以人民為中心加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

李丹丹

摘要：新中國(guó)成立以來，社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定一直被國(guó)家視為最重要的工作之一。在推進(jìn)改革以來所取得的成就更是空前。黨的十九屆四中全會(huì)則進(jìn)一步面向未來34年，面向整個(gè)新時(shí)代，面向整個(gè)民族復(fù)興。新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)，這就對(duì)社會(huì)治理提出了一些新的要求和新的制度安排。它強(qiáng)調(diào)的是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持和完善相關(guān)的制度，以人民為中心，提升治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，從而真正實(shí)現(xiàn)共治共建共享的治理新格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;治理體系;創(chuàng)新

十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理的重要論述可以歸納為宏觀層面的“四個(gè)一”，即一個(gè)判斷、一個(gè)優(yōu)勢(shì)、一個(gè)制度、一個(gè)目標(biāo)。新時(shí)期，社會(huì)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)需求的變化、社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問題等都再一次將創(chuàng)新社會(huì)治理提上了日程。必須要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，才能更好地應(yīng)對(duì)新的社會(huì)挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒有完全現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新。從五個(gè)方面來分析面臨的挑戰(zhàn)：一是財(cái)富結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，貧富差距較大;二是人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn)，人口結(jié)構(gòu)慣性作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看影響比較大;三是階層結(jié)構(gòu)快速分化但未定型，各階層管理非常重要，要謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓;四是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)未完成現(xiàn)代式重組，十八大以來，基層黨組織的力量越來越強(qiáng)大，自組織化趨勢(shì)比較快;五是社會(huì)心理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)負(fù)向情緒，存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，引發(fā)中度和重度的焦慮，可能導(dǎo)致社會(huì)冷漠或者是社會(huì)的憤怒。

二、完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系

（一）黨委要發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

黨委領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，他的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在：第一，它健全在各級(jí)組織中間，健全黨組織，黨的基層組織;第二，體現(xiàn)在它發(fā)動(dòng)和依靠群眾;第三，體現(xiàn)在社會(huì)治理的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新方向方面的指導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)是通過普及給組織，把老百姓給發(fā)動(dòng)起來，依靠老百姓。

（二）政府要強(qiáng)化抓好社會(huì)治理的責(zé)任制

政府負(fù)責(zé)，關(guān)鍵是分工明確，協(xié)調(diào)互動(dòng)，關(guān)鍵是齊抓共管。比如，社會(huì)矛盾化解，就是政府相關(guān)部門的司法部門負(fù)責(zé);社會(huì)治安則是公安部門負(fù)責(zé);基層社會(huì)治理以前是社區(qū)在街道負(fù)責(zé)，公共安全也基本上是食品藥品監(jiān)督管理局或者應(yīng)急管理部，或者等相關(guān)部門在負(fù)責(zé)。

（三）民主協(xié)商是凝聚社會(huì)共識(shí)的重要渠道

民主協(xié)商具體來講，四中全會(huì)列了以下協(xié)商方式：人民團(tuán)體、社會(huì)組織，基層協(xié)商。這兩年比較提倡的是人民團(tuán)體和社會(huì)組織協(xié)商。而新媒體，各地正在探索之中。

（四）社會(huì)力量要充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用

企事業(yè)單位，尤其是人民團(tuán)體，社會(huì)組織、社區(qū)要發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的作用，要根據(jù)不同情況實(shí)行不同的激勵(lì)，根據(jù)它的不同的性質(zhì)，要激發(fā)積極推動(dòng)。

（五）發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范保障功能

要健全社會(huì)公平正義的法治保障體系。

（六）人民群眾要成為社會(huì)治理的主體力量

讓老百姓成為社會(huì)治理的主體力量，要發(fā)動(dòng)依靠老百姓，讓老百姓支持參與創(chuàng)新社會(huì)治理，人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有。

（七）科技支撐是現(xiàn)代化社會(huì)治理體系的技術(shù)保障

我們國(guó)家正處在新一輪科技革命的最前沿。要充分發(fā)揮和規(guī)范好新技術(shù)，讓生活更美好，社會(huì)更安全的強(qiáng)大。

三、新時(shí)代提升社會(huì)治理水平的基本途徑

（一）共同治理：提高社會(huì)治理社會(huì)化水平

共治是發(fā)揮社會(huì)各方面的激發(fā)全社會(huì)的活力進(jìn)行治理。黨委要把黨組織給建好，要把群眾給發(fā)動(dòng)起來，要指導(dǎo)好整個(gè)社會(huì)主義的方向。人民團(tuán)體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)系群眾的組織，要塌下心去干一些聯(lián)系老百姓的事情。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，在參與社會(huì)事務(wù)，維護(hù)公共利益，救助困難群眾，幫助特殊人群，預(yù)防違法犯罪等方面發(fā)揮作用。

（二）依法治理：提高社會(huì)治理法治化水平

對(duì)于治理者來說，關(guān)鍵是一碗水端平，規(guī)范社會(huì)行為，法律應(yīng)該是最大公約數(shù)。法治化需要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，一定要讓老百姓信仰法律。法治在自治的過程中，和德治要結(jié)合，對(duì)于矛盾糾紛，要多元預(yù)防調(diào)處化解。另外還應(yīng)重視家庭、家風(fēng)、家教、家規(guī)、族規(guī)、祖譜等方面，發(fā)揮其正面作用。

（三）科學(xué)治理：提升社會(huì)治理智能化水平

科技能夠讓生活更美好，社會(huì)更安全，需要發(fā)揮它的功能?；ヂ?lián)網(wǎng)現(xiàn)在不僅僅是技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)來治理社會(huì)，需要關(guān)注加載在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新技術(shù)。而大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈，正是加載在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的新技術(shù)。

需要警惕的是，技術(shù)一旦被過度利用就很可怕。所以智能化是非常重要的，治防風(fēng)險(xiǎn)、智輔決策、智助司法、智利服務(wù)，我們可以用在很多領(lǐng)域，其中最重要的一個(gè)領(lǐng)域就是社會(huì)治安、服務(wù)。要利用大數(shù)據(jù)來輔助決策，提供服務(wù)的科學(xué)依據(jù)。

（四）專業(yè)治理：提高社會(huì)治理專業(yè)化水平

專業(yè)化水平的提升，主要是人才隊(duì)伍建設(shè)，先進(jìn)的理念制度和專業(yè)隊(duì)伍方面。社工隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍和志愿服務(wù)隊(duì)伍，要積極去發(fā)展。然而可適時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)的心理服務(wù)隊(duì)還有所欠缺，在香港，談判專家、社工、有心理資質(zhì)的社工就很健全，做的事雖小卻很重要，這就很值得借鑒，對(duì)于營(yíng)造良好的社會(huì)心理氛圍也是必不可少的。

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