伊洛河偃師段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展思路及建議

鄭繼曉

2019年9月18日習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)：著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。偃師市位于黃河中下游，伊、洛河貫穿東西，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中既有責無旁貸的責任，也有保護和發(fā)展的空間。要堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害統(tǒng)籌治理，增強水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

一、伊、洛河偃師段基本情況

偃師市位于河南省中西部地區(qū)的洛陽盆地東隅，總面積668.58平方公里，約占洛陽市總土地面積的4.4%，占全省總土地面積的0.4%。東鄰鞏義市，距鞏義市30公里;西接洛陽市郊區(qū)和孟津縣，距洛陽市30公里;南倚嵩山接登封市、伊川縣;北與孟州市隔黃河相望。地勢南北高中間低，地貌景觀略呈槽形，地表形態(tài)復雜多樣，大體可分為山地、丘陵、坡地、平原四種類型。境內(nèi)河流屬黃河水系，黃河沿邙嶺北麓流過，伊、洛河在境內(nèi)河道總長54公里，其中洛河長24公里，沿線流經(jīng)首陽山、商城、槐新、伊洛4個街道辦和翟鎮(zhèn)、岳灘2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，伊河長19公里，沿線流經(jīng)高龍、顧縣、翟鎮(zhèn)、岳灘4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩河在岳灘鎮(zhèn)岳灘村交匯成為伊洛河，伊洛河長11公里，沿線流線顧縣、山化2鄉(xiāng)鎮(zhèn)。伊洛河偃師段堤防總長度60.4公里，其中伊河南堤下游顧縣任莊至回龍灣長7.1公里，上游高龍鎮(zhèn)高崖村至顧縣任莊段9公里無堤防，現(xiàn)狀堤防防洪標準不足20年一遇;伊河北堤翟鎮(zhèn)田西至岳灘鎮(zhèn)岳灘村全長14.6公里，洛河南堤長15公里（北許至岳灘），洛河北堤長（龍虎灘至魏窯）23.7公里。伊洛河沿線排污口共21個，2019年上半年前已全部完成治理任務，實現(xiàn)了入河達標排放，并納入河長制監(jiān)督管理，安裝設(shè)立了公示牌。

二、伊洛河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

堅持人水和諧。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，因水而定、量水而行，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動經(jīng)濟社會與水資源及水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌兼顧。按照“重在保護、要在治理”的要求，從保護水質(zhì)、修復生態(tài)入手，統(tǒng)籌河流自然生態(tài)各個要素，做到因河制宜、因段制宜，既注重規(guī)模效益，又突出重點項目，分河分段、分期分批推進項目實施，科學發(fā)揮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。

堅持突出特色。發(fā)揮偃師歷史悠久、文化底蘊厚重的優(yōu)勢，把歷史記憶、文化脈絡、古都風韻融入到河道治理及生態(tài)水系的規(guī)劃建設(shè)之中，打造具有偃師特色、文化內(nèi)涵的水生態(tài)環(huán)境。

三、存在的問題

1、防洪標準有待提高。境內(nèi)部分堤防還是在1982年洪水后加固而成，加固標準較低，險工險段、涵管涵閘、塌岸等仍有很多問題沒有解決，抗洪能力差，洪水隱患還沒有徹底根除，特別是伊、洛河交匯處，是防汛工作中的重中之重，一旦遭受水災，影響的范圍將遠遠超出實際受淹的范圍。

2、水資源利用率不高。偃師水資源年平均總量1.5111億立方米，基本可以滿足偃師人民群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但由于水資源分布不均，利用率不高，伊洛川區(qū)相對豐富，其它地區(qū)比較缺乏。

3、水生態(tài)環(huán)境脆弱。習近平總書記強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，黃河的問題“表象在黃河，根子在流域”，伊洛河作為黃河的重要支流，河道內(nèi)傾倒垃圾、違章建筑、非法采砂、破壞水利工程設(shè)施、個別企業(yè)偷排等問題時有發(fā)生，伊洛河生態(tài)環(huán)境的壓力巨大。

四、建議及舉措

1、進一步提高防災減災能力。伊洛河偃師段是黃河支流伊洛河防汛的重點河段，近年來，累計完成洛河南岸及伊河北岸堤防加固26公里，達到20年一遇的防洪標準。盡快規(guī)劃實施剩余未加固的堤防，與洛陽市區(qū)段堤防及堤頂?shù)缆沸纬森h(huán)線，進一步完善境內(nèi)伊洛河防洪體系，治理后河道防洪標準達到20～50年一遇，為城市發(fā)展提供安全保障。

2、科學調(diào)配、綜合利用水資源。嚴格管好水用好水，進一步強化水資源剛性約束，大力提高水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐。一是配合洛陽市加快小浪底南岸灌區(qū)境內(nèi)四、五干渠和支渠的建設(shè)，做好斗、農(nóng)渠的配套建設(shè)。同時謀劃利用四干渠建設(shè)調(diào)蓄水庫和水系連通工程，向首陽新區(qū)和偃師城區(qū)、東部宜居區(qū)提供生態(tài)用水，充分利用好寶貴的黃河水資源。二是加強南部區(qū)域水資源的開發(fā)利用，利用東一干渠、伊東渠及中小水庫做好水源調(diào)配及調(diào)蓄。

3、進一步提升河道生態(tài)環(huán)境。洛河、伊河兩岸生態(tài)景觀優(yōu)越，歷史古跡、旅游景點頗多，特別是商城遺址、二里頭遺址、漢魏故城遺址作為河洛文化的地標，周邊生態(tài)環(huán)境的保護和優(yōu)化具有重要的意義要統(tǒng)籌推進河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。一是按照洛陽市打造伊洛河百公里黃金觀光帶的要求，加快伊河左、洛河右岸堤頂路建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)環(huán)貫通;二是立足伊河、洛河穿境而過這一生態(tài)優(yōu)勢，搶抓黃河流域大開發(fā)、大整治這一重要機遇，進一步對伊河、洛河兩岸生態(tài)環(huán)境進行提升改造，特別是在臨遺址地段結(jié)合遺址文化特點打造精品休閑觀光生態(tài)點，利用兩河交匯處自身獨特的地域文化打造生態(tài)雙擎點;三是加快謀劃伊洛河萬畝體育休閑濕地公園，把伊洛河河道打造成古今輝映、水清岸綠、文化特色鮮明，景色宜人的休閑、觀光、娛樂、生態(tài)旅游帶。

4、開發(fā)洛河、伊河水上旅游線路。洛河是大運河的重要組成部分，在大運河治理保護的基礎(chǔ)上，上級提出了新時期大運河通航的目的和要求，并對通航做出了規(guī)劃，要充分利用這一有利時機，在航道和碼頭建設(shè)時，與河道沿線遺址和主要旅游景點相結(jié)合，做好統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，利用水運把生生不息的生態(tài)長河和華夏文明的歷史長軸及古都風情長廊緊密的融合在一起，為到洛陽旅游的游客提供一種新的旅游體驗，真正做到水文水旅交融。

5、壓實各級河長和責任部門的職責。嚴格落實河長制的各項制度，確?！笆睾佑胸?、守河擔責、守河盡責”。要精準施策，立足不同河道、不同地段的實際，有針對性地研究解決辦法。對非法排污、設(shè)障、采砂等行為，要通過巡河等措施及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理，維護良好的河道管理秩序。同時要發(fā)揮好基層巡查員作用，做到快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題。

（作者單位：471900河南省偃師市河渠管理所）