小，存在土地資源貧瘠，無法利用的較多，后備儲蓄略顯不足，人與土地資源存在著較為嚴(yán)重的矛盾。據(jù)調(diào)查顯示，我國人均僅有0.1公頃的土地，土地資源壓力大。

1.2荒漠化問題，利用率減少

我國存在著土地荒漠化這一嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問題，其威力不可小覷，侵蝕著剩余可利用的土地資源，阻礙著土地資源的可持續(xù)利用。土地荒漠化會影響土地資源的生產(chǎn)力，甚至?xí)氐紫?，農(nóng)作物產(chǎn)量受其影響，導(dǎo)致水土流失、土壤貧瘠等問題，對土地的可持續(xù)利用造成了極大的威脅。土地荒漠化，除了地質(zhì)移動這一原因，多數(shù)是由于過度的放牧養(yǎng)殖、水資源使用不當(dāng)，以及過度開墾等不良行為所造成，如果沒有盡快采取合理的措施進(jìn)行處理，其問題會越趨嚴(yán)重。

1.3存在污染嚴(yán)重與浪費的情況

科技及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得城市的發(fā)展步伐加快，工業(yè)日趨發(fā)展，出現(xiàn)了土地污染與土地浪費的問題?，F(xiàn)在眾多工廠都在農(nóng)村建址，工廠大量污染物的排放，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是廢水，通過管道流入河流，再被農(nóng)民用來灌溉，造成了對土地資源的傷害，農(nóng)作物減產(chǎn)減量。工廠產(chǎn)出的廢氣，不易散去，時間一長，便形成了酸雨、煙塵，侵害著人體健康。城市的步伐加快，高樓大廈的一棟棟蓋起，城鄉(xiāng)建筑面積的擴(kuò)大，打破了土地資源的平衡，在眾多的建筑里，存在著建構(gòu)不合理的情況，有限資源未能充分利用，造成了土地資源的浪費。

二、可持續(xù)利用的措施

2.1開展土地綜合整治戰(zhàn)略

為提高土地資源可持續(xù)利用效率，首先應(yīng)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，避免出現(xiàn)土地退化的情況。同時注意對土地利用生態(tài)環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查和評價，關(guān)注重點流域、西部地區(qū)以及一些主要農(nóng)業(yè)基地，查清這些地區(qū)土地利用生態(tài)環(huán)境退化的程度、類型、根源、規(guī)模、分布。并且建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警的服務(wù)體系，形成生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的土地利用模式。

同時加強(qiáng)對土地污染的控制，采取有效的保護(hù)措施降低土地沙化、水土流失的問題的出現(xiàn)，保證土地質(zhì)量。同時應(yīng)杜絕出現(xiàn)過度放牧和采伐，做好對草地和林地的保護(hù)。同時對于一些已經(jīng)出現(xiàn)過度開墾的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有計劃的做好相應(yīng)的退耕還林，并且對于一些生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)盡快全部退耕。同時完善防沙治沙工程，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。還應(yīng)根據(jù)各地實際情況，采取相對應(yīng)的土地整理，與村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、小流域改造等相結(jié)合。同時應(yīng)注意保證在進(jìn)行土地開發(fā)的過程中，要保護(hù)好周邊的生態(tài)環(huán)境，因地制宜，避免出現(xiàn)土地荒漠化、水土流失的情況。并且應(yīng)注意選擇一些條件好、效益高的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。最后應(yīng)制定出土地整理開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策，做好相關(guān)的管理工作。

