河南打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)對策研究

朱瑋瑋 趙超亞

【摘要】脫貧工作既是全面建成現(xiàn)代化小康社會的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，更是中國特色社會主義的本質(zhì)發(fā)展要求。本文根據(jù)分析當(dāng)前河南省在脫貧攻堅戰(zhàn)中所存在的問題，最后提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】河南;脫貧攻堅;貧困地區(qū)

1、河南省貧困地區(qū)基本情況研究

1.1河南省貧困地區(qū)狀況分布

1.1.1貧困人口數(shù)量變化

貧困指的是生活中質(zhì)量的一種體現(xiàn)，是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏的一種現(xiàn)象。河南省是整個中國的經(jīng)濟(jì)和人口大省，與其它的省份和地區(qū)相比，河南省基本上地處于中原丘陵地帶，與一些發(fā)達(dá)的沿海省份和地區(qū)相比，雖然全省的生產(chǎn)總值GDP在國內(nèi)的排名較前，截止到2019年12月，河南省39個貧困縣摘帽，582.4萬的農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入也提高到了11911元。但是脫貧的任務(wù)仍然艱巨，剩下的依舊有35萬的貧困人口，貧困人口的數(shù)量依舊龐大。

1.1.2貧困地區(qū)的分布情況

河南省貧困地區(qū)在空間分布上基本上呈現(xiàn)出一種南多北少、西南、東南多而中部少的狀態(tài)。主要區(qū)域集中在大別山區(qū)、秦巴山區(qū)和黃河灘泛濫區(qū)。這幾大區(qū)域受到地質(zhì)、位置、歷史等各種方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)水平嚴(yán)重落后，生產(chǎn)力低，基本的設(shè)施條件不足。

1.2河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃

1.2.1遵循“兩不愁三保障”原則

“兩不愁三保障”中“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”則是指義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。河南省在脫貧攻堅中堅持此原則扎實(shí)有效的推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)也不影響脫貧質(zhì)量，更深刻的要把“六個精準(zhǔn)”全面地貫徹到推進(jìn)脫貧攻堅的過程中去，一村一戶實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧，經(jīng)得起考驗(yàn)和實(shí)踐。

1.2.2 完成貧困地區(qū)全部脫貧目標(biāo)

在推進(jìn)脫貧攻堅的道路中更深刻更準(zhǔn)確的把握什么是脫貧攻堅的重點(diǎn)，強(qiáng)化問題意識，及時發(fā)現(xiàn)解決過程中存在的問題矛盾，更要始終堅持社會主義道路，化解返貧風(fēng)險。

2020年，實(shí)現(xiàn)36.4萬省定農(nóng)村特殊群體貧困人口全部脫貧、78個省定重點(diǎn)貧困村全部脫貧，鞏固和提升穩(wěn)定脫貧的成果。集中精準(zhǔn)尖銳的力量對準(zhǔn)貧困攻堅的重點(diǎn)地區(qū)，加大對省定深度貧困地區(qū)的發(fā)展和幫扶支持力度，更迫切地要對深度貧困地區(qū)特殊群體貧困村進(jìn)行特殊群體脫貧攻堅。

2、河南省貧困地區(qū)的成因概括

2.1生活生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足

河南省的一些貧困地區(qū)，大部分人口集中在西南部，由于當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)與生活資料相對比較匱乏，自有的資本也滿足不了貧困地區(qū)人們的基本生活需求。

2.2勞動力就業(yè)困難

河南省貧困地區(qū)位于中國的中原丘陵地帶，是世界上貧困人口基數(shù)較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一。這幾年來由于貧困地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中出現(xiàn)了很多工人下崗以及農(nóng)民失業(yè)的情況，城鎮(zhèn)的貧困問題仍然普遍存在。這不僅使農(nóng)民對參與城市分工產(chǎn)生阻礙，同時也讓農(nóng)民自身的價值無法得到體現(xiàn)。

2.3低收入導(dǎo)致貧困惡性循環(huán)

