淺析城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

夏揚(yáng)

【摘要】在我國(guó)關(guān)于城管監(jiān)察工作的發(fā)展過程中，主要針對(duì)傳統(tǒng)性內(nèi)容進(jìn)行了限定，覆蓋范圍不足，缺少對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的詳細(xì)編制體系結(jié)構(gòu)。本文分析了城管監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)有問題提出解決方案，希望協(xié)調(diào)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，為城市現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】城管? 監(jiān)察工作? 執(zhí)法人員

引言：隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，以及城管監(jiān)察指導(dǎo)理念的不斷深入，如何通過城管監(jiān)察完成城市發(fā)展建設(shè)，是當(dāng)下我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的主要問題。實(shí)際工作過程中，要根據(jù)不同地區(qū)間的實(shí)際情況，實(shí)行合理的城管監(jiān)察管理體系，在保護(hù)自然環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的前提下，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行資源最優(yōu)化配比。

一、城管監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）管理體系不明

隨著近年來綠色生態(tài)文明理念的落實(shí)普及，智慧應(yīng)用、風(fēng)貌管理、個(gè)性建設(shè)等多類型城鄉(xiāng)建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃正在不斷發(fā)展，而傳統(tǒng)的城管監(jiān)察體系難以適應(yīng)這新時(shí)代的發(fā)展模式。此外，部分地方存在地方管理?xiàng)l例與國(guó)家管理?xiàng)l例對(duì)同一項(xiàng)目要求不統(tǒng)一的情況，相關(guān)條款界定不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)專項(xiàng)要求評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致城管監(jiān)察工作發(fā)展緩慢。從國(guó)家角度講，將各項(xiàng)城管監(jiān)察規(guī)劃設(shè)定為總體規(guī)劃的組成部分，根據(jù)總體規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)控制。就部分地區(qū)而言，將城管監(jiān)察規(guī)劃的編制發(fā)展與實(shí)際情況結(jié)合，以城鄉(xiāng)發(fā)展層次為基礎(chǔ)，落實(shí)層次與法定法規(guī)的城管匹配模式變得尤為重要。

（二）過度執(zhí)法現(xiàn)象

基于我國(guó)地廣人多的社會(huì)國(guó)情，針對(duì)不同城市，其管理布局及管理手段不盡相同，各地區(qū)的城管工作存在一定的差異性。由于缺少統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，部分城管人員在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)，法律意識(shí)淡薄，經(jīng)常逾越職權(quán)，出現(xiàn)過度執(zhí)法的現(xiàn)象。過度影響城市居民日?；顒?dòng)，甚至出現(xiàn)管理沖突，進(jìn)行暴力執(zhí)法。此外，不文明的執(zhí)法手段會(huì)造成地?cái)偨?jīng)營(yíng)人民的抵觸情緒，采取各種方法進(jìn)行反對(duì)，長(zhǎng)此以往，城管與小攤商販之間的關(guān)系逐漸惡化，使得城市管理概念模糊，在城管管理中出現(xiàn)越職行為。缺乏城管監(jiān)察管理人才，許多先進(jìn)管理制度無人了解，發(fā)揮不出其利用價(jià)值，徒增監(jiān)察成本，無法起到促進(jìn)城市發(fā)展的作用。

（三）法規(guī)力度不足

城管監(jiān)察的核心目標(biāo)是通過居民行動(dòng)安排，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)城市活動(dòng)的合理規(guī)劃，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)劃的和諧。但就目前我國(guó)管理水平發(fā)展情況而言，在進(jìn)行城管監(jiān)察規(guī)劃問題分析時(shí)，還存在一定問題，許多地區(qū)的法律法規(guī)支持力度不足，造成各規(guī)劃之間難以協(xié)調(diào)。在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上，存在發(fā)展指標(biāo)體系不包括城市發(fā)展建設(shè)核心指標(biāo)的情況，導(dǎo)致城管監(jiān)察對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)作用效果不明顯，相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理不一致。城管監(jiān)察工作包括的項(xiàng)目較多，政策法規(guī)的不健全，導(dǎo)致部分商家不斷觸碰城市管理底線?；蛘咛幜P的規(guī)定比較單調(diào)劃一，沒有實(shí)質(zhì)性的作用，且部分商販法律意識(shí)淡薄，對(duì)城管監(jiān)察管理存在認(rèn)知盲區(qū)，這就不利于相關(guān)工作的開展與進(jìn)行。此外，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)來源的不同也會(huì)導(dǎo)致城管監(jiān)察工作難度加大。城建部門的統(tǒng)計(jì)資料是城管監(jiān)察規(guī)劃的核心數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)年鑒是進(jìn)行功能區(qū)分的主要指標(biāo)，這些數(shù)據(jù)來源不同會(huì)直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、城管監(jiān)察工作改進(jìn)措施