2.2實施土地產(chǎn)權(quán)安全戰(zhàn)略

同時為建立起完善的土地資源利用管理秩序，還應(yīng)實施土地產(chǎn)權(quán)安全戰(zhàn)略，建立起使用社會需求的土地資源管理新機(jī)制。感受管理宏觀調(diào)控，完善土地資源管理方式的轉(zhuǎn)變，更好的滿足社會生產(chǎn)力的發(fā)展需求。首先應(yīng)完善相應(yīng)的法制建設(shè)，建立起完善的土地資源開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)，對關(guān)于土地資源利用的相關(guān)事件做好恰當(dāng)?shù)奶幚?。同時應(yīng)建立完善的土地資源規(guī)劃體系，做好對土地的宏觀調(diào)控，做好國土的規(guī)劃、保證各專項土地利用規(guī)劃都能夠協(xié)調(diào)完成。同時加強(qiáng)落實管理，將用地指標(biāo)和土地用途分區(qū)管制協(xié)調(diào)起來，保證順利實現(xiàn)土地利用計劃，并制定出配套實施管理的規(guī)章，建立完善的監(jiān)督體系，做好土地資源規(guī)劃的檢查和監(jiān)督。同時還應(yīng)建立起具有權(quán)威、集中統(tǒng)一的國土資源管理體制，保證國土資源的充分可持續(xù)利用。

另外應(yīng)加強(qiáng)土地行政管理，完善國有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)制度，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)合法權(quán)益，突出政府對土地所有權(quán)的主體地位。同時應(yīng)制定出土地使用權(quán)的相關(guān)政策和措施，明確土地權(quán)利主體的義務(wù)和權(quán)利，規(guī)范土地使用權(quán)。完善地籍管理制度和征地補(bǔ)償，保障農(nóng)村土地收益權(quán)。并嚴(yán)格遵守土地相關(guān)政策和法規(guī)，依法執(zhí)政。最后應(yīng)充分體現(xiàn)市場機(jī)制的配置作用，充分做好土地市場的培育和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展土地資源有償使用制度，對土地使用權(quán)及相關(guān)技術(shù)等市場進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理。建設(shè)土地收購儲備制度，有效控制土地市場，適當(dāng)擴(kuò)大土地有償使用范圍，并鼓勵實行拍賣、招標(biāo)等土地出讓方式。

2.3優(yōu)化土地資源合理配置

對土地資源合理配置進(jìn)行優(yōu)化，能夠保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)相互協(xié)調(diào)。在優(yōu)化的過程中參與針對不同的地區(qū)來構(gòu)筑對應(yīng)的合理結(jié)構(gòu)和布局，保證土地資源的可持續(xù)利用。同時應(yīng)對各種類型的建設(shè)用地進(jìn)行安排，針對實際情況做好新增用地規(guī)模的控制工作，充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢，對土地的利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理的調(diào)整。在具體的土地資源配置管理中，首先應(yīng)保證國家水利、能源、交通等一些重要建設(shè)用地，其他的用地則需要對其進(jìn)行相應(yīng)的控制，尤其是對一些閑置土地、存量建設(shè)用地等的控制。在管理的過程中相應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)體系來執(zhí)行，保證土地利用的合理性。同時應(yīng)重視國有企業(yè)調(diào)整的時機(jī)把握，盤活國有企業(yè)用地，充分發(fā)揮企業(yè)土地資產(chǎn)優(yōu)勢，制定相關(guān)用地政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。并應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，改善城鎮(zhèn)用地制度，加快舊城改造，調(diào)整好相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。并充分做好城鎮(zhèn)的用地管理，在對城鎮(zhèn)用地時保護(hù)耕地，對農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保證。最后應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域資源及經(jīng)濟(jì)特點，對讀土地的利用結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。充分發(fā)揮區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立起獨具特色的經(jīng)濟(jì)帶，完善土地利用格局。

三、結(jié)語

土地資源作為當(dāng)今人類社會不可或缺的資源，為人類生存創(chuàng)造著方方面面的物質(zhì)條件，提供著生活的保障，需要我們共同關(guān)注，共同聯(lián)合，共同維護(hù)，共同打造我們美麗的家園。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚麗麗.土地資源可持續(xù)利用的管理機(jī)制研究[J].黑龍江科技信息，2016（27）：148.

（作者單位：煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)交通局（煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局））