淺談海綿城市專項規(guī)劃編制要點

王成蓮

摘 要：近些年來城市中出現(xiàn)了很多關(guān)乎民生的問題，例如，大規(guī)模、大范圍、高頻率的內(nèi)澇問題，導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)受到損失，城市水體黑臭和城市水生態(tài)惡化的問題;水資源短缺的問題;地下水位下降的問題等，建設(shè)海綿城市是解決這些城市問題的重要途徑。

關(guān)鍵詞：海綿城市專項規(guī)劃;編制思路;編制要點

為有效地支持晉城市海綿城市建設(shè)工作落地，特開展《晉城市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》的編制工作。通過專項規(guī)劃的編制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，力求細(xì)化建設(shè)的總體目標(biāo)和具體建設(shè)指標(biāo)，分解落實各地塊的改造和建設(shè)要求，明確海綿城市相關(guān)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)要求，從而指導(dǎo)晉城市海綿城市建設(shè)，將海綿城市建設(shè)理念充分落到實處。

1 規(guī)劃編制思路

1.1 分析問題，明確重點

對國家政策、發(fā)展需求及建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行判研，通過城市地質(zhì)水文、水系、城市內(nèi)澇、排水系統(tǒng)、下墊面、地下水等，綜合分析水生態(tài)、水環(huán)境，評估水安全、評價水資源，充分認(rèn)識城市現(xiàn)狀水問題，明確建設(shè)重點。

1.2 確定目標(biāo)，宏觀控制

根據(jù)晉城市本底條件、城市用地特征等，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)體及分項控制目標(biāo)，對海綿城市建設(shè)進(jìn)行宏觀控制。

1.3 總體布局，分區(qū)管控

全流域進(jìn)行總體布局，劃定海綿功能區(qū)，制定分區(qū)建設(shè)指引與分區(qū)管控策略。

1.4 單元管理，落實目標(biāo)

將總體年徑流總量合理分解到各個分區(qū)，并對其進(jìn)行校核。合理設(shè)置低影響開發(fā)設(shè)施，與控規(guī)無縫銜接，對各分區(qū)進(jìn)行單元管控，進(jìn)一步細(xì)化落實徑流總目標(biāo)。

1.5 規(guī)劃銜接，組織保障

與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃等多規(guī)劃進(jìn)行指標(biāo)與內(nèi)容的銜接，保障規(guī)劃的落地實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)與指引作用。

2 編制技術(shù)要點

2.1 科學(xué)劃定規(guī)劃范圍，保證生態(tài)格局完整性

本規(guī)劃中，科學(xué)確定規(guī)劃范圍尤為重要，在本次規(guī)劃中我們利用ArcGIS對中心城市周邊匯水流域進(jìn)行分析，將原總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍進(jìn)行的重新分析，將匯水上游地區(qū)全部納入統(tǒng)籌范圍，研究周邊地區(qū)山、水、林、田、湖等各生態(tài)要素，全域研究海綿城市空間格局。

2.2 利用技術(shù)手段，分析內(nèi)澇原因

海綿城市專項規(guī)劃中內(nèi)澇的分析也較為重要，本次規(guī)劃中我們提取、校正近40年歷史衛(wèi)星影像，分析河道變遷、擠占等情況;利用ArcGIS進(jìn)行河道匯流、流量、洼地等水文分析，判斷河道路徑、等級、地形洼地情況，客觀判斷改變豎向等城市建設(shè)問題，從源頭深層次分析城市內(nèi)澇原因。

2.3 采用多技術(shù)分析，支撐規(guī)劃決策

利用Google提取近10年歷史影像，分析下墊面變化情況，同時結(jié)合現(xiàn)狀用地，綜合評價下墊面狀況，為徑流目標(biāo)的分解與海綿設(shè)施的選擇提供依據(jù)。

利用LocaSpace軟件，針對水陸院等低洼地區(qū)進(jìn)行淹沒模擬，重現(xiàn)內(nèi)澇發(fā)生形態(tài)，為內(nèi)澇整治提供直觀的決策依據(jù)。

利用SWMM進(jìn)行水量和水質(zhì)模擬，將降雨強度、下墊面情況、雨水管網(wǎng)、匯水網(wǎng)絡(luò)、大氣、土壤等面源污染信息錄入軟件進(jìn)行多次綜合運算，為規(guī)劃校核海綿設(shè)施的合理性提供科學(xué)依據(jù)。

2.4綜合分析晉城特點，因地制宜選擇海綿設(shè)施

對晉城市地形地貌、土壤條件、降雨量、水資源分布等多因子綜合評價，結(jié)合各排水分區(qū)現(xiàn)狀問題的評價結(jié)果及下墊面情況，綜合確定適用于丘陵地貌、濕陷性黃土、暖溫帶半濕潤氣候區(qū)晉城特點的海綿設(shè)施，強調(diào)以“蓄+用”為主，少量采用“滲+排” 的海綿設(shè)施。

