農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因與治理對(duì)策

李春燕

近年來(lái)，隨著人們食品安全意識(shí)的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國(guó)百姓重要的安全權(quán)之一，不但關(guān)乎百姓的身體健康與生命安全，還涉及到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題依然客觀存在。為了保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，必須要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)生原因展開(kāi)深入的研究和分析，并制定出相應(yīng)的治理策略。本文筆者結(jié)合崗位工作實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因與治理做了相關(guān)的闡述與分析。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因分析

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題

首先，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境存在的質(zhì)量安全隱患。眾所周知，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生直接的影響。近年來(lái)，由于工業(yè)三廢與城市生活垃圾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是養(yǎng)殖業(yè)的畜產(chǎn)廢棄物的不合理排放，對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及大氣構(gòu)成嚴(yán)重的污染，在這種情況之下，農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中，部分重金屬污染物及各類(lèi)有害物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，從而造成農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題。其次，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度與規(guī)劃化程度不高。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；m有所提高，但小規(guī)模、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀仍然存在，實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，這部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受投入、規(guī)模的制約，難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在投入品使用及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄方面難以做到規(guī)范、完整，安全監(jiān)管工作也難以貫徹落實(shí);甚至某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德意識(shí)法律意識(shí)較為淡薄，在利益的驅(qū)使之下會(huì)不擇手段地實(shí)施假冒偽劣行為去牟取暴利，從而嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。再次，過(guò)度施用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依然沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本、綠色生產(chǎn)成本高的情況下，生產(chǎn)者追求降成本、增產(chǎn)量，選擇大量施用化肥、農(nóng)藥。同時(shí)，隨手丟棄農(nóng)藥化肥的包裝物現(xiàn)象依然存在。盡管已經(jīng)實(shí)行農(nóng)藥廢棄包裝回收處置政策并且農(nóng)業(yè)部門(mén)也大力宣傳，但是由于部分生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，難以做到應(yīng)收盡收，筆者在田間地頭經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)這些廢棄物。這些亂丟亂棄行為對(duì)土壤、水體、空氣都有污染從而造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全隱患，對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成嚴(yán)重的威脅;其四，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量安全監(jiān)管力量仍然不足。農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多，檢測(cè)量大，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)監(jiān)督體系正在逐步完善過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站專(zhuān)業(yè)人員配備不足是硬傷。以筆者所在的縣級(jí)市為例，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站2019年快速檢測(cè)樣本量為種植業(yè)4759個(gè)、畜產(chǎn)品1272個(gè)、水產(chǎn)品534個(gè)。配備農(nóng)殘檢測(cè)人員32人，均為從事植保、農(nóng)學(xué)、蠶桑等其它專(zhuān)業(yè)人員兼任，專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，造成監(jiān)管工作難以達(dá)到理想效果。

2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通方面的問(wèn)題

首先，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的再加工存在二次質(zhì)量安全隱患。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售方在完成了收購(gòu)工作之后，一般會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工，以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升。但是，某些農(nóng)產(chǎn)品加工商在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行二次加工的過(guò)程中，為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)采用一些違規(guī)的手段，例如偷工減料，不按照相關(guān)的操作規(guī)程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工;不重視生產(chǎn)加工環(huán)境的衛(wèi)生問(wèn)題;濫用食品添加劑與化學(xué)添加劑等，這些情況必然難以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。眾所周知，當(dāng)防腐劑等化學(xué)制劑進(jìn)入到人體之后，會(huì)對(duì)人體構(gòu)成嚴(yán)重的危害。其次，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)污染、變質(zhì)問(wèn)題仍然存在。除了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)之外，農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)依然需要關(guān)注，很多的污染都產(chǎn)生于流通環(huán)節(jié)。例如在農(nóng)產(chǎn)品包裝、裝卸、儲(chǔ)運(yùn)等流通過(guò)程中，由于包裝和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)陋，很容易使農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生變質(zhì)。當(dāng)消費(fèi)者食用了變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品之后，很容易出現(xiàn)食物中毒的現(xiàn)象。其三，農(nóng)產(chǎn)品終端市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管還不到位。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)時(shí)，特別是規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的超市之外的分散經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、安全監(jiān)測(cè)不能對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)時(shí)間段有效覆蓋，造成一些事實(shí)上存在質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品進(jìn)入最終消費(fèi)環(huán)節(jié)。

