加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，提高土地管理利用效率

覃廉潔

摘要：在當(dāng)前的城市土地資源管理中，由于相關(guān)體系的不健全，導(dǎo)致出現(xiàn)大量閑置土地和違法用地行為。為了減少閑置土地的增加和杜絕違法用地行為，需要加強(qiáng)土地供后的監(jiān)管和巡查，通過開展土地執(zhí)法巡查工作，有效判別建設(shè)用地的合法性，以便做出進(jìn)一步的處理。文章重點(diǎn)從巡查和監(jiān)管兩個角度進(jìn)行研究，先基于3S技術(shù)的土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行論述，接著對土地供后監(jiān)管系統(tǒng)軟件應(yīng)用進(jìn)行探究，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地巡查;土地市場動態(tài);3S技術(shù);系統(tǒng)設(shè)計(jì);研究

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9129（2020）07-0130-01

Abstract：In the current urban land resource management， due to the related system is not perfect， leading to a large number of idle land and illegal land use behavior. In order to reduce the increase of idle land and put an end to illegal land use， it is necessary to strengthen the supervision and inspection after land supply， and effectively judge the legality of construction land through carrying out land law enforcement inspection， so as to make further treatment. This paper focuses on two aspects of inspection and supervision. Firstly， the design of land law enforcement inspection system based on 3S technology is discussed. Then， the software application of land supply post-supervision system is explored for reference.

Key words：Land inspection;Land market dynamics;3 s technologies;System design;research

引言：土地是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，國土資源部門承擔(dān)著管理土地資源的重要職責(zé)，特別是在新形勢下要加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動供給側(cè)改革，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。國土資源部信息中心開發(fā)的土地巡查系統(tǒng)自推廣應(yīng)用以來，國土資源部門在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)該平臺對土地的監(jiān)管發(fā)揮了一定積極作用，但仍有一些不足亟待完善。如何加強(qiáng)土地的供后巡查和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對土地資源的管好用活，更好地節(jié)約集約利用土地資源，成為當(dāng)前需要研究的重要課題。

1土地巡查現(xiàn)狀分析

1.1很難響應(yīng)快速巡查要求。傳統(tǒng)的巡查方式在發(fā)現(xiàn)空閑地和違法用地行為后，為了進(jìn)一步判別，需要通過人工外業(yè)測繪的手段進(jìn)行范圍界定和查詢用地檔案等，這不符合快速判別的現(xiàn)實(shí)需求，更不能在接到指令的第一時間相應(yīng)其要求。

1.2難以多次周期性巡查。首先，一般國土資源管理部門會受到人力、物力方面的制約，在實(shí)際的巡查中，導(dǎo)致投入的力度有限，如此一來整個土地執(zhí)法巡查周期會持續(xù)很長時間;其次，受到區(qū)域地形、環(huán)境、氣候等因素的影響，土地巡查很難在特定的區(qū)域內(nèi)開展工作，即便是開展也會消耗大量的時間和精力，并且巡查效率往往較低;最后，在實(shí)際開展土地巡查時，遇到突發(fā)性問題或者在組織統(tǒng)籌方面發(fā)生矛盾，這會對巡查工作質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。由此可見，依賴傳統(tǒng)地面巡查手段開展常態(tài)化、立體化、周期化的土地巡查是比較困難的，不利于在一個管理年度內(nèi)實(shí)施多次周期性巡查，因而很難及時發(fā)現(xiàn)閑置土地預(yù)警和初期土地違法行為，失去了前端管控和先期介入的時間優(yōu)勢，很大程度上制約了土地管理工作的主動開展。

2基于3S技術(shù)的土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1系統(tǒng)架構(gòu)。為了確保巡查測繪數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，本次研究的巡查監(jiān)管系統(tǒng)除了采用DEM數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、行政界限等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作為系統(tǒng)底圖的基本數(shù)據(jù)信息，還結(jié)合了國土資源部下發(fā)的最新遙感影像。而對于該系統(tǒng)的專題數(shù)據(jù)庫來說，主要涉及土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等數(shù)據(jù)信息。系統(tǒng)中應(yīng)用數(shù)據(jù)庫包括存放的采集圖斑、執(zhí)法巡查軌跡以及相關(guān)日志記錄信息等，此外還包括如下幾個功能，即地圖操作、衛(wèi)片執(zhí)法、違法項(xiàng)目跟蹤以及統(tǒng)計(jì)分析等。

