淺談城郊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展

曹華燕

農(nóng)業(yè)在我國被定義為第一產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一個非常重要的環(huán)節(jié)，不僅因為我國是農(nóng)業(yè)大國，更因為農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證人民基本生活水平、保障國家安全的重要產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國社會逐步由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)變，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的影響，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐的加快，對城郊農(nóng)業(yè)帶來了巨大的沖擊。

一、城郊鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

1、多元化功能形成

城郊型農(nóng)業(yè)是指產(chǎn)生于城市周邊地區(qū)，從一般農(nóng)區(qū)中分化而成，依托城市、服務(wù)城市、適應(yīng)城市發(fā)展要求而產(chǎn)生，主要是滿足城市商品性消費(fèi)需要為主，是為滿足城市多方面需求服務(wù)又尤以生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性功能為主，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等為一體，脫離了傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是多功能農(nóng)業(yè)。

2、同質(zhì)化情況突出

以重慶市北碚區(qū)為例，在城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)形成了一批具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)項目，但由于缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配，在市場風(fēng)向標(biāo)的導(dǎo)控下，盲目競爭、跟風(fēng)建設(shè)問題突出，大多通過修建園內(nèi)觀光亭臺、休閑廊道等設(shè)施，培育一些如桃子、葡萄、楊梅、草莓等水果采摘，開發(fā)休閑垂釣、特色餐飲等休閑項目，基本處于初始開發(fā)狀態(tài)，開發(fā)層次較淺，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，競爭力、吸引力不強(qiáng)。

3、規(guī)?；潭炔桓?/p>

除了少量的特色農(nóng)業(yè)項目，還有大量城郊農(nóng)民在自有土地上進(jìn)行的家庭種植，基本還處于傳統(tǒng)的人力耕種階段，以季節(jié)性蔬菜、水果種植為主，在滿足家庭自給自足生活需要的情況下，對于剩余部分進(jìn)行個體化銷售，處于零散化的生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)展水平較低。

二、淺析問題產(chǎn)生的根源

1、重視程度不夠

城郊農(nóng)業(yè)不再是以生產(chǎn)功能為主，在壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、保障糧食安全等方面的功能弱化，GDP占比微乎其微。同時，由于地形因素制約、規(guī)模經(jīng)營不足、生產(chǎn)經(jīng)營粗放，在發(fā)展過程中對其重視程度不夠，雖然結(jié)合鄉(xiāng)村振興、休閑旅游發(fā)展等，也采取了相關(guān)措施來推動城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，但從整體上看，此部分農(nóng)業(yè)發(fā)展和其它地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著一定的差距，既不具備集群化、現(xiàn)代化的規(guī)模效益，也不具備精細(xì)化、品質(zhì)化的生產(chǎn)水平，導(dǎo)致在整體發(fā)展戰(zhàn)略上對其重視程度不夠。

2、土地管控嚴(yán)格

確?？筛孛娣e、確保糧食安全，是我國的基本國策，為此，國家劃定了18億畝的耕地紅線。隨著城市的拓展、城鎮(zhèn)化步伐的加快，進(jìn)一步壓縮了耕地紅線的空間，這對于處于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與城市建成區(qū)之間的城郊農(nóng)業(yè)用地形成了很大的制約。對于以發(fā)展觀光、采摘、垂釣、休閑等業(yè)態(tài)為主的城郊農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，農(nóng)業(yè)用地的嚴(yán)格管控，一定程度上制約了城郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、地形地貌制約

相對與農(nóng)業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域，城郊的地形地貌復(fù)雜，山地、河道、溝塘相間分布，近郊國省干道、鄉(xiāng)村公路、鐵路、村莊、園區(qū)等對現(xiàn)有的土地造成了支離破碎的切割，不適宜大量規(guī)?；C(jī)械化的耕種，生產(chǎn)經(jīng)營基本以人工為主，極大的增加了生產(chǎn)成本，加之干旱、暴雨、洪澇、高溫、陰雨等氣象災(zāi)害，制約了城郊農(nóng)業(yè)的選擇空間。

三、未來發(fā)展建議

城郊地處城市和鄉(xiāng)村之間，是聯(lián)系城市和廣大鄉(xiāng)村的紐帶，它既依托于城市，又服務(wù)于城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在市場消費(fèi)逐步升級擴(kuò)大、用地規(guī)模嚴(yán)格管控縮減、農(nóng)業(yè)技術(shù)逐步發(fā)展提高的背景下，抓好城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、振興，對于建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著十分重要的意義。

1、強(qiáng)化政府主導(dǎo)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項投入大、周期長、見效慢的項目，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的調(diào)控作用，結(jié)合土地管控、自然環(huán)境，立足于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力加強(qiáng)精品建設(shè)，結(jié)合發(fā)展都市休閑度假旅游，編制高質(zhì)量的城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展支持的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的配套支持政策，將政府與市場密切關(guān)聯(lián)到一起，把規(guī)劃建設(shè)、政策鼓勵、項目落地、市場效益落到實際。

2、農(nóng)旅融合升級

城郊農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其發(fā)展方向取決于城市的消費(fèi)升級。隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)高速發(fā)展，加快全面建成小康社會目標(biāo)的日漸實現(xiàn)，城市人群收入逐步提高，與此同時，隨之而來的工作節(jié)奏越來越快、工作壓力越來越大，城市近郊鄉(xiāng)村旅游作為都市人群休閑生活方式日漸擴(kuò)大，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)城市居民旅游休閑的時尚。如何把握好這一良好機(jī)遇，推動農(nóng)旅融合，推動城郊農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型向體驗消費(fèi)型轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)變，將成為新時期城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點、城郊農(nóng)民群眾增收致富的重要渠道。

3、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營

在城郊農(nóng)業(yè)用地面積有限的情況下，想要提高其經(jīng)濟(jì)收益，最有效的方法就是充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的含金量。要在將傳統(tǒng)耕種技術(shù)中精華保留下來的同時，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的耕種技術(shù)，促使城郊農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)功能逐漸地轉(zhuǎn)向生態(tài)綜合功能、文化體驗功能。要有效引導(dǎo)城郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不斷提高其自身的科學(xué)經(jīng)營管理水平，努力打造城郊農(nóng)業(yè)的特色服務(wù)品牌，不斷滿足各層次游客的需求。

4、龍頭企業(yè)帶動

在發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)過程中，要充分發(fā)揮市場這一“看不見的手”的決定性作用，發(fā)揮城市中農(nóng)業(yè)、健康、文化等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，著力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從散兵游勇向規(guī)模集群發(fā)展，以強(qiáng)大的資金注入、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)的經(jīng)營理念，為城郊農(nóng)業(yè)注入新時代的活力，結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造出一批蔬菜水果、花卉育苗、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)項目，最終把城郊鄉(xiāng)村建設(shè)成為“近悅遠(yuǎn)來”的休閑度假目的地。

總之，長期以來我國社會一直是以農(nóng)立國，伴隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國才逐漸從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一直根植于中華民族血脈深處。在城市巨大化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的背景下，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，既是推動城郊勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實需求，是滿足于城市人群的消費(fèi)需求，也是滿足城市人群的情懷需求，將更加有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)城鄉(xiāng)和諧繁榮新局面。

（作者單位：400712重慶市北碚區(qū)歇馬街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）