走生態(tài)文明建設之路的黔江探索與思考

摘 要：新時代進行生態(tài)文明建設是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的科學抉擇。走生態(tài)文明建設之路，是發(fā)展方向，更是必然趨勢。立足黔江實際，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，致力于保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、弘揚生態(tài)文化、健全生態(tài)文明機制，努力構建生態(tài)文明領域治理體系，將推動實現(xiàn)黔江經(jīng)濟社會與生態(tài)文明同步發(fā)展、相輔相成、相得益彰。

關鍵詞：黔江區(qū);生態(tài)文明建設;對策思考

1、黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指引下，我國大力推進生態(tài)文明建設，構建更加系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律制度體系

近年來，黔江區(qū)立足良好的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境基礎，深學篤用“兩山論”，走深走實“兩化路”。2014年入選國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2015年納入國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，正提速創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。生態(tài)文明建設是一場史無前例的經(jīng)濟、社會、文化體制與觀念的深層變革，加快推進黔江區(qū)生態(tài)文明建設工作，必須準確把握生態(tài)文明的豐富內(nèi)涵，高標準定位，高起點打造。

1.1抓生態(tài)修復，提升全域環(huán)境。聚焦“天上”，嚴格“三控一管”，常態(tài)化實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)加快清潔能源推廣轉型步伐。聚焦“地下”，編制《土壤污染防治行動計劃工作方案》，推進全區(qū)醫(yī)療廢物集中處置，城鄉(xiāng)醫(yī)療垃圾集中處置率達100%。聚焦“水里”，全面推行河長制，建立三級河長體系，43個城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質均達到地表水III類以上標準。

1.2補生態(tài)短板，重抓問題整改。實施全國飲用水水源地、“綠盾”、“清廢”、“寧靜”等國、市、區(qū)級環(huán)保專項行動，圓滿完成中央、市生態(tài)環(huán)境保護督察，穩(wěn)步推進環(huán)保督察問題整改。截至2019年9月，第一輪中央環(huán)保督察反饋的5類37個突出環(huán)境問題，已上報整改完成33個，完成率92%;市環(huán)保集中督察24項措施、44個具體問題已完成5項、21個。

1.3立環(huán)保機制，立足群眾滿意。全面實行環(huán)境保護權力清單、責任清單、負面清單和網(wǎng)上行政審批制度。與湖北省利川市、咸豐縣和重慶市彭水縣、酉陽縣簽訂跨區(qū)域（流域）環(huán)境污染事故應急處置框架協(xié)議，與酉陽縣簽訂《阿蓬江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，共同維護區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境安全。群眾滿意度持續(xù)保持在95%以上，連續(xù)12年未發(fā)生較大以上環(huán)境污染事故。

2、推進生態(tài)文明建設面臨的問題與困境

2.1履職盡責不嚴不實。一是干部思想認識還需再提高，站在全局高度思考和謀劃環(huán)保工作還不夠。二是社會公眾環(huán)保意識還需再增強，公眾環(huán)保意識尚未轉化為有效地環(huán)保自覺行為。三是市場主體環(huán)保措施還需再硬化，一些市場主體考慮經(jīng)濟效益、成本投資較多，思考環(huán)境保護、落實環(huán)保措施較少。四是環(huán)境保護“一崗雙責”責任還需再落實。

2.2環(huán)境治理能力不足。一是環(huán)境監(jiān)測應對能力不足。一些涉及重大民生和前瞻性的問題包括揮發(fā)性有機物、水生生物、生態(tài)和土壤環(huán)境監(jiān)測等領域的應對能力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“鄉(xiāng)建環(huán)保辦”人少事多工作面雜，專業(yè)化程度不高，大部分為兼職人員。三是垃圾污水收集治理能力不足。由于農(nóng)村垃圾收運處置系統(tǒng)不夠完善，加之村民環(huán)境意識差，致使生活垃圾隨意堆放現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2.3基礎設施建設力度不夠。一是環(huán)?；A設施建設還不完善。工業(yè)固廢填埋場、馮家污水處理廠項目、新城區(qū)污水管網(wǎng)還未全覆蓋。二是專項環(huán)境規(guī)劃仍有缺失。黔江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中涉及環(huán)境保護的較少，城鄉(xiāng)環(huán)保工程項目設施布局不合理。三是環(huán)保資金投入仍有差距。雖然出臺了《黔江區(qū)環(huán)境保護投入制度》，但投入有限，難以統(tǒng)籌兼顧。