3 晉城市海綿城市專項規(guī)劃編制案例

3.1 區(qū)域概況

晉城市地處黃土高原的東南邊緣，地貌以山地丘陵為主，總的地形為南低北高，主城區(qū)為典型的“盆地城市”，北有白馬寺、龍王山，東有丹河，西有吳王山、玉屏山，南有晉普山。全市年最大降水量為884.4毫米（2003年），年最小降水量為265.7mm（1997年）。年來暴雨呈現(xiàn)降雨量極大值多次突破歷史極值，具有降雨強度大、降雨時段集中的特點。

3.2 問題識別與需求分析

3.2.1 排水標(biāo)準(zhǔn)低、排水能力一般，導(dǎo)致城市內(nèi)澇

對現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)排水能力進(jìn)行復(fù)核、評估，晉城市中心城市排水能力小于1年一遇及1-2年一遇的管網(wǎng)占總雨水管網(wǎng)的54.3%，排水能力一般。近年來，發(fā)生過13場暴雨導(dǎo)致不同程度的城市內(nèi)澇，主要是水陸院、鳳展購物廣場、中后河社區(qū)等地段。

3.2.2 河道水體黑臭，水環(huán)境質(zhì)量較差

重點建設(shè)范圍內(nèi)所有河流水質(zhì)均為劣V類水質(zhì)，水質(zhì)污染較嚴(yán)重，根據(jù)《全國黑臭水體清單》，中心城區(qū)內(nèi)的10條河均為黑臭水體。

主要原因是：一是點源污染。周邊居民向河道內(nèi)傾倒垃圾，工業(yè)廢水、生活污水、上游城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村污染物排入河道，嚴(yán)重污染水體。二是面源污染。大量積累的屋面、建筑工地、路面垃圾及農(nóng)藥化肥等污染物，被雨水沖刷挾帶進(jìn)入水體，水體受到污染。

3.2.3 河道呈“三面光”，水生態(tài)環(huán)境一般

現(xiàn)狀河道多為季節(jié)性河流，年平均流量較小，豐水季節(jié)，形成水流，河道下游防洪壓力較大。河道渠化、硬化率較高，呈現(xiàn)“三面光”狀態(tài) ，導(dǎo)致河道涵蓄及自凈功能減弱，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

3.2.4 資源性缺水，全市水資源總量

晉城市全市人均年水資源占有量為569m³，遠(yuǎn)低于全國人均水平、高于全省人均水平，屬水資源重度缺水地區(qū)。

3.3 總體布局

通過對規(guī)劃區(qū)“山、水、林、田、湖”等生態(tài)本底的分析，呈現(xiàn)“山環(huán)城、水融城、田毗城”的生態(tài)基底，構(gòu)建“綠環(huán)繞全城，綠帶通八方”的特色山水格局。根據(jù)生態(tài)敏感性和用地評價，將規(guī)劃范圍區(qū)劃分為三大功能區(qū)，分別是海綿涵養(yǎng)區(qū)、海綿緩沖區(qū)、海綿建設(shè)區(qū)。

3.4 總體規(guī)劃策略

3.4.1 海綿涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃策略

酌情納入生態(tài)控制線，加強生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)山體、林地及基本農(nóng)田。

3.4.2 海綿緩沖區(qū)規(guī)劃策略

鼓勵生態(tài)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，控制農(nóng)業(yè)面源污染，維護(hù)河道兩岸生態(tài)。結(jié)合城市雙修，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

3.4.3 海綿建設(shè)區(qū)規(guī)劃策略

建成區(qū)以問題為導(dǎo)向，城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向。從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源四個系統(tǒng)制定規(guī)劃策略，逐步緩解城市內(nèi)澇、治理黑臭水體、恢復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，最終解決水問題。

3.5 海綿城市重點建設(shè)項目

重點建設(shè)目標(biāo)：到2020年20%的城市建成區(qū)面積達(dá)到年徑流總量控制率，面積約12.5km²。

按照存蓄雨水與治理污染兩條主線實現(xiàn)目標(biāo)。

確定金村新區(qū)為海綿示范區(qū)，面積5平方公里。新建及改造建筑與小區(qū)27個，新建及改造道路25條，新建及改造綠地與廣場23處，新建濕地公園1處，為白水河下游人工濕地公園。新建及改造海綿公園6處，新建及改造雨水花園4處，治理黑臭水體河道10條，改造及新建雨水泵站5個，新建2處污水處理廠，改造及新建雨污水管線108公里。

4結(jié)語

海綿城市建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，這項工作任務(wù)十分艱巨，是一項全社會參與，全工程要素的一項綜合性的工程，涉及水利、環(huán)保、農(nóng)委、園林等多部門的分工與協(xié)作。