3、終端消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)可問(wèn)題

首先，部分消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，總體上，人們的食品安全意識(shí)也得到了進(jìn)一步的提升，對(duì)食物的要求由吃飽轉(zhuǎn)向吃好，消費(fèi)觀念由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。但是，仍然有很多消費(fèi)者在選擇農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中，首先考慮的依然是價(jià)格因素，尤其是老年消費(fèi)者。眾所周知，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保障性是較強(qiáng)的，但其價(jià)格是要普遍高于普通農(nóng)產(chǎn)品。另外，還有一部分消費(fèi)者比較青睞那些個(gè)頭大、品相好的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)相關(guān)的調(diào)查研究表明，這類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品往往存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。由此可見(jiàn)，消費(fèi)者的不理性選擇、質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，主觀上為存在質(zhì)量安全問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了一定的市場(chǎng)生存空間。其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定的隱蔽性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不論是受土壤、施藥、流通污染等原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，只有少數(shù)情況下能夠通過(guò)直觀判斷其質(zhì)量問(wèn)題，極個(gè)別的在食用之后出現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生明顯的不適或中毒等問(wèn)題，大部分農(nóng)殘、重金屬殘留對(duì)人體的影響是一個(gè)長(zhǎng)期、緩慢演變的過(guò)程，其對(duì)人體的傷害不容易被消費(fèi)者直接感受，客觀上為存在質(zhì)量安全問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了一定的市場(chǎng)生存空間。

二、針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生原因的治理策略

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要實(shí)行“產(chǎn)”“管”兩手抓、兩手都要硬的策略。

1、針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的治理策略

首先，政府層面，要抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭管理。要對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工作予以高度的重視，以此來(lái)有效的消除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中存在的各類(lèi)質(zhì)量安全隱患。從實(shí)踐角度來(lái)講，要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植戶(hù)的綠色生產(chǎn)意識(shí)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，加大農(nóng)村垃圾污水治理力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。其次，行業(yè)部門(mén)層面，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。政府相關(guān)部門(mén)要構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，積極應(yīng)用定性定量分析檢測(cè)技術(shù)，委派工作人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的生產(chǎn)方式，要在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行制止和糾正。安徽連續(xù)幾年已經(jīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)，并且簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公開(kāi)承諾書(shū)，今年安徽已經(jīng)在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域紅黑名單制度，制定了2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)方案，這些政策的出臺(tái)及實(shí)行是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的利好消息，將會(huì)對(duì)“舌尖上的安全”起到強(qiáng)有力的保障。再次，生產(chǎn)者層面，要不斷的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)水平，借助于培訓(xùn)教育活動(dòng)來(lái)向其傳遞現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，使其能夠充分的認(rèn)識(shí)到濫用化肥和農(nóng)藥的危害性，從而促使其積極的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，能夠科學(xué)合理的使用化肥和農(nóng)藥，從而保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，法律制度層面，要完善市場(chǎng)管理制度和相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，禁止有毒、有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，保證上市銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪活動(dòng)的懲罰力度。

2、針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通方面的治理策略

首先，要加大生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止二次污染政策的質(zhì)量問(wèn)題。相關(guān)的政府部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保加工商嚴(yán)格按照相關(guān)的操作規(guī)程進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，全面強(qiáng)化衛(wèi)生檢查工作，對(duì)添加劑以及防腐劑等化學(xué)制劑的使用進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范。在此基礎(chǔ)之上，還要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查工作，對(duì)二次加工的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對(duì)那些存在違規(guī)行為的商家進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。其次，要加大流通環(huán)節(jié)和終端市場(chǎng)的質(zhì)量抽檢和監(jiān)管力度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，建立不定期、隨機(jī)抽檢制度，提高抽檢頻次、抽檢樣本覆蓋面，建立質(zhì)量追溯體系，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)品，嚴(yán)格追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的責(zé)任人責(zé)任，形成強(qiáng)大的法律威懾。

3、針對(duì)終端消費(fèi)者的治理策略

首先，要加大食品安全意識(shí)的宣傳。在當(dāng)今新的發(fā)展時(shí)期之下，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行治理的過(guò)程中，相關(guān)的部門(mén)必須要充分的發(fā)揮出自身的思想引導(dǎo)作用，對(duì)消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，不斷的提升消費(fèi)者的健康意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行理性消費(fèi)。其次，要提高消費(fèi)者自我保護(hù)的食品安全意識(shí)。引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)認(rèn)證比較法選擇產(chǎn)品，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)，盡量選擇有綠色認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。采用價(jià)格比較法選擇產(chǎn)品，鑒于同類(lèi)產(chǎn)品中綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格往往較高的實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)條件許可范圍內(nèi)，盡量購(gòu)買(mǎi)較高的產(chǎn)品。采用供應(yīng)商比較法選擇產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的超市，產(chǎn)品入場(chǎng)的前置審核環(huán)節(jié)較多，客觀上為消費(fèi)者把握了產(chǎn)品質(zhì)量，消費(fèi)者盡量到大型超市或大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品。

（作者單位：246300安徽省安慶市潛山市天柱山鎮(zhèn)農(nóng)技站）