2.4生態(tài)環(huán)境監(jiān)管薄弱。一是新的環(huán)境風險逐年增加。隨著城市擴張，企業(yè)的安全空間被壓縮，城區(qū)石油化工企業(yè)儲存安全距離、防火間距及衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)環(huán)境敏感點逐年增加。二是部分企業(yè)環(huán)境信訪較多。工業(yè)硅、非煤礦山等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信訪問題時有發(fā)生，比如黔永硅業(yè)、武陵硅業(yè)因倒爐時煙氣排放而導致環(huán)保投訴等問題。三是畜禽養(yǎng)殖污染治理難度大。黔江區(qū)部分養(yǎng)殖場選址不合理、布局不規(guī)范，有的養(yǎng)殖業(yè)主治污設施建設投入不足。

3、推進生態(tài)文明建設的對策思考

3.1健全組織體系，壓實生態(tài)責任。一是要壓實環(huán)保工作責任。建立健全生態(tài)文明建設的組織體系，嚴格壓實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，尤其是企業(yè)主體責任。二是要健全責任考核體系，將生態(tài)文明建設的目標任務層層分解、傳導、落實，尤其要在宣傳教育、意識提升等“軟指標”上下功夫，加快構建各司其責、齊抓共管的工作格局。三是要進一步倡導綠色發(fā)展方式，督促企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任，加大服務指導和檢查執(zhí)法力度，持續(xù)加快清潔能源推廣轉型步伐，促使企業(yè)嚴守環(huán)保法律法規(guī)，切實增強底線意識、紅線意識，走綠色循環(huán)發(fā)展之路。

3.2開展排查整治，保障生態(tài)安全。一是要摸清問題底數(shù)。由各行業(yè)主管部門負責，結合各類國市區(qū)專項督察，中央、市環(huán)保督察問題反饋情況，定期開展建設項目環(huán)保手續(xù)大清查和重點領域突出環(huán)境問題大排查，實行臺賬式管理。二是要持續(xù)推進問題整改。結合中央環(huán)保督察、市環(huán)保集中督察、國市專項行動反饋問題，舉一反三，分類制定整改措施，固提高整改成果。三是要完善環(huán)境風險防范體系。定期編制或修訂環(huán)境風險評估及環(huán)境應急預案，把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管控，及時有效控制、處理各類突發(fā)環(huán)境事件。

3.3健全投入機制，夯實建設基礎。一是要加強環(huán)保項目建設儲備。強化環(huán)境治理與保護項目建設儲備，全力爭取中央水污染防治、土壤污染防治、國家山水林田湖草生態(tài)保護修復等專項資金支持。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設。二是要建立多元化環(huán)保投融資機制。完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，多渠道籌集社會資金，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與污染治理設施投資和運營，支持有條件，積極帶動社會資金投入。三是要進一步發(fā)揮好財政資金的激勵、引導作用。重點投向環(huán)保基礎設施短板、黔江河綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領域，把“好鋼用在刀刃上”。

3.4推進體制改革，提升治理水平。一是要實行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。二是要加快推進污染治理市場化進程。堅持“誰污染誰治理”按照污染者負擔、治理者受益的原則，嚴格實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，。三是要加強環(huán)境保護前端管理。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立健全生態(tài)補償、賠償機制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單、環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度。

參考文獻

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作者簡介：蘭大賢，中共重慶市黔江區(qū)委黨校?？瘜Ｂ毧偩?、副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟及基層黨的建設。