青島市構(gòu)建生態(tài)客運(yùn)交通體系思路研究

朱云樺

隨著青島市城市化進(jìn)程加快，人口數(shù)量穩(wěn)步增加，城市機(jī)動(dòng)交通的規(guī)模也迅速擴(kuò)張，在城市用地以及能源消耗占比方面面臨較大壓力。在進(jìn)一步推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的過程中，青島市應(yīng)積極構(gòu)建“空間、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理”四位一體的生態(tài)交通體系，推進(jìn)客運(yùn)交通轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市的可持續(xù)發(fā)展做細(xì)節(jié)性詮釋。

一、交通發(fā)展空間生態(tài)化

（一）遵循城市功能分布特點(diǎn)

在城市發(fā)展政策的引導(dǎo)下，青島市各行政區(qū)域功能分化將日益明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密度、人口空間布局也將隨之呈現(xiàn)出新特征，這是決定客運(yùn)交通需求的根源所在，很大程度上影響著客運(yùn)交通的總量水平、客運(yùn)交通源的空間分布和客運(yùn)交通方式的選擇，也影響城市客運(yùn)交通碳排放水平。

（二）優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施供給

道路、橋梁、隧道、停車場(chǎng)、充電樁等作為重要的公共資源，在促進(jìn)城市發(fā)展、為居民出行提供便利服務(wù)的同時(shí)，也在建造、使用、拆除等生命周期階段消耗大量高能耗材料，排放溫室氣體，給自然環(huán)境帶來危害。

客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給必須配合城市空間結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)，在注意推廣節(jié)能施工技術(shù)、選擇低能耗設(shè)備和材料、加大廢棄物循環(huán)利用率之外，還應(yīng)該根據(jù)客流預(yù)測(cè)，合理安排供給強(qiáng)度，提高設(shè)備利用效率。

（三）加大對(duì)靜態(tài)交通的投入力度

城市交通系統(tǒng)銜接性的好壞，很大程度是由靜態(tài)交通決定的。管理部門在加強(qiáng)停車場(chǎng)位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘停車資源的同時(shí)，也必須明確一點(diǎn)，城市土地資源有限，對(duì)停車泊位的承載能力也是有限的，一味根據(jù)汽車保量的増加來確定、増加停車位供給，并不能從根本上解決停車難的問題。應(yīng)該同步采取相應(yīng)的政策手段，將超過供應(yīng)的需求轉(zhuǎn)移為其他交通方式。

二、客運(yùn)交通出行結(jié)構(gòu)生態(tài)化

（一）提高公共交通出行分?jǐn)偙壤?/p>

目前，青島市常住人口規(guī)模已經(jīng)接近1000萬，應(yīng)該構(gòu)建快線、干線等多層次大運(yùn)量城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為經(jīng)絡(luò)、快速交通為延伸，建立分層次的公共交通體系，改進(jìn)交通可達(dá)性和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。

（1）優(yōu)化常規(guī)公交發(fā)展。截至2019年底，青島市共有公交線路635條，公交車保有量8488輛。公交設(shè)施建設(shè)也應(yīng)同步跟進(jìn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公交專用道，提高行駛連貫性，進(jìn)而均衡車輛間隔。

（2）加快軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。2019年青島市公共汽（電）車運(yùn)送乘客10.83億人次，軌道交通完成客運(yùn)量1.88億人次，可以看出，公共汽（電）車仍是市民出行的主要方式。隨著軌道交通建設(shè)成網(wǎng)，吸引公共汽（電）車乘客逐步向軌道交通轉(zhuǎn)移，城市的客運(yùn)交通將呈現(xiàn)更加便捷、更加高品質(zhì)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（3）籌建快速公交系統(tǒng)?？焖俟幌到y(tǒng)擁有先進(jìn)的公共交通車輛、封閉式專用車道、高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施的車站、智能化的運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)以及車外購票系統(tǒng)，方便乘客了解到車輛預(yù)期到達(dá)時(shí)間，車輛準(zhǔn)點(diǎn)性高，節(jié)約出行時(shí)間。同時(shí)，還具有建設(shè)周期短、載客量大、節(jié)約資源、緩解城市擁堵、減少城市環(huán)境污染等優(yōu)勢(shì)。

