京津風(fēng)沙源治理造林工程存在的問題與對策

馮宇琨

京津風(fēng)沙源治理造林工程是影響我國生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵工程之一，至今已經(jīng)持續(xù)了很多年，實踐中，風(fēng)沙源治理造林工程取得了非常顯著的成效，但是也突出了一些較為顯著的問題。因此，基于當前形勢，研究分析京津風(fēng)沙源治理造林工程方面的問題，具有顯著價值意義。

一、京津風(fēng)沙源治理造林工程現(xiàn)狀

1、京津風(fēng)沙源治理成效

2000年京津風(fēng)沙源治理工程啟動實施20年過去了，京津地區(qū)部分沙源地上已經(jīng)建立起了阻止風(fēng)沙侵襲京津的綠色長城。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟，是距離京津冀經(jīng)濟圈最近的草原牧區(qū)，南鄰張家口、承德、東接赤峰、西連烏蘭察布市，總面積達到20.3萬平方公里。從2000年開始到2018年，錫林郭勒盟累積完成防沙治沙林業(yè)建設(shè)1954萬畝，通過一系列手段，全盟植被覆蓋率從不足30%上升到了45%以上。錫林郭勒盟防沙治沙的成功，讓沙土化面積得到了很大程度減少，對京津冀地區(qū)防沙治沙具有積極的影響作用?？傮w上看，京津地區(qū)沙塵天氣減少，林草植被顯著增加，生態(tài)環(huán)境變好，對助力脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

2、京津風(fēng)沙源治理造林工程問題

緊急啟動的京津風(fēng)沙源治理工程所取得的成就非常顯著，然而隨著時代變遷，京津風(fēng)沙源治理造林工程中，一些問題也開始顯現(xiàn)。有的單位為了獲得額外的收益，部分林木被賤賣，實際按照當時政策，公益林地的流轉(zhuǎn)僅限于保護性流轉(zhuǎn)，一些有特殊用途的林地，嚴禁流轉(zhuǎn)。當然隨著國家反腐敗，掃黑除惡的深入開展，這些問題逐步消失，但一些新的問題也在爆發(fā)，具體來看主要包含如下幾個方面。

（1）規(guī)劃工程投資不符合當前實際情況，影響工程實施后所能夠取得的預(yù)期生態(tài)效益。按照早期規(guī)劃，風(fēng)沙源治理中人造林項目國家投資是每畝100元，封山育林是70元，飛播造林是120元，這些規(guī)劃投資對物價上漲等現(xiàn)實因素的考慮不夠全面。當時的日工價僅十幾元，現(xiàn)在的日工價最低的都在100元以上，高的可上千。二期工程的八百多億元投資，可能存在一定的缺額，尤其是2020年遭遇國際性公共衛(wèi)生事件，對工程實施的影響巨大。而且，隨著一期工程效果顯現(xiàn)，后續(xù)工程的展開難度更大，因為早期哪些立地條件較好、交通便利的地段早已實現(xiàn)綠化目標，剩下都是土層薄、土質(zhì)差、保水性不強的地段。且近些年苗木價格猛漲，成本不斷增加，但投資額度不變的情況下，可能出現(xiàn)缺額，導(dǎo)致后續(xù)實施捉襟見肘。

（2）造林工程設(shè)計不夠規(guī)范，操作性不強，設(shè)計是施工的主要依據(jù)，一定程度上也是上級部門檢查驗收的重要標準依據(jù)。一些設(shè)計存在典型的不合理之處，如封山育林，設(shè)計中將不具備封山育林條件的小班進行封山育林設(shè)計，已經(jīng)成林的應(yīng)當注重管護，不應(yīng)當單純做封山育林處理。而且封山育林區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田、退耕還林地、公益林面積未做扣除等。

