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    水環(huán)境多元共治視域下的社會組織參與行動(dòng)策略、介入困境與拓展空間

    2020-10-20 03:24:02劉雅婷
    商情 2020年42期
    關(guān)鍵詞:多元共治社會組織生態(tài)文明

    劉雅婷

    【摘要】生態(tài)文明建設(shè)的思想為更好開展環(huán)境整治,尤其是水環(huán)境治理指明了方向,其根治需要多元共治。社會組織作為水環(huán)境治理的多元主體之一,在實(shí)踐中的主要行動(dòng)包括協(xié)助水環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)督企業(yè)行為、普及環(huán)保理念等。在開展水環(huán)境治理行動(dòng)中,社會組織面臨政府支持力度不夠、社會組織自身能力不足、外部協(xié)同機(jī)制不完善的問題。而對這些問題的解決,將有助于拓展社會組織共同參與水環(huán)境治理的更大空間。

    【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;水環(huán)境治理;多元共治;社會組織

    作為生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán),水環(huán)境的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,具有科學(xué)性、整體性、復(fù)雜性的特點(diǎn),涉及多個(gè)主體,涵蓋多個(gè)領(lǐng)域,需要社會多元主體的協(xié)同治理。其中,社會組織因其具有專業(yè)性、志愿性和公益性等特點(diǎn),在水生態(tài)文明建設(shè)和水環(huán)境治理中有著不可替代的優(yōu)勢和作用。在水環(huán)境治理過程中,社會組織作為多元共治重要參與主體的行動(dòng)是怎樣的?其功能和作用如何發(fā)揮?成效如何?存在什么困難?這些問題的厘清和探索對進(jìn)一步拓展社會組織參與環(huán)境治理的空間和推進(jìn)生態(tài)文明體制改革具有重要意義。

    一、社會組織參與水環(huán)境治理的實(shí)踐面向和行動(dòng)策略

    在生態(tài)文明體制改革背景下,完善優(yōu)化水環(huán)境治理體系,提升水生態(tài)建設(shè)成效,需要打造一個(gè)基于政府、市場和社會力量共同參與、分工協(xié)作的多元共治體系和運(yùn)行機(jī)制,不斷發(fā)揮好政府的權(quán)威主導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會組織、公眾等多元主體之間的合作與互動(dòng)。社會組織作為水環(huán)境治理與保護(hù)的多元主體之一,在普及環(huán)保知識、政策建議、促進(jìn)公眾環(huán)境利益表達(dá)、水環(huán)境監(jiān)督等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用,是一支重要的環(huán)保力量。本文所涉武漢水環(huán)境保護(hù)社會組織主要是指以水環(huán)境保護(hù)和宣傳為主要目標(biāo)的社會團(tuán)體和民非組織,代表性的有武漢愛我百湖志愿者協(xié)會(簡稱愛我百湖)、武漢綠色江城環(huán)境文化發(fā)展中心(簡稱綠色江城)、武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心(簡稱行澈環(huán)保)等。就該類社會組織在水環(huán)境治理中的實(shí)際行動(dòng)來看,可以歸納為以下幾個(gè)方面。

    (一)推動(dòng)信息公開,協(xié)助水環(huán)境監(jiān)管

    政府既是水環(huán)境治理的主導(dǎo)者和社會組織的管理者,又是被監(jiān)督者。社會組織因具有公益性、專業(yè)性、獨(dú)立的環(huán)境立場等特點(diǎn),其對政府職能的監(jiān)督,不僅有利于提高政府工作的透明度,推動(dòng)政府信息公開,還憑借自身的低成本優(yōu)勢,在一定程度上彌補(bǔ)了政府在水環(huán)境治理中的缺位和不足。湖北省內(nèi)第一家專注于工業(yè)污染防治與監(jiān)督的環(huán)保公益組織——武漢行澈環(huán)保公益發(fā)展中心,自2015年開始根據(jù)湖北省污染源環(huán)境信息發(fā)布系統(tǒng)(政府監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)平臺)的信息,通過微博發(fā)布武漢每月企業(yè)超標(biāo)排放信息,并通過申請公開的方式,向武漢市生態(tài)環(huán)境局申請行政處罰信息公開,進(jìn)一步推動(dòng)了政府環(huán)境信息的公開。各社會組織還借助當(dāng)?shù)氐闹髁鲌?bào)紙和電視等媒體,就湖泊保護(hù)等水環(huán)境問題進(jìn)行輿論監(jiān)督和向政府質(zhì)詢。同時(shí),通過積極參加政府的會議與活動(dòng),為政府涉水政策提供建議。如愛我百湖多次協(xié)調(diào)組織開展官方河湖長與民間河湖長座談會,積極推薦志愿者參加政府開展的涉湖聽證會等,廣泛發(fā)表自己的水環(huán)境保護(hù)主張。此外,該協(xié)會還通過政府購買服務(wù)的方式,開展水環(huán)境治理與保護(hù)的第三方監(jiān)督檢查。社會組織通過與政府的互動(dòng)合作,有效提高了水環(huán)境治理的水平和效率。

