城市軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究

許詩松

摘 要：在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，軌道交通事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，具有污染小、運(yùn)量大等優(yōu)點(diǎn)，成為城市交通發(fā)展的首要選擇。然而單靠國家財(cái)政撥款顯然已經(jīng)不能滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求。因此，采用公私伙伴關(guān)系（Pubilc Private Partnership，PPP）模式開發(fā)城軌項(xiàng)目，吸引社會資本，對未來國內(nèi)城軌項(xiàng)目的發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，但城軌PPP項(xiàng)目具有運(yùn)營成本高、建設(shè)周期長、建設(shè)效率低等特點(diǎn)。參與城軌PPP項(xiàng)目各方的目標(biāo)也不盡相同，政府部門普遍傾向于將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人部門，使私人部門處于不利位置，而私人部門則是期望在風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)，這不僅使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理更加復(fù)雜，也嚴(yán)重阻礙了PPP項(xiàng)目管理績效的提高。

關(guān)鍵詞：軌道交通;PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著我國城市軌道交通建設(shè)的推進(jìn)，PPP作為一種新型融資模式受到地方政府的熱捧。由于城市軌道交通PPP項(xiàng)目固有的參與主體多、投資總金額規(guī)模大、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期長等特點(diǎn)加大了其實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，如何有效進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成為急需解決的問題。

1 城市軌道交通PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

城市軌道交通體系中，地鐵占比最重，其次為城市輕軌和快軌，各地根據(jù)區(qū)域城市規(guī)劃、地理特點(diǎn)開發(fā)的有軌電車、磁浮交通和單軌占一定比重。我國城市軌道開通運(yùn)營、規(guī)劃和在建里程及客運(yùn)量均位居世界第一，截至2018年底大陸地區(qū)共35個(gè)城市開通城市軌道交通運(yùn)營線路185條，線路總長度5761.4公里;擁有4條以上運(yùn)營線路、換乘站3座以上且已網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的城市16個(gè);地鐵運(yùn)營線路4354.3公里，其他制式城軌交通運(yùn)營線路1407.1公里;“十三五”以來新增運(yùn)營線路2143.4公里;預(yù)計(jì)2020年全國城市軌道交通運(yùn)營里程將超過6000公里，成就的取得與PPP模式的規(guī)范應(yīng)用密不可分。

2 城市軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估

2.1 風(fēng)險(xiǎn)評估的具體過程

風(fēng)險(xiǎn)評估是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)度量的任務(wù)，首先，需要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估小組來進(jìn)行分析評估方案的制定，并且要合理地加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)資料的收集促使能夠達(dá)到良好的落實(shí)。接著要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和評語集的建設(shè)，依據(jù)有效的分析來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的把握，判斷投入運(yùn)營所產(chǎn)生的影響。其次，要結(jié)合各個(gè)方面的綜合因素來進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，并利用系統(tǒng)的分析對其進(jìn)行有效指數(shù)測試，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)評估的等級排序。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評估的方法選擇

在優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)不同的評價(jià)系統(tǒng)來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的有效計(jì)算，促使其能夠選擇相適應(yīng)的評估方法獲得更為確切的數(shù)據(jù)。當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)評估方法大致分為兩類，分別是綜合評價(jià)法和賦權(quán)方法。在當(dāng)前我國城市軌道交通PPP的風(fēng)險(xiǎn)評估中需要掌握賦權(quán)方法的有效性來進(jìn)行一定的分析，并且將其劃分為主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)兩種，后者也更多適用于各類方案的評價(jià)系統(tǒng)，并且需要大量的客觀數(shù)據(jù)作為支撐點(diǎn)來進(jìn)行有效分析。對于風(fēng)險(xiǎn)評估工作而言，要進(jìn)行多方位因素的合理分析和評估，進(jìn)而完善其結(jié)構(gòu)和形態(tài)。一般而言，由于其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣并且外多種指標(biāo)因素的合力的作用之下，只做到定性分析的形式是難以準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性的，所以需要合理的利用評估方法選擇促使城市軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)能夠具有良好的適用性能。針對風(fēng)險(xiǎn)評估體系來講需要依據(jù)有關(guān)的具體實(shí)際，來選擇相適宜的評估方法，如果無法進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)就會造成工作量的無限擴(kuò)大，進(jìn)而使得結(jié)論會出現(xiàn)一定的誤差。風(fēng)險(xiǎn)評估小組對于工作的具體展開要積極做到風(fēng)險(xiǎn)信息的有效收集，確保其得準(zhǔn)確無誤進(jìn)而加強(qiáng)評估信息的功能發(fā)展。目前，對于風(fēng)險(xiǎn)評估需要合理地進(jìn)行有效調(diào)整，使得信息均衡構(gòu)建評估體系的良好運(yùn)行，最終達(dá)到整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目的成功實(shí)施。