（3）最突出的問題是管理水平較低，與工程的重要程度嚴重不匹配。樹苗后期管理跟不上，因為后期管理需要投入大量人力、物力，而且工作很枯燥，在管理上就會人為忽視掉。但后期管理是保證樹苗成活的關(guān)鍵，管理跟不上，將極大影響造林效果。進一步來說，一些地區(qū)因為造林效果顯現(xiàn)，林木成長起來后，疏于管理，導(dǎo)致部分林地出現(xiàn)破壞，最典型的就是上文所提及的將好不容易完成的林地賤賣。同時也因為一些地區(qū)未因地制宜開展造林工程，導(dǎo)致一些地段應(yīng)當退耕還林卻沒有退下來，一些地段本該作為基本農(nóng)田，卻還了林，一些地段適宜種植喬木，卻種植的是灌木。

二、京津風(fēng)沙源治理造林工程對策

1、要高度重視營造林的技術(shù)設(shè)計，要在優(yōu)選樹種，編制符合年度造林需求的立地類型表，設(shè)計典型造林環(huán)境，盡量保證樹種的生長需求。如果是要營造經(jīng)濟林，則需要考慮將生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論與方法引入，實現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的有效融合。因此技術(shù)設(shè)計上必須要規(guī)范，把握好尺度，把握好相關(guān)標準，確保能夠為造林作業(yè)提供可靠參考。

2、強化監(jiān)督管理，監(jiān)督盡管不是萬能的，但是卻能夠有效地減少人為錯誤的發(fā)生。在營造林作業(yè)當中很多問題都是因為人為錯誤所造成的，因此強化監(jiān)督管理非常有必要。特別是在前期的規(guī)劃階段，必須要保證相關(guān)人員切實深入到實地進行了調(diào)研，后期則要確保相關(guān)人員做好苗木撫育管理。并且要嚴格按照設(shè)計要求及時跟進管理，嚴禁破壞工程區(qū)內(nèi)林地。要加強對火災(zāi)、病蟲害的預(yù)防，盡可能地降低人為的或自然的因素影響造林工程合格率。為了強化管理，應(yīng)當突出信息技術(shù)的合理應(yīng)用，利用信息技術(shù)結(jié)合檔案管理，實現(xiàn)信息化的造林工程檔案管理，構(gòu)建造林工程成果電子地圖，為后續(xù)工程決策提供配套服務(wù)。

3、積極推廣并應(yīng)用成熟且先進的治理技術(shù)和模式。京津風(fēng)沙源治理造林工程大多都處在自然條件比較惡劣的區(qū)域，降水量小，立地條件差，建設(shè)過程中應(yīng)當推廣應(yīng)用國內(nèi)外成熟而且先進的治理模式和技術(shù)，如保水劑、生根粉、優(yōu)良苗木等等。以確保成活率為根本，記錄好苗木階段性成長效果，隨時分析種植區(qū)域內(nèi)苗木的生長情況，確保苗木在每個生長階段都保持最佳的成長效果。植樹造林管理機構(gòu)應(yīng)當安排適當?shù)娜肆Y源，按照劃定的種植區(qū)域分組，進行撫育管理，及時施肥、修整、補充水分等等。

4、造林項目，造林合格率要受到多種因素影響，風(fēng)沙源地上的造林情況更為復(fù)雜，因此必須要從實際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然條件，以及不同地區(qū)人們對樹種的喜好，按不同時期、不同樹種潛在生態(tài)和經(jīng)濟效益來進行設(shè)計。在推廣應(yīng)用成熟先進的治理模式時，不能照抄照搬，搞一刀切，要積極探索適用于本地條件的，群眾樂于接受的造林工程實施模式。

綜上所述，京津風(fēng)沙源治理工程的實施，對風(fēng)沙源治理的效果非常顯著，目前所取得的成就有目共睹，但也因存在一些問題，導(dǎo)致取得的成就存在瑕疵。因此，對所出現(xiàn)的問題進行分析，有助于后續(xù)京津風(fēng)沙源治理造林工程的陸續(xù)實施。并采取有效手段破解造林中的難題。

（作者單位：026000內(nèi)蒙古錫林郭勒盟錫林浩特市林業(yè)工作站）