    (二)監(jiān)督企業(yè)行為,開展項(xiàng)目合作

    水環(huán)境保護(hù)社會組織在處理與企業(yè)的關(guān)系中,既有監(jiān)督又有合作。一方面企業(yè)以追求利潤的最大化為目標(biāo),與履行自身環(huán)保責(zé)任有天然的沖突,不僅需要政府的監(jiān)管,也需要社會組織的監(jiān)督。另一方面,社會組織與企業(yè)的合作可以實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。社會組織可以幫助企業(yè)樹立水環(huán)境保護(hù)理念,為企業(yè)提供技術(shù)等咨詢,有利于企業(yè)品牌形象的塑造;通過與企業(yè)的合作,社會組織也獲取了自身的發(fā)展資金。行澈環(huán)保2017年開始執(zhí)行武漢城市圈房地產(chǎn)綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目,通過舉報(bào)及供應(yīng)鏈倒逼的形式,合理推動(dòng)企業(yè)污染治理。愛我百湖則選擇多次進(jìn)企業(yè)義務(wù)開展水法宣傳,引導(dǎo)企業(yè)加入民間河湖長隊(duì)伍,共同開展河湖保護(hù)。

    (三)普及環(huán)保理念,促進(jìn)公眾利益表達(dá)

    實(shí)踐中,各水環(huán)境保護(hù)社會組織積極宣傳和倡導(dǎo)先進(jìn)的水環(huán)境保護(hù)理念,以提高公眾的水環(huán)境保護(hù)意識為己任,不斷通過組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)、開展志愿者培訓(xùn)、引發(fā)宣傳手冊等方式,引導(dǎo)公眾開展水環(huán)境保護(hù)行動(dòng),普及水環(huán)境保護(hù)知識。如愛我百湖在2019年上半年對民間河湖長開展素質(zhì)培訓(xùn)3場,進(jìn)行民間河湖長制工作宣傳2場。同時(shí),社會組織還積極收集公眾訴求和意見,并利用自身關(guān)系向相關(guān)部門反饋報(bào)送,搭建公眾與政府溝通平臺,代表公眾表達(dá)對水環(huán)境的利益訴求。如2019年4月13日,群眾發(fā)現(xiàn)將軍路中心溝區(qū)水務(wù)局中心溝清淤項(xiàng)目工程施工作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的水面漂浮物問題。經(jīng)愛我百湖反饋協(xié)調(diào),施工單位立即安排工人將漂浮物進(jìn)行了清撈。

    二、社會組織參與水環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

    在參與水環(huán)境治理過程中,總體來說各社會組織都采取了比較溫和的方式,在政府許可范圍內(nèi)開展相關(guān)工作,也取得了一定的治理成效。但與此同時(shí),目前社會組織介入水環(huán)境治理也存在一些困境,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)政府支持力度不夠

    傳統(tǒng)的管理模式深入人心,政府本位思想根深蒂固,政府還不習(xí)慣將更多的治理事項(xiàng)交由社會組織去執(zhí)行。另外,水環(huán)境治理中政府與社會組織進(jìn)行合作的信任環(huán)境有待改善。在實(shí)踐中,黨和政府一方面需要社會組織提供幫助,發(fā)揮社會組織參謀助手、橋梁紐帶的作用,但同時(shí)又擔(dān)心社會組織會影響社會的穩(wěn)定,甚至發(fā)展成為體制外的異己力量,在此矛盾心理的作用下,導(dǎo)致政府對部分社會組織缺乏足夠信任,認(rèn)可度不高,沒有對社會組織的發(fā)展進(jìn)行全力支持。