（一）明確城管監(jiān)察體系

在進(jìn)行城管監(jiān)察管理工作時(shí)，應(yīng)采取部門合并與職能整合的管理方式，有效解決城管監(jiān)察與小攤商販認(rèn)知差異等問題。首先，根據(jù)國(guó)家要求成立統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等規(guī)劃編制的統(tǒng)一城市管理部門，分配各部門的利益基礎(chǔ)。設(shè)立地方城市管理局，統(tǒng)籌管理指標(biāo)等具體情況，在保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，完成城管監(jiān)察規(guī)劃工作。應(yīng)用信息化技術(shù)，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的規(guī)劃發(fā)展為主要管理方向，將城管監(jiān)察工作的布局、技術(shù)、商販劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃技術(shù)方法進(jìn)行整合，為城管監(jiān)察數(shù)據(jù)的管理使用做好鋪墊。最后，結(jié)合各地城管監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)情況，建造信息化城管監(jiān)察數(shù)據(jù)平臺(tái)。全面實(shí)現(xiàn)信息資源共享，將城管監(jiān)察信息重合疊加，消除各部門進(jìn)行規(guī)劃時(shí)存在的差異與矛盾，明確城管監(jiān)察體系。

（二）強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)

隨著我國(guó)人均教育水平的提高，為我國(guó)城管監(jiān)察管理人才培養(yǎng)提供了一定的基礎(chǔ)條件。要求城市建設(shè)部門加強(qiáng)城管監(jiān)察管理隊(duì)伍建設(shè)，以各高校為基礎(chǔ)，發(fā)展相關(guān)專業(yè)管理人才。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)城管隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件、基礎(chǔ)設(shè)備等方面給一定的優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)高級(jí)知識(shí)分子投身城管監(jiān)察工作當(dāng)中。打造新型城管監(jiān)察管理城市風(fēng)貌，切實(shí)提高城管團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督能力和監(jiān)督水平，以城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，在保證城市居民基本收入的同時(shí)，優(yōu)化城市風(fēng)貌環(huán)境。將各個(gè)部門進(jìn)行有機(jī)整合，定期進(jìn)行城管管理水平培訓(xùn)活動(dòng)，通過對(duì)相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立一支現(xiàn)代化城管監(jiān)察隊(duì)伍。

（三）完善監(jiān)察法律法規(guī)

強(qiáng)化城管監(jiān)察工作質(zhì)量，首先要確定相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性，構(gòu)建“最高上位規(guī)劃”概念。發(fā)揮政府的官方作用，編制出一部融合各項(xiàng)規(guī)劃法規(guī)的全方面規(guī)劃法律，并以此作為唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城管監(jiān)察指導(dǎo)工作。以立法的形式，確定“最高上位規(guī)劃”在城管監(jiān)察工作中的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、用地分類利用、自然環(huán)境保護(hù)等方面的統(tǒng)一管理。

實(shí)行技術(shù)性規(guī)范與管理型規(guī)范的同步發(fā)展，在城管監(jiān)察工作中，要將多項(xiàng)規(guī)定整合為一，利用制度設(shè)定、規(guī)劃調(diào)整、區(qū)域劃分等管理技術(shù)，提高城管監(jiān)察水平。只有在完善的法律法規(guī)約束下，做好將技術(shù)型規(guī)范與管理型規(guī)范的協(xié)調(diào)工作，才能保證各地在進(jìn)行改革任務(wù)的同時(shí)，探索城市發(fā)展所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善相關(guān)戰(zhàn)略引導(dǎo)。此外，城管人員不僅要具備強(qiáng)大的技能水準(zhǔn)，更要拓寬知識(shí)面，了解城管監(jiān)察的工作進(jìn)程，對(duì)可能遇到的問題有一定的認(rèn)識(shí)與個(gè)人理解。政府要定期進(jìn)行組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，提高工作人員的專業(yè)水平及管理水平能力，保證城管監(jiān)察的高效進(jìn)行。工作人員也要注意日常生活工作中的經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)城管監(jiān)察建設(shè)情況及政策要求變化，以及實(shí)際生活中的商販所思所想，要有大致上的了解，通過各方面完善自己的工作細(xì)節(jié)。

三、結(jié)論

在城管監(jiān)察工作實(shí)際開展過程中，要意識(shí)到城市規(guī)劃發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程，它不是一蹴而就的，要做到有的放矢，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃?；谖覈?guó)基本國(guó)情，對(duì)于部分特殊地區(qū)，要因地制宜、因時(shí)制宜，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的城管監(jiān)察制度，提高城管監(jiān)察水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]章黎東，張瑜，高璟.同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院? 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? 繪就水庫美麗新貌[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2020（03）：22-23.