淺談林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題及對策

趙希棟

摘 ? 要：林權(quán)登記是指我國林業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)人員的申請，依法將物權(quán)、物權(quán)變動事項記載在林權(quán)登記簿中。主要探討了林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題，并提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：林權(quán)登記發(fā)證;存在問題;解決對策

在集體林權(quán)改革的過程當(dāng)中，林權(quán)登記發(fā)證工作是非常重要的，只有通過提高工作質(zhì)量，才能有效提高林業(yè)資源開發(fā)利用和管理的效率，并使林權(quán)的歸屬更加明確，有效地對權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。但是，現(xiàn)階段在我國的林業(yè)登記發(fā)證工作中還存在一定的問題，相關(guān)工作人員應(yīng)提高對林權(quán)登記發(fā)證工作的重視程度，采取相應(yīng)的對策解決該工作中存在的問題。

1 ? 林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題

1.1 ? 重視程度不夠

林權(quán)登記發(fā)證工作具有一定的艱巨性、重要性、復(fù)雜性以及長期性特點，但是在實際工作中對該工作的重視程度不夠，一些工作人員認(rèn)為林改驗收結(jié)束后，工作內(nèi)容就已經(jīng)完成了，登記發(fā)證的相關(guān)工作不在其工作范圍之內(nèi)，認(rèn)為登記發(fā)證工作屬于業(yè)務(wù)部的內(nèi)容;還有一些工作人員對于工作量比較大、經(jīng)費比較緊張的問題具有抵觸情緒，導(dǎo)致工作積極性不高。

1.2 ? 登記發(fā)證工作不全面

部分集體林存在林權(quán)證發(fā)放不到位的問題，一些地區(qū)的林改工作進(jìn)行得不夠全面，導(dǎo)致林權(quán)的變更、注銷等工作不到位。對于一些“飛山” “插花山”和“飛抵”等，沒有進(jìn)行登記發(fā)證。同時，我國的部分國有林場以及體育場等地，也存在一些面積沒有登記發(fā)證的問題。因此，從整體角度來看，我國的林權(quán)登記發(fā)證工作處于較為被動的狀態(tài)，存在“有證無山”或是“有山無證”的問題。

1.3 ? 林權(quán)動態(tài)信息展現(xiàn)不充分

我國現(xiàn)階段實際使用的、國家林業(yè)局頒發(fā)的、全國統(tǒng)一的林權(quán)登記證當(dāng)中，所包含的主要內(nèi)容有林權(quán)權(quán)利人、森林、林木或是林地的自然狀態(tài)、變更登記等，其主要目的是對林權(quán)的實際歸屬情況進(jìn)行準(zhǔn)確的呈現(xiàn)[1]。但是隨著社會的不斷發(fā)展，林權(quán)登記發(fā)證中所涉及的內(nèi)容也有了變化，現(xiàn)有的林權(quán)證已經(jīng)不能夠?qū)⒕唧w的林權(quán)動態(tài)變化體現(xiàn)出來，導(dǎo)致林業(yè)資源的實際信息得不到充分的展現(xiàn)。在后續(xù)的林權(quán)登記發(fā)證工作中，應(yīng)做好對林權(quán)證的完善，使其能夠更加全面、動態(tài)、有效地將林權(quán)信息展現(xiàn)出來。

2 ? 解決林權(quán)登記發(fā)證中存在問題的對策

2.1 ? 加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證隊伍建設(shè)

林權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量離不開人才隊伍的建設(shè)，該項工作的開展既關(guān)系到林業(yè)資源的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，也關(guān)系到林權(quán)改革工作的推進(jìn)，因此，相關(guān)工作人員必須要提高對于該工作的重視程度，明確自身工作的重要性，在接到相關(guān)工作任務(wù)后，認(rèn)真履行自身的工作職責(zé)。同時，管理單位還應(yīng)做好林權(quán)管理、登記發(fā)證工作機(jī)構(gòu)中的定崗、定員以及定責(zé)工作，并根據(jù)實際需要開展相應(yīng)的培訓(xùn)。建立起符合當(dāng)前實際需要的人才隊伍，不斷提高其政策法律水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，使林權(quán)登記發(fā)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)系、端正思想、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展工作。

2.2 ? 強(qiáng)化林權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范性

（1）相關(guān)工作人員在實際工作中應(yīng)做好相應(yīng)的調(diào)查摸底，全面了解林權(quán)并明晰到戶，對林權(quán)登記發(fā)證過程中存在的問題，及時進(jìn)行解決。

