以制度創(chuàng)新推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“福建樣本”

人民論壇專題調(diào)研組

【調(diào)研背景】2018年10月，習(xí)近平總書記對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解放思想、積極探索，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革創(chuàng)新，不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展水平，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）建設(shè)的重要指示精神，總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供具有較高借鑒價(jià)值的樣本，2020年7月29-31日，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社組織國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等單位的知名專家，對(duì)福建自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研。

2014年12月31日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)，2015年4月21日，福建自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，福建自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)大陸境內(nèi)繼上海自貿(mào)區(qū)之后的第二批自貿(mào)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里，福州片區(qū)31.26平方公里。福建自貿(mào)區(qū)自掛牌以來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力、以平臺(tái)建設(shè)為支撐，解放思想、先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成了眾多全國(guó)首創(chuàng)的獨(dú)具福建特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為我國(guó)新一輪深化改革和擴(kuò)大開放的“排頭兵”，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了具有較高借鑒價(jià)值的制度創(chuàng)新成果。

牽住制度創(chuàng)新“牛鼻子” ，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障

福建自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持以問(wèn)題和企業(yè)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，突出對(duì)臺(tái)特色，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)作性，建設(shè)了符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和自身發(fā)展需求的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境，形成了亮點(diǎn)和特點(diǎn)突出的兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展新模式，打造了一批具有全國(guó)示范引領(lǐng)作用的突破性創(chuàng)新成果。累計(jì)推出446項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全國(guó)首創(chuàng)181項(xiàng)，對(duì)臺(tái)98項(xiàng)。這些制度創(chuàng)新成果主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，有效發(fā)揮了示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了制度方面的探索，具有集成性、國(guó)際性、紅利性和示范性等方面的特點(diǎn)。

制度創(chuàng)新的集成性。福建自貿(mào)區(qū)通過(guò)橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點(diǎn)等途徑，打造全鏈條改革經(jīng)驗(yàn)，形成了一批具有全國(guó)影響力的制度創(chuàng)新成果。一是推進(jìn)商事制度集成化改革，圍繞企業(yè)全生命周期，在企業(yè)設(shè)立、印章刻制、銀行開戶和市場(chǎng)主體退出等方面進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本。二是實(shí)施工程項(xiàng)目全流程再造，率先建立工程項(xiàng)目審批“五個(gè)一”工作機(jī)制（即：一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，一個(gè)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理，一個(gè)窗口提供綜合服務(wù)，一張表單整合申報(bào)材料，一套機(jī)制規(guī)范審批運(yùn)行），管理模式從部門管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，審批效率提高近4倍。三是打造全國(guó)領(lǐng)先的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，將更多國(guó)際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升“單一窗口”國(guó)際化水平，目前“單一窗口”已連接43個(gè)單位，服務(wù)6萬(wàn)多家企業(yè)，日單證處理量100多萬(wàn)票，每年可為企業(yè)節(jié)約開支300多億元。

制度創(chuàng)新的國(guó)際性。福建自貿(mào)區(qū)積極借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，探索實(shí)施高水平的投資貿(mào)易便利化措施，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，不斷完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。一是探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式，基本形成了與國(guó)際接軌的外商投資管理制度，負(fù)面清單之外領(lǐng)域從審批改備案直至取消備案，從實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇到實(shí)行準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資平等。二是實(shí)施高水平貿(mào)易便利化措施，精簡(jiǎn)監(jiān)管進(jìn)口環(huán)節(jié)證件、推進(jìn)口岸降本增效、實(shí)施智能化通關(guān)模式等。三是推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式，采取創(chuàng)新金融產(chǎn)品、深化兩岸金融合作、便利跨境資金融通等措施，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，提供“知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”，建立保護(hù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)行全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

制度創(chuàng)新的紅利性。一方面，通過(guò)制度創(chuàng)新，滿足市場(chǎng)需求，化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，解決企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問(wèn)題。福州片區(qū)發(fā)布全國(guó)首個(gè)通關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)“關(guān)數(shù)e”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)記錄作為企業(yè)申請(qǐng)貸款及其他用途的資信證明。另一方面，通過(guò)制度創(chuàng)新，更好地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化探索，為企業(yè)和居民辦事提供便利。平潭片區(qū)將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等178項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全方位“化學(xué)融合”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”，群眾平均等候時(shí)間由42分鐘縮至16分鐘，92%的公共服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)縮短至30分鐘內(nèi)。