    (二)社會組織自身能力不足

    一是發(fā)展資金不足。當(dāng)前水環(huán)境保護(hù)社會組織資金普遍短缺、經(jīng)費(fèi)長期不足,沒有固定的資金來源。一方面政府財(cái)政減縮,在對社會組織扶持力度和購買服務(wù)數(shù)量上都相對有限。同時(shí),政府購買服務(wù)對社會組織的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、規(guī)范要求高,實(shí)踐中能夠參與其中的很少。另一方面社會組織自身造血能力不強(qiáng),雖然很多也已經(jīng)在試圖延伸發(fā)展綠色基地、綠色產(chǎn)品等,但成功率低。二是人力資源匱乏。具體表現(xiàn)現(xiàn)在人員結(jié)構(gòu)發(fā)展不足、人員流動(dòng)性大。社會組織的長期發(fā)展需要管理學(xué)、社會學(xué)、法律和環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科人才,但社會組織囿于發(fā)展資金,既缺乏吸引專業(yè)人才的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),又難以留住既有人員,導(dǎo)致專業(yè)人才的缺乏和人員的流動(dòng)性大。三是內(nèi)部管理機(jī)制不完善。大多社會組織工作隨意性較大,缺少規(guī)范的管理制度,雖然大多都采用了理事會模式,但更多地只是流于形式。此外,其財(cái)務(wù)支出與收入不透明、不公開,財(cái)務(wù)管理制度不完善。

    (三)外部協(xié)同機(jī)制不完善

    公眾對社會組織活動(dòng)領(lǐng)域的認(rèn)識有待提高,大多只停留在“撿拾垃圾、植樹種草”的層面上,難以更深入?yún)⑴c。且大多社會組織習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”,協(xié)同治理的合力不夠。媒體是社會組織的重要合作伙伴,社會組織通過自媒體傳播的信息較少且內(nèi)容質(zhì)量不高,與大眾媒體的互動(dòng)不夠,尚未與其形成良性的合作關(guān)系。

    三、社會組織參與水環(huán)境治理的拓展空間

    (一)政府轉(zhuǎn)變角色,有效有序引導(dǎo)社會組織

    進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和傳統(tǒng)行政思想,改變政府在公共事務(wù)上單一的角色模式,加強(qiáng)與社會組織的合作,分清水環(huán)境治理中政府和社會組織各自及共同的職能,各司其責(zé),謀求協(xié)同治理效率的最大化。同時(shí),支持社會組織的發(fā)展,健全政府與社會組織合作的法律制度,降低社會組織參與水環(huán)境治理的準(zhǔn)入門檻,將準(zhǔn)入、年審程序以法律或規(guī)章形式確定下來,制定合理的稅收政策法規(guī),建立政府與社會組織相互監(jiān)督的體系,完善和創(chuàng)新政府購買水環(huán)境服務(wù)模式,為社會組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作、健康持續(xù)發(fā)展提供良好制度保障。

    (二)發(fā)揮社會組織優(yōu)勢,提升自身能力

    一是拓寬資金來源渠道。在積極爭取政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上,通過主動(dòng)尋求與企業(yè)合作、加強(qiáng)與各類基金會的聯(lián)系等方式,爭取利用自身的能力優(yōu)勢,以提供服務(wù)依法獲得經(jīng)營性收入,以減輕對政府的過度依賴和彌補(bǔ)資金不足。二是提升人員專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)、現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和志愿者的吸納。通過制定合理的工資福利制度和激勵(lì)性分配制度,不斷提高社會組織工作人員的工資待遇。健全志愿者保障制度,積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來提升自身參與水環(huán)境治理的能力,進(jìn)一步擴(kuò)大自身影響力、公信力和吸引力。三是完善內(nèi)部治理機(jī)制。健全社會組織的自身內(nèi)部治理章程和治理結(jié)構(gòu),建立健全財(cái)務(wù)管理制度,以使社會組織能充分利用自身的資源優(yōu)勢和活動(dòng)能力,積極參與到水環(huán)境治理公共事物的管理和服務(wù)過程中。

    (三)完善外部協(xié)同機(jī)制,強(qiáng)化治理合力

    不斷加強(qiáng)對社會組織的宣傳,提升公眾對社會組織的認(rèn)同度,讓其既得到合法性發(fā)展,又受到法律制度和媒體等的約束和監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)社會組織彼此之間的交流與合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。重視媒體作用,提升社會組織利用新媒體發(fā)布信息的能力和與媒體互動(dòng)的技巧和方式,在水環(huán)境治理中真正釋放多元主體的能量,實(shí)現(xiàn)多層治理、多重參與、多方價(jià)值。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中國綠發(fā)會網(wǎng)站:做環(huán)保只為喚起希望——行澈環(huán)保,2017.2.16.

    [2]行澈環(huán)保公眾號:重磅發(fā)布|行澈環(huán)保2018年度報(bào)告,2019.4.23.

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