探索國有企業(yè)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)協(xié)作

馬妍

【摘要】加強對國有企業(yè)巡視監(jiān)督，實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調(diào)，是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重要舉措。文章就探索國有企業(yè)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作問題進行探討。

【關(guān)鍵詞】巡視監(jiān)督? 派駐監(jiān)督? 審計監(jiān)督? 國有企業(yè)

國有企業(yè)的中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強對國有企業(yè)的巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督的協(xié)同配合，目的就是督促企業(yè)黨組織認真履行黨和國家賦予的職能職責(zé)，為增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力提供強有力的保障。因此，探索國有企業(yè)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督的協(xié)調(diào)協(xié)作問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、概述

巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要方式。中央、省（區(qū)、市）黨委、中央部委和中央國家機關(guān)部門及中管企業(yè)等黨委（黨組）按照有關(guān)規(guī)定，通過巡行視察，對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是政治監(jiān)督，是上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。審計監(jiān)督是對國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位的財務(wù)、經(jīng)濟效益及遵紀(jì)守法情況進行監(jiān)督，其實質(zhì)是經(jīng)濟監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律法律的行為，屬于行政監(jiān)督的范疇。

二、重要意義

黨的十九屆四中全會指出，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。因此，加強國有企業(yè)巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督、派駐監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作，具有十分重要的意義。

（一）有利于推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨

巡視組通過巡視監(jiān)督，國有企業(yè)在落實管黨治黨政治責(zé)任方面進行全面準(zhǔn)確客觀的政治畫像，對國有企業(yè)的政治生態(tài)進行研判分析，發(fā)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等方面存在的不足和問題。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，利用其貼身監(jiān)督熟悉情況的長處，為審計監(jiān)督提供更為精準(zhǔn)的“靶標(biāo)”;審計機構(gòu)通過發(fā)揮專項審計熟悉財經(jīng)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，提供精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟類違紀(jì)違法問題線索，為立案審查提供“彈藥”。通過協(xié)同配合，可以實現(xiàn)資源互補，形成監(jiān)督聯(lián)動機制，增強監(jiān)督合力，促使監(jiān)督提質(zhì)增效，讓企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任落實更加堅強有力，從而推動全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落地見效。

（二）有利于促進國有企業(yè)的規(guī)范與發(fā)展

一方面，通過巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督的協(xié)同配合，能夠確保國有企業(yè)始終朝著正確的方向發(fā)展。另一方面，通過三者的無縫對接、密切聯(lián)動，能夠及時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在管理與發(fā)展方面存在的不足和問題，特別是能夠及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)運行中的存在的廉政風(fēng)險點，從而及時提出相關(guān)應(yīng)對策略，提前加以防范和控制，從源頭上盡可能減少廉政風(fēng)險的發(fā)生

（三）有利于增強企業(yè)核心競爭力

國有企業(yè)的核心競爭力就是人力資源的競爭，管好了人，管住了人才，管好的了人力資源，就等于擁有了核心競爭力。通過巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督，能夠最大可能地增強員工的責(zé)任感、使命感和緊迫感，調(diào)動積極性和主動性，增強企業(yè)對員工的凝聚力、感召力，提升企業(yè)團隊的戰(zhàn)斗力。

三、加強國有企業(yè)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、審計監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作的對策與建議

（一）注重前期協(xié)作，精準(zhǔn)找到“靶標(biāo)”

監(jiān)督具有很強的政治性和專業(yè)性，為了精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，確保靶向精準(zhǔn)，其前提就必須注重巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動。只有形成監(jiān)督合力，才能更加精準(zhǔn)地從多角度、全方位了解被監(jiān)督單位及人員的情況，從而更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、糾治問題。在前期工作中，巡視、派駐和審計紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要形成常態(tài)化溝通聯(lián)系及具體會商制度，攥緊五指成為鐵拳，打出去才能更加精準(zhǔn)有力。作為巡視、派駐、審計三方，必須牢固樹立共贏理念，在合作中坦誠相待，爭取三方監(jiān)督的最大公約數(shù)。如作為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組應(yīng)該主動向巡視、審計提供被監(jiān)督單位管黨治黨責(zé)任落實、干部作風(fēng)、紀(jì)律等方面的情況，讓三方都能準(zhǔn)確及時地了解監(jiān)督對象的政治生態(tài)，找出掌握“病樹”的情況，為巡視、審計樹立起“靶標(biāo)”。如可以提供不認真落實“三重一大”和民主集中制，搞一言堂，涉嫌存在“三公”經(jīng)費違規(guī)超標(biāo)、工程項目招投標(biāo)違紀(jì)違法等問題線索，使巡視組、審計組及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。