制度創(chuàng)新的示范性。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)功能培育，不斷形成發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)推出的每一項(xiàng)創(chuàng)新做法，從原創(chuàng)性、有效性、可行性等維度開展專業(yè)評(píng)估，篩選出效果好、受益廣、質(zhì)量高的創(chuàng)新成果對(duì)外發(fā)布。一是培育新業(yè)態(tài)，形成帶動(dòng)力。發(fā)揮“保稅+”“金融+”等政策優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展了物聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、融資租賃、整車進(jìn)口、文化影視、離岸貿(mào)易等一批新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成了一批新興產(chǎn)業(yè)集聚。二是做大重點(diǎn)平臺(tái)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)方案，推動(dòng)航空維修、總部經(jīng)濟(jì)、基金小鎮(zhèn)等一批具有示范作用的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是打造新引擎，提升輻射力。充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，牽引帶動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)。福建省發(fā)文將自貿(mào)區(qū)156項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全省，積極服務(wù)閩東北、閩西南兩個(gè)協(xié)同發(fā)展區(qū)。

調(diào)研組認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面呈現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、便利性、示范性、開放性、持續(xù)性、靈活性、前瞻性等九大特點(diǎn)，制度創(chuàng)新與開放、需求、治理、服務(wù)、發(fā)展相結(jié)合，彰顯了理論研究、新聞傳播、推廣應(yīng)用等三大價(jià)值。

打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎” ， 為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，自貿(mào)區(qū)作為新時(shí)代全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)高度重視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為建設(shè)高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)的“先手棋”，為自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展打造動(dòng)力十足的“新引擎”。自貿(mào)區(qū)成立之初，福建省委省政府就加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，分析三個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和空間布局。截至2020年6月，福建自貿(mào)區(qū)累計(jì)新增企業(yè)9.8萬(wàn)戶、注冊(cè)資本2.1萬(wàn)億元，是掛牌前歷年總和的6.4倍和9.6倍。五年來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)稅收年均增長(zhǎng)45.4%，高于全省41個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口年均增長(zhǎng)12.8%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)。這些成績(jī)的取得，得益于以下幾個(gè)方面：

敏銳的機(jī)遇意識(shí)。福建自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)了國(guó)際投資貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，抓住“一帶一路”建設(shè)、閩臺(tái)深度合作以及中央賦予福建優(yōu)惠政策的機(jī)遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、明晰功能定位、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高端、集約、智能、跨越發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)在金融、醫(yī)療、旅游、建筑等50多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開放，先后引進(jìn)20多個(gè)首創(chuàng)性臺(tái)資項(xiàng)目，截至2020年6月，累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)2569家，合同臺(tái)資69.7億美元;率先開啟“絲路海運(yùn)”，開通“海絲”航線60條，覆蓋27個(gè)國(guó)家57個(gè)港口，搭建境外投資服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)對(duì)外投資項(xiàng)目252個(gè)。廈門片區(qū)啟動(dòng)我國(guó)首個(gè)以航運(yùn)為主題的“一帶一路”國(guó)際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運(yùn)”平臺(tái)，目前已有境內(nèi)外成員163家，覆蓋港口、航商、物流、貿(mào)易、金融、制造、科技、法律及高校等行業(yè)和機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建起與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的命運(yùn)共同體。

完善的人才機(jī)制。福建自貿(mào)區(qū)采取本土培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，為企業(yè)源源不斷地提供所需的專業(yè)人才資源。2015年6月，福建省委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才工作的十四條措施》;2019年4月，福建省商務(wù)廳聯(lián)合廈門大學(xué)成立了全國(guó)第一家自貿(mào)區(qū)學(xué)院，為自貿(mào)區(qū)提供有力智力支持;先后出臺(tái)引進(jìn)高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法、加強(qiáng)引才工作行動(dòng)計(jì)劃等一系列配套政策，并組團(tuán)赴新加坡等海外開展自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)工作。自貿(mào)區(qū)針對(duì)臺(tái)灣人才的引進(jìn)和培育，完善了工作機(jī)制，設(shè)立“兩岸通”“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心”等綜合服務(wù)平臺(tái)，臺(tái)胞參加社保、購(gòu)房、購(gòu)票等享受同等待遇。

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)將服務(wù)的理念落實(shí)到產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、培育和監(jiān)管之中，以“管家”的身份為企業(yè)做好后勤保障工作。一是優(yōu)質(zhì)化的金融服務(wù)。推出銀稅互動(dòng)、關(guān)數(shù)e、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、同業(yè)聯(lián)合擔(dān)保等舉措，有效解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題，其中銀稅互動(dòng)已累計(jì)為3萬(wàn)多戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款500多億元。二是系統(tǒng)化的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)在平臺(tái)上形成了放管服改革的系統(tǒng)集成，并以平臺(tái)為載體建立起與市場(chǎng)化相適應(yīng)的政府管理體系，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升了政府的治理水平。三是精準(zhǔn)化的監(jiān)管服務(wù)。突出企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，合理確定抽查比例和頻次，實(shí)施差別化監(jiān)管，創(chuàng)新檢查方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果強(qiáng)化重點(diǎn)抽查，推動(dòng)抽查工作從“簡(jiǎn)單粗泛”向“精準(zhǔn)高效”升級(jí)。四是多元化的法律服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)成立了自貿(mào)法庭、人民調(diào)解委員會(huì)、國(guó)際商事仲裁法院、國(guó)際商事調(diào)解中心、綜合法律服務(wù)中心等，建立與國(guó)際接軌的商事糾紛解決機(jī)制。