（二）促進(jìn)出租車與網(wǎng)約車和諧共生

截至2019年底，青島市區(qū)巡游出租車總量10866輛。為了在滿足出行需求的同時(shí)，降低能源消耗，減少出租車碳排放，必須綜合采取多種措施提高出租車服務(wù)質(zhì)量、降低空駛率。硬件方面，淘汰老舊車輛，安裝新型服務(wù)監(jiān)管設(shè)備。軟件與服務(wù)方面，幫助揚(yáng)招乘客實(shí)現(xiàn)行程實(shí)時(shí)查詢、使用多種出行工具等功能，高效規(guī)劃最佳上車地點(diǎn)、出行方式。

網(wǎng)絡(luò)約車作為一種創(chuàng)新型業(yè)態(tài)，能夠從供給側(cè)彌補(bǔ)公交和出租車服務(wù)不足的區(qū)域，靈活覆蓋城市邊緣地區(qū)，對(duì)司機(jī)和乘客的供需兩端資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，降低自駕出行比例，減少城市道路擁堵。政府部門應(yīng)該在出租車和網(wǎng)約車融合共生的前提下，實(shí)現(xiàn)滲透填補(bǔ)，從打車出行供給端滿足新增人口的需求。

（三）控制私人交通規(guī)模

研究出臺(tái)高峰期限號(hào)通行、錯(cuò)時(shí)限號(hào)等政策，推行停車服務(wù)差別收費(fèi)以及擁擠收費(fèi)政策。青島市應(yīng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在中心城區(qū)管理及新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃時(shí)，以價(jià)格杠桿分流交通流量。鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車停放收費(fèi)給予優(yōu)惠甚至減免。通過價(jià)格的引導(dǎo)，影響市民較短距離出行時(shí)能趨向于選擇更高效率、更環(huán)保低碳的公共出行方式。

三、技術(shù)成果生態(tài)化

（一）優(yōu)化智能交通系統(tǒng)

擴(kuò)大青島市現(xiàn)有智能交通系統(tǒng)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控，完善軌道交通、常規(guī)公交、出租車的調(diào)度系統(tǒng)和智能監(jiān)管，建立交通信息發(fā)布和預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，開放使用停車信息查詢服務(wù)平臺(tái)，提升調(diào)配能力，降低空駛率。

（二）優(yōu)先推廣新能源

隨著“十三五”規(guī)劃節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)家推廣新能源汽車、發(fā)展新型能源公共交通的步伐不斷加快。青島市也應(yīng)繼續(xù)積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力推廣提高傳統(tǒng)能源燃燒效率的新技術(shù)，進(jìn)一步普及清潔能源的使用、降低化石能源的比例，在保持能源消耗需求總量不降的情況下，打造多種能源相互補(bǔ)充的能源格局。

（三）逐步應(yīng)用智能發(fā)電路面技術(shù)

城市道路領(lǐng)域可進(jìn)行的能量收集主要包括光能、熱能和機(jī)械能等轉(zhuǎn)換為電能或者直接利用。青島市應(yīng)加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用智能路面技術(shù)，將其合理布設(shè)于城市道路空間，逐漸減少整個(gè)城市對(duì)于煤、石油等礦物燃料的依賴。

四、交通管理制度生態(tài)化

（一）低碳交通政策法規(guī)方面

結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展情況，制定一系列切實(shí)可行的強(qiáng)制性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、稅收政策，完善碳排放交易市場(chǎng)體系，建立長(zhǎng)期有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，將政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)控進(jìn)行高效結(jié)合，從而抑制城市客運(yùn)交通碳排放。

（二）交通碳積分 制度方面

積極搭建碳積分體系，科學(xué)制定減排量的核算標(biāo)準(zhǔn)與方法，研發(fā)個(gè)人消費(fèi)碳減排量計(jì)量工具，推廣建立碳積分賬戶系統(tǒng)，參考其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，為碳積分提供使用價(jià)值的鼓勵(lì)政策。以此為基礎(chǔ)，新能源汽車在推廣過程中面臨的高成本障礙，也可以考慮用碳積分的方式予以均衡。

（三）新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面

構(gòu)建巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的、多樣化管理體系，建立網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，合理控制經(jīng)營(yíng)許可比例。調(diào)整網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，以新能源汽車逐步淘汰傳統(tǒng)網(wǎng)約車輛，引導(dǎo)專車平臺(tái)按照“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”模式布局網(wǎng)約車市場(chǎng)。