（二）形成監(jiān)督合力，精準(zhǔn)高效核查

在巡視、審計過程中，作為巡視、審計機構(gòu)，應(yīng)該及時將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索移交給派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。只有將巡視、派駐與審計三方監(jiān)督凝聚成一股繩，凝聚起磅礴的監(jiān)督合力，打出一套監(jiān)督組合拳。如審計發(fā)現(xiàn)一張加班餐飲發(fā)票與其當(dāng)天差旅發(fā)票的時間重復(fù)，說明這其中存在虛開發(fā)票報銷費用的嫌疑。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組就從這種審計發(fā)現(xiàn)的發(fā)票入手，發(fā)現(xiàn)了虛開發(fā)票報銷套取資金的違規(guī)違紀(jì)問題。正是通過巡視、派駐、審計監(jiān)督的協(xié)同配合，同向發(fā)力，提高了精準(zhǔn)高效核查問題的力度，最終達到了資源共享，信息互通，監(jiān)督聯(lián)動的目的。

（三）堅持深挖徹查，提升監(jiān)督效果

在國有企業(yè)中，對于如招投標(biāo)采購等這些專業(yè)性很強的項目，有的人自以為自己具有高深的專業(yè)知識，于是想方設(shè)法地采取變著花樣躲避監(jiān)督。對于這些廉政風(fēng)險高、難以被發(fā)現(xiàn)的問題，通過巡視、派駐和審計監(jiān)督的聯(lián)動，更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)其中深藏的腐敗問題，還可以從中官商勾結(jié)、親而不清等涉及政治生態(tài)的深層次問題。如通過對國有企業(yè)權(quán)力運行中存在的廉政風(fēng)險點，進行“點穴”式監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)個別項目負責(zé)人以項目涉密為由，采取單一采購方式，與項目企業(yè)老板形成利益輸送關(guān)系。有的私企老板對國有企業(yè)項目負責(zé)人采取大額免息、贈送紅包禮金等方式來拉攏腐蝕。這些公職人員也就像青蛙一樣慢慢地被溫水慢慢地煮死。

（四）堅持從嚴(yán)查處，及時整治糾正

在巡視、審計后期，巡視組、審計組將問題線索移送給派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并借助自身專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助其共同分析研究相關(guān)人員的經(jīng)濟問題，共同交換意見，找出下一階段突破的重點對象及調(diào)查措施，通過三方共同協(xié)作，有利于把違紀(jì)問題初步核實中可能遇到的問題和困難想得更周到一些，從而更加準(zhǔn)確地研判出證據(jù)間的關(guān)聯(lián)，不斷擴大違紀(jì)線索戰(zhàn)果，讓問題調(diào)查得到順利進展。此外，作為審計組，可以通過書面材料的方式，將發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問題線索集中梳理匯移送給派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。紀(jì)檢監(jiān)察組可以建立問題線索臺賬，對照移交的問題線索認真篩查。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對形成的初步核查意見，要及時主動地向巡視、審計方面反饋情況，保證移交的問題線索無一遺漏。加強對發(fā)現(xiàn)問題被監(jiān)督單位的整治糾正，促使其及時整改，及時舉一反三、查漏補缺，確保巡視、審計、派駐三方監(jiān)督取得實實在在的成果。如通過審計發(fā)現(xiàn)了某國有企業(yè)把購買高檔煙酒的開支隱藏在裝修費用中的違規(guī)違紀(jì)問題。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組則通過監(jiān)督，督促所監(jiān)督單位加強后續(xù)整改，切實做到查漏補缺、舉一反三。特別是立足于財務(wù)管理、政府采購、三公經(jīng)費、固定資產(chǎn)管理等方面，建立健全相關(guān)制度，在立足長效機制上下功夫，切實用制度管人、管權(quán)、管錢、管事。

四、結(jié)語

綜上所述，加強對巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督和審計監(jiān)督協(xié)同配合的研究，積極創(chuàng)新，構(gòu)建立健全立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，形成聯(lián)動協(xié)作的監(jiān)督合力，這樣才能更好地對國有企業(yè)進行監(jiān)督。因此，這三方的監(jiān)督必須相互配合、相互支持、相互協(xié)作，從而達凝聚起磅礴的監(jiān)督之力，為國有企業(yè)的正確、健康發(fā)提供堅強的保障。

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