河南作為人口大省，人均收入很低，特別是很多外來務(wù)工人員大多是來自貧困山區(qū)，低收入又致使他們的生活水平低下。很多勞動人民都選擇外出務(wù)工，原因就是外出務(wù)工是增加自身收入最有效的方式，但是在務(wù)工的同時，也存在很大的問題，例如務(wù)工的工資較低，很少有選擇工作的權(quán)利。

2.4貧困地區(qū)文化教育水平落后

雖然目前中國早就開始推行九年義務(wù)教育，但是在河南的某些貧困山區(qū)義務(wù)教育的完成度仍舊是很低，存在的問題有以下特點(diǎn)：第一，貧困山區(qū)小學(xué)的入學(xué)率最高，輟學(xué)率最低;第二，貧困山區(qū)初中的畢業(yè)生入學(xué)率也較高，輟學(xué)率相對也很高。

河南的很多貧困地區(qū)兒童學(xué)路程較遠(yuǎn)，學(xué)校里的硬件設(shè)施較差，且很多教師資源嚴(yán)重缺乏。

3、河南省脫貧之路中的問題分析

3.1脫貧過程中存在的問題

目前河南省的脫貧攻堅道路依然艱險重重，大致原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一是革命老區(qū)數(shù)量多，河南省共有118個革命老區(qū)縣。其中老區(qū)貧困人口數(shù)量將近300萬人，比例占據(jù)全省貧困人口一半以上。

二是河南省基礎(chǔ)扶貧配套設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)扶貧事業(yè)建設(shè)和發(fā)展滯后，位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)成本高，施工比較難度大，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)指標(biāo)達(dá)到全國平均水平難度很大。

三是貧困地區(qū)社會文明發(fā)展的程度滯后，社會法治和文明現(xiàn)代化程度低。由于社會歷史等原因，許多這些深度的貧困地區(qū)長期處于高度封閉，與外界環(huán)境脫節(jié)的狀態(tài)下。很多貧困群眾安于現(xiàn)狀，意識上不能完全知道如何改變，脫貧內(nèi)動力嚴(yán)重不足。

四是貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。

五是貧困村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)的滯后，很多地區(qū)深度貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、條件和政策約束、項(xiàng)目建設(shè)能力缺少、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致貧困一度加深。

3.2脫貧仍存在形式化挑戰(zhàn)

2020年3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會并發(fā)表重要講話，對加強(qiáng)對脫貧攻堅的領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)和任務(wù)提出明確要求，有針對的進(jìn)行指導(dǎo)脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。2019年河南68.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，1169個貧困村退出?！叭Ｕ稀钡膯栴}基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有些孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療水平低，農(nóng)村危房的改造質(zhì)量不高等等。河南省還有35萬貧困人口，其中因病致貧和因殘致貧達(dá)到84%以上。今年河南省要對剩余貧困人口以及52個貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，并且重點(diǎn)對無業(yè)可就、無業(yè)可扶、自身發(fā)展能力較弱的剩余的貧困人口采取特殊的幫扶和保障措施，確保不漏一戶、不落一人、不漏一村。

3.3返貧致貧風(fēng)險較大

截止到現(xiàn)在河南省已經(jīng)脫貧的651萬建檔立卡人口中有近14萬人存在返貧風(fēng)險，并且還有21.5萬的貧困邊緣人口存在明顯的致貧風(fēng)險。2020年作為全面實(shí)現(xiàn)小康社會最關(guān)鍵的一年，也是河南省決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，要使有勞動能力，能夠通過國家政策就業(yè)幫扶政策的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的人口逐步脫貧，剩余的貧困人口大部分都需要通過社會救助的兜底政策來維持生活上最基本的保障。與此同時，低保人民、特困人員，以及貧困邊緣人口等人民生活經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本就薄弱，困難承受力差，由于今年的疫情方面影響，更給他們的生活帶來一層更大的壓力。