3 城市軌道交通PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1 積極建立完善的政策制度完善法律法規(guī)

基于PPP模式的城市軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，應(yīng)積極建立完善的政策制度，并優(yōu)化現(xiàn)有的法律法規(guī)，充分發(fā)揮出政府的優(yōu)勢，為城市軌道交通項(xiàng)目的開展奠定良好的基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府的重視，明確各個(gè)不同利益主體之間存在的差異性，提升相互之間的合作基礎(chǔ)與信任度，創(chuàng)造出良好的建設(shè)環(huán)境，滿足當(dāng)前的需求。從宏觀的角度分析，通過政府的支持對于項(xiàng)目的開展具有積極的促進(jìn)意義，具體來說，可以從以下幾方面進(jìn)行：首先，我國應(yīng)根據(jù)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行合理的分析，并制定完善的項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策，通過政策鼓勵(lì)民間資金的流入，保證資金鏈的穩(wěn)定性，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，有效開展工程項(xiàng)目。與此同時(shí)，對招標(biāo)程序進(jìn)行合理的簡化，尤其是招標(biāo)手續(xù)流程，保證其呈現(xiàn)出公開、透明、公平以及公正，從根本上降低成本的支出，同時(shí)降低整體風(fēng)險(xiǎn)，滿足當(dāng)前發(fā)展的需求。其次，政府應(yīng)根據(jù)地域因素對相同類型項(xiàng)目進(jìn)行合理的調(diào)整，從而降低競爭因素對投資者收益產(chǎn)生的影響，優(yōu)化整體項(xiàng)目水平，尤其是對于當(dāng)前規(guī)模較大的城市軌道交通項(xiàng)目來說，可以有效的降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，營造出健康的發(fā)展環(huán)境，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。政府在PPP模式中發(fā)揮的作用較為明顯，需要慎重考慮其因素，以新形式進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，并不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，將項(xiàng)目控制在安全范圍內(nèi)，為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。最后，積極加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)理念，從整體上創(chuàng)新，如減免稅收，逐漸推行全新的機(jī)制，優(yōu)化現(xiàn)有的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)宏觀的調(diào)控，充分發(fā)揮出各部門的職責(zé)，以滿足時(shí)代發(fā)展的需求。

3.2 加強(qiáng)對PPP模式的重視力度合理進(jìn)行外匯風(fēng)險(xiǎn)管理

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，人民幣走勢相對較為平緩，匯率的變動較小，因此可以靈活利用金融工具進(jìn)行創(chuàng)新，采取有效的手段對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，擴(kuò)大金融服務(wù)市場，以金融衍生工具為基礎(chǔ)進(jìn)行合理的調(diào)整，保證城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降低，滿足時(shí)代發(fā)展需求。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對PPP模式的重視力度，從整體上進(jìn)行完善創(chuàng)新，鼓勵(lì)外商進(jìn)行投資，加強(qiáng)對外部資金的吸引，簡化現(xiàn)有的發(fā)展流程。例如，實(shí)際上在城市軌道交通建設(shè)過程中政府承擔(dān)著主要的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，受PPP項(xiàng)目產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)定價(jià)因素影響，多數(shù)以政府為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出公益性特點(diǎn)，直接影響投資者的積極性，而如果定價(jià)較高，則失去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義，并對下游的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，需要合理進(jìn)行調(diào)控，采取有效的措施降低成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，以降低項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證其項(xiàng)目有效的開展。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，我國在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)過程中，靈活應(yīng)用PPP模式，以促使項(xiàng)目有效的開展，為我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)積極進(jìn)行創(chuàng)新，從整體上完善優(yōu)化，發(fā)揮出PPP模式優(yōu)勢，加強(qiáng)政府的重視力度，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，降低項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)，提升其經(jīng)濟(jì)效益。

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