調(diào)研組專家、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任許正中認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)高度重視頂層設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新方面多走一步，產(chǎn)業(yè)布局走到了全國(guó)前列，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等蓬勃發(fā)展，充分體現(xiàn)了福建人的政治擔(dān)當(dāng)和使命意識(shí)。

開創(chuàng)對(duì)臺(tái)工作“新局面”，為自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供平臺(tái)支撐

2017年4月，習(xí)近平總書記對(duì)福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)福建省貫徹落實(shí)中央決策部署，大膽試、大膽闖、自主改，形成了一批獨(dú)具福建特色、對(duì)臺(tái)先行先試的制度創(chuàng)新成果，自貿(mào)區(qū)建設(shè)各方面取得積極進(jìn)展。福建自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以平臺(tái)建設(shè)為支撐，圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略開展差別化探索，發(fā)揮先行先試及對(duì)臺(tái)交流合作的“窗口”作用，打造了獨(dú)具福建特色的對(duì)臺(tái)合作交流平臺(tái)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)十分活躍，福建自貿(mào)區(qū)為做大做強(qiáng)平臺(tái)，出臺(tái)了16個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)方案，采取“一個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)、一個(gè)招商方案、一批目標(biāo)企業(yè)、一支招商隊(duì)伍、一套招商政策”的服務(wù)方式，有力促進(jìn)平臺(tái)做大流量，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。2020年上半年，福建自貿(mào)區(qū)實(shí)際利用外資4.02億美元，增長(zhǎng)45.6%，高于全省23.9個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口總額1186億元，增長(zhǎng)10.9%，高于全省14.1個(gè)百分點(diǎn);中歐（廈門）班列發(fā)運(yùn)130列，增長(zhǎng)61%。打造平臺(tái)是福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，用活對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)是福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

提高政治站位，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?！吨袊?guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》指出，要充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。打造對(duì)臺(tái)合作交流平臺(tái)，是福建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位的重要組成部分。圍繞這一戰(zhàn)略定位，福建自貿(mào)區(qū)積極探索、大膽嘗試，形成了眾多對(duì)臺(tái)首創(chuàng)合作制度，為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、全面深化改革和擴(kuò)大開放積累了新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。福建自貿(mào)區(qū)先后設(shè)立了廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、福州海峽創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、平潭臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園等13個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造基地，為臺(tái)胞提供“一站式”服務(wù)，有力促進(jìn)了兩岸同胞的交流與合作，把工作做到了廣大臺(tái)灣同胞的心里，增進(jìn)了臺(tái)胞對(duì)民族、對(duì)國(guó)家的認(rèn)知和感情。

著眼閩臺(tái)合作，推動(dòng)兩岸融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。福建的三個(gè)自貿(mào)片區(qū)分別利用各自優(yōu)勢(shì)，在對(duì)臺(tái)政策方面加快創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和民間交流。一是產(chǎn)業(yè)合作更開放。推動(dòng)兩岸電子信息、光學(xué)儀器、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，先后引進(jìn)臺(tái)資獨(dú)資演藝經(jīng)紀(jì)公司、兩岸律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)辦公室等一批首創(chuàng)性臺(tái)資項(xiàng)目。二是貿(mào)易合作更便捷。開辟“平潭-高雄”“馬尾-馬祖-臺(tái)北”等多條新航線，啟用兩岸檢驗(yàn)檢疫電子證書互換與核查系統(tǒng)、采信臺(tái)灣檢驗(yàn)結(jié)果、實(shí)行“源頭管理，口岸驗(yàn)放”等便利化措施，福建已經(jīng)成為臺(tái)灣商品輸送大陸最便捷通道。三是金融合作更深入。有23家臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)落戶福建，數(shù)量居全國(guó)前列;海峽股權(quán)交易中心和兩岸股權(quán)交易中心獲批設(shè)立“臺(tái)資板”，共掛牌展示臺(tái)企600多家;86家金融機(jī)構(gòu)開通臺(tái)灣地區(qū)信用報(bào)告查詢，累計(jì)發(fā)放貸款4.7億元。