（2）在實際林權(quán)落戶的過程中，對于林權(quán)落實到聯(lián)戶、小組或自然村等情況，林權(quán)應(yīng)屬于其組成成員所共有的，要落實均山、均權(quán)以及均利，真正做到因地制宜，并做好相應(yīng)的簽字工作。在合同中明確標(biāo)注聯(lián)戶承包者的姓名、面積、份額以及人口數(shù)等，同時，還應(yīng)建立起聯(lián)合經(jīng)營管理制度，并對其進(jìn)行不斷完善。另外，在對共有的財產(chǎn)進(jìn)行處置或是權(quán)利進(jìn)行使用的過程中，應(yīng)做好民主決策，使當(dāng)事人的合法權(quán)益都能得到應(yīng)有的保護(hù)。

（3）以前期縣界“插花山” “飛山”發(fā)證的相關(guān)工作為例，首先，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)林權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，準(zhǔn)備好需要向?qū)Ψ娇h申請的相關(guān)資料，之后統(tǒng)一向?qū)Ψ娇h進(jìn)行換發(fā)林權(quán)證的申請。其次，應(yīng)遵守分級負(fù)責(zé)和屬地管理的規(guī)定，雙方縣相關(guān)的工作組織應(yīng)共同參與到“插花山”的林權(quán)歸屬工作中，合理地對其林權(quán)歸屬進(jìn)行認(rèn)定。再次，雙方工作人員應(yīng)做好相互之間的溝通協(xié)調(diào)，提高林權(quán)登記申請宗地區(qū)劃工作的質(zhì)量，以及林權(quán)登記申請中材料的審核工作。最后，在確保“飛山”“插花山”以及“飛地”的林權(quán)歸屬明確、界限劃分清楚、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，在林地所有權(quán)利人進(jìn)行申請，經(jīng)由相關(guān)工作單位初審簽署意見后，權(quán)利人就可以向林木林地所在地縣級人民政府的林權(quán)登記機(jī)關(guān)提出林權(quán)登記申請（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外），若申請條件等均符合相關(guān)規(guī)定，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時對其進(jìn)行處理，對超出管理范圍的，應(yīng)以書面通知的方式告知申請人[2]。

（4）合理地利用林權(quán)制度改革的實際情況，提高對林權(quán)調(diào)處的力度，讓林權(quán)歸屬更加明確。對處于爭議中、未經(jīng)處理的歸屬，以及當(dāng)事人之間并沒有依法達(dá)成協(xié)議的，不得登記發(fā)證。

（5）提高林權(quán)登記發(fā)證的審核力度。相關(guān)工作人員應(yīng)根據(jù)《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等相關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對于林權(quán)證記載內(nèi)容與實際情況，以及權(quán)利人之間相符度的審核。在登記發(fā)證的過程中，應(yīng)嚴(yán)格對其所提交的申請材料，尤其是承包合同等權(quán)源資料進(jìn)行審核，保證所提交的申請資料符合標(biāo)準(zhǔn)要求，承包合同中的內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，才能下發(fā)相關(guān)證件;對于不符合相關(guān)規(guī)定的資料或是資料準(zhǔn)備不齊全等問題，相關(guān)工作人員應(yīng)通過書面告知的形式說明理由，并明確告知其所缺少的資料內(nèi)容;遇到權(quán)源依據(jù)無效或是不符合規(guī)定要求的，不能下發(fā)相關(guān)證件，并書面告知其不予登記發(fā)證的理由所在;此外，對于已經(jīng)做好發(fā)放證件登記的單位或已經(jīng)下發(fā)林權(quán)證件的，還應(yīng)做好復(fù)查工作，及時找出其中存在的問題并予以更正，以便提高林權(quán)登記工作中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

總之，相關(guān)工作人員應(yīng)做好對林業(yè)物權(quán)歸屬的確定，充分調(diào)動林權(quán)所有人的積極性，根據(jù)本地區(qū)的實際特點做好相應(yīng)的登記工作，保證工作質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 程宇飛.林權(quán)登記管理相關(guān)工作程序的探索[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（2）：46-47.

[ 2 ] 陶敬賢.林權(quán)登記問題與對策建議[J].綠色科技，2019（21）：195-197.