2.2系統(tǒng)應(yīng)用模式?；?S技術(shù)的土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)中，采用GPS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)信息高精度定位，并結(jié)合RS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的獲取和傳輸，然后通過GIS矢量編輯技術(shù)、空間分析技術(shù)等，進(jìn)行圖斑與軌跡的存儲、分析和合法性判斷工作。

2.3系統(tǒng)功能分析?；?S技術(shù)的土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)主要功能如下：第一，巡查執(zhí)法，即實(shí)施日常的土地巡查軌跡和圖斑采集管理，是后續(xù)建設(shè)用地合法性分析的重要前提;第二，衛(wèi)片執(zhí)法，主要是針對國土資源部每年下發(fā)的最新監(jiān)測圖斑進(jìn)行系統(tǒng)導(dǎo)入和分析;第三，項(xiàng)目跟蹤，對于執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為案件，實(shí)施進(jìn)一步的跟蹤處理;第四，檢查督察，該功能主要是對巡查人員實(shí)施管理，并統(tǒng)計(jì)分析工作量;第五，數(shù)據(jù)管理功能，其是進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時錄入和下載更新;第六，地圖操作功能，主要包括地圖圖層、位置信息、影像輸出、距離量測、面積量測、坐標(biāo)定位等基本地圖操作功能。

3土地供后監(jiān)管系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)與應(yīng)用

3.1系統(tǒng)介紹。所謂供后監(jiān)管系統(tǒng)，主要是通過上述巡查數(shù)據(jù)信息，結(jié)合執(zhí)法權(quán)利和運(yùn)用執(zhí)法平臺、軟件和土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行完善土地供后巡查工作制度，有效進(jìn)一步加強(qiáng)土地供后監(jiān)管工作，并能快速確認(rèn)違法用地和遏制閑置土地的產(chǎn)生，從而有效提高土地利用效率。本次研究的綜合監(jiān)管平臺中，在合同約定時間前以任務(wù)的方式，提醒巡查人員及時巡查相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度，系統(tǒng)中提醒的任務(wù)包括出讓金巡查、交地巡查、開工巡查和竣工巡查。

3.2監(jiān)管內(nèi)容。通過綜合監(jiān)管軟件結(jié)合巡查數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確對供后土地資源進(jìn)行判別，分析是否屬于閑置土地，詳細(xì)如下：第一，只要是超過約定開工時間一年以上未開工的，系統(tǒng)就會認(rèn)定為閑置土地;第二，凡是處于閑置狀態(tài)的情況，通過變更合同變更約定開竣工時間無法改變閑置土地的事實(shí);第三，已閑置土地只可通過開工、竣工、撤銷合同三種方式來處理閑置狀態(tài)。通過該系統(tǒng)判斷土地資源是否閑置，采取進(jìn)一步的處理手段，最終提升土地資源的利用效率，這便是土地供后巡查和監(jiān)管的主要目標(biāo)。

綜上所述，土地執(zhí)法巡查和土地供后監(jiān)管是兩項(xiàng)重要的工作，是判別建設(shè)用地是否如約和合法的重點(diǎn)，同時也是提升土地利用效率的關(guān)鍵。本次研究的建議：共同結(jié)合運(yùn)用3S技術(shù)的土地執(zhí)法巡查系統(tǒng)軟件和土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息量，首先根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)彈出的建設(shè)用地巡查預(yù)警進(jìn)行日常動態(tài)巡查，對未如期開工的項(xiàng)目用地進(jìn)行涉嫌閑置土地調(diào)查認(rèn)定處置和不屬于在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)用地（即未取得合法手續(xù)的用地）將其列入涉嫌違法用地進(jìn)行調(diào)查取證處罰，從而有效提升巡查效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)閑置土地資源和違法用監(jiān)察的有效判斷，最終提升土地的管理和利用效率。

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