發(fā)揮近臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造兩岸共同家園。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要努力把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。福建自貿(mào)區(qū)積極推進(jìn)兩岸應(yīng)通盡通，率先落實(shí)與大陸居民同等待遇，積極探索建設(shè)兩岸共同家園的新路徑和新方式。一是落實(shí)臺(tái)胞同等待遇。福建全省率先實(shí)施公辦中小學(xué)可聘用臺(tái)灣全職教師，允許臺(tái)胞參加大陸中小學(xué)教師資格考試，認(rèn)定中小學(xué)教師資格;直接采認(rèn)臺(tái)灣居民20個(gè)工種職業(yè)資格、52項(xiàng)臺(tái)灣職稱。二是暢通臺(tái)胞交流渠道。率先實(shí)施卡式臺(tái)胞證、臺(tái)灣居民入境免簽注等政策，臺(tái)胞“足不出島”即可辦證，卡式臺(tái)胞證辦理量占全國(guó)總量七成。三是便利臺(tái)胞生產(chǎn)生活。設(shè)立“兩岸通”“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心”等綜合服務(wù)平臺(tái)，臺(tái)胞可“一站式”享受企業(yè)注冊(cè)、民生保障、政策咨詢等100多項(xiàng)服務(wù);全國(guó)首推臺(tái)胞“麒麟卡”及“金融信用證書”，臺(tái)胞存取款、消費(fèi)、手機(jī)支付、跨境資金匯入?yún)R出更方便。

調(diào)研組專家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，福建自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、特色突出，福州片區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展迅速，廈門片區(qū)的芯片產(chǎn)業(yè)基地已具規(guī)模，平潭片區(qū)的臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園蓄勢(shì)騰飛，三個(gè)片區(qū)定位準(zhǔn)確，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的地理位置優(yōu)勢(shì)，各自打造了符合市場(chǎng)化發(fā)展的特色平臺(tái)。

福建自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的三點(diǎn)啟示

福建自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)精、平臺(tái)實(shí)、制度新，注重調(diào)查研究和頂層設(shè)計(jì)，工作有思路、守規(guī)矩、善合作，對(duì)于認(rèn)定好的事情不好高騖遠(yuǎn)、不圖虛名、不搞面子工程，結(jié)合福建實(shí)際，圍繞設(shè)定的目標(biāo)，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，五年多的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了福建自貿(mào)區(qū)的跨越式發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了“福建樣本”。我們認(rèn)為，有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)其他自貿(mào)區(qū)借鑒。

第一，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)激活高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。福建自貿(mào)區(qū)緊緊圍繞“打造開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷解放思想、攻堅(jiān)克難，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，有效服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的需要。一是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，福建自貿(mào)區(qū)積極落實(shí)國(guó)家明確的各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，為全面深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。二是兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展躍上新臺(tái)階，加快推動(dòng)兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員等各要素自由流動(dòng)，切實(shí)貫徹落實(shí)“把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園”的戰(zhàn)略要求。三是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與“海絲”核心區(qū)建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，有效推動(dòng)與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作。

第二，創(chuàng)新治理方式，以平臺(tái)提升高質(zhì)量發(fā)展效能。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建省抓住了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：企業(yè)、平臺(tái)和制度，福建省緊緊圍繞這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)狠下功夫，讓企業(yè)激活自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，以優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)匯集有實(shí)力的企業(yè)，用制度為平臺(tái)的發(fā)展保駕護(hù)航，貫穿其中的一條主線就是治理。福建省建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的政府管理體系，不斷提升政府治理水平和治理能力。一是推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和透明化，各片區(qū)集中行使省、市、縣（區(qū)）三級(jí)管理權(quán)限，實(shí)施“一口受理、一表申請(qǐng)、并聯(lián)審查、統(tǒng)發(fā)證照”，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。二是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防控全面、監(jiān)管方式科學(xué)、執(zhí)法體系完備、權(quán)益保護(hù)到位，明確55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和88條防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)度。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在全國(guó)率先推出3A移動(dòng)稅務(wù)平臺(tái)，納稅人可在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，辦理任何涉稅事項(xiàng)，企業(yè)辦稅像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

第三，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，以制度引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心。福建自貿(mào)區(qū)不斷向改革要?jiǎng)恿?、向開放要活力，勇于堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，根據(jù)改革開放事業(yè)的探索，對(duì)標(biāo)和引領(lǐng)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，有針對(duì)性研究提出應(yīng)對(duì)措施，使得相關(guān)創(chuàng)新舉措能夠有效切中當(dāng)前改革開放過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷形成新的突破點(diǎn)，契合當(dāng)前中央改革創(chuàng)新方向，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。福建自貿(mào)區(qū)積極組織實(shí)施國(guó)家明確的各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，并自主開展了一系列卓有成效的改革創(chuàng)新工作，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，打造了一批功能性平臺(tái)，為創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，為全面深化改革探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)，形成了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，福建自貿(mào)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，善于總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把成功的創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為制度，及時(shí)向全省、全國(guó)推廣，有力服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮了以制度引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范作用。

（執(zhí)筆：陶建群、劉時(shí)安、周艷、陳雨桐）

責(zé)編/王爽? ? 美編/于珊