4、河南打響貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的政策建議

4.1落實(shí)國家政府脫攻堅政策，堅定目標(biāo)

習(xí)近平主席在兩次決戰(zhàn)攻堅決勝的脫貧和攻堅工作座談會上分別發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)我們要實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村和貧困人口全部脫貧，這實(shí)際上是因?yàn)槭俏覀凕h中央對于全國和人民的鄭重要求和承諾，一定如期得到實(shí)現(xiàn)。困難和挑戰(zhàn)再大，我們也一定要攻堅克難完成脫貧攻堅任務(wù)。

4.2加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整資金投入

基礎(chǔ)建設(shè)一直是貧困地區(qū)的短板，在河南的很多貧困地區(qū)，基本的公共設(shè)施都達(dá)不到要求，例如在河南信陽光山、新縣很多農(nóng)村基本建設(shè)非常落后，所以河南省各級領(lǐng)導(dǎo)也對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著很高的關(guān)注度，并且提出了“實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平”的總體要求。截止到2019年末，河南省累計投入生態(tài)扶貧專項(xiàng)資金約120億元，帶動超過30萬人脫貧，為全省脫貧攻堅工作做出了積極貢獻(xiàn)。河南省開展農(nóng)村環(huán)境整治，安排專項(xiàng)資金1.63億元，支持貧困縣開展生態(tài)環(huán)境治理。

4.3解決貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，就業(yè)增收問題

河南省作為一個人口大省，人口多、底子薄，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育比較薄弱。特別是貧苦地區(qū)的小學(xué)，與城市小學(xué)仍然存在一定差距，主要存在師資力量不足、教育觀念落后、留守兒童教育問題突出等現(xiàn)象。尤其是貧困地區(qū)的教師缺乏培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平長期得不到提高，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，同時教育觀念比較落后，師生信息不及時，也缺乏和外界溝通學(xué)習(xí)的機(jī)會。由于缺乏閱讀的習(xí)慣和條件，日常養(yǎng)成教育缺失，貧困地區(qū)留守兒童教育問題也比較突出，兒童的心理健康狀況讓人堪憂。

4.4大力發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過于單一，經(jīng)營形式太過傳統(tǒng)，產(chǎn)品與市場結(jié)合度不強(qiáng)，“三山一灘”中的“三山”分別屬于我國的三大山脈，其“三山”也分別位于河南省三大方位，北部的太行山、西部的伏牛山、南部的大別山，分布較為分散。河南又是貧困人口超過500萬的六個省份之一，這三山就包含了河南70%的貧困人口。所以發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)是有效脫貧的一種方式，例如新鄭大棗、信陽毛尖、原陽大米等各種特色農(nóng)作物，應(yīng)該將其擴(kuò)大知名度，開拓市場來幫扶其特色產(chǎn)業(yè)扶貧。而河南省、市、縣近幾年更是付諸行動，因地制宜，大力扶持貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，幫助其開拓市場，強(qiáng)化政策宣傳等等。像現(xiàn)在的信陽毛尖不僅在河南省在國內(nèi)也是有一定的知名度，大大的帶動了信陽各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新鄭的大棗也是暢銷全國各地。

4.5鄉(xiāng)村振興同時引導(dǎo)勞務(wù)輸出

貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)真正的關(guān)鍵是脫貧攻堅要以貧困地區(qū)農(nóng)民勞動力增收就業(yè)為核心，農(nóng)忙季節(jié)扶貧企業(yè)和項(xiàng)目要優(yōu)先地使用企業(yè)和貧困戶的勞動力。通過把產(chǎn)業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興結(jié)合起來，能夠直接的通過增加貧困人民的收入去帶動人民勞動的積極性，也能幫助有勞動能力而沒有工作的人民增加就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)就業(yè)盡就業(yè)”，能最大程度的直接讓貧困人民直接富裕起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙王青.全面建成小康社會決勝期精準(zhǔn)脫貧問題研究[D].東北石油大學(xué)，2019.