區(qū)域視角下小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式研究

吳萌

摘 要 在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，我國小城鎮(zhèn)逐漸形成了自身的發(fā)展特點(diǎn)，但也存在經(jīng)濟(jì)活力不足、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、文化流失、景觀雷同等問題。針對該問題，提出小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)立足區(qū)域，因地制宜，走特色化發(fā)展之路，并從區(qū)位條件和資源稟賦兩個維度出發(fā)，分別探索小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的模式。

關(guān)鍵詞 區(qū)域;小城鎮(zhèn);特色化發(fā)展模式

1區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)及存在問題

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量快速增長，從1978年的2173個建制鎮(zhèn)增長為2016年的20883個，年平均增長率為6.14%。城鎮(zhèn)人口也不斷增加，2019年人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口14億，城鎮(zhèn)人口8.5億，占總?cè)丝诘?0.7%，與2000年相比增加3.9億。在快速發(fā)展過程中，我國小城鎮(zhèn)逐步形成了自己的特點(diǎn)，同時也暴露了不少問題。

1.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)合。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)系的紐帶，通過集聚生產(chǎn)要素吸納吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，從而形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)中心的功能，促使小城鎮(zhèn)由原來的交易中心轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)基地。如長三角和珠三角的小城鎮(zhèn)就憑借制造業(yè)得到了迅速發(fā)展。

小城鎮(zhèn)與中大城市的結(jié)合。這是處于大中城市周邊或經(jīng)濟(jì)輻射范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)。憑借區(qū)位優(yōu)勢，一方面為大中城市提供必要的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料，另一方面作為大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地或制造基地，為大中城市提供輔助、配套服務(wù)。通過與大中城市的同質(zhì)化或者錯位化來實現(xiàn)自身發(fā)展[1]。

1.2 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散。小城鎮(zhèn)功能效應(yīng)的發(fā)揮在很大程度上依賴其人口規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、分布過散往往導(dǎo)致功能不健全、基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高、配套服務(wù)能力弱等問題，這勢必會妨礙小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。小城鎮(zhèn)在形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)上具有一定的局限性，因此存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力弱等問題。同時，小城鎮(zhèn)與大中城市、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間又常常存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性過高的問題，導(dǎo)致相互之間爭奪資源、資金、市場、勞動力，形成惡性競爭，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展造成了束縛。

缺乏整體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念。小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的過程中，由于缺乏對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自身實際情況的綜合判斷與長遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致發(fā)展建設(shè)沒有重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。同時在城鎮(zhèn)內(nèi)部層面，規(guī)劃的缺失又導(dǎo)致功能布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。

2區(qū)域小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式研究

2.1 基于不同區(qū)位條件的小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式

與中心城區(qū)融合發(fā)展的新區(qū)模式。位于大中城市都市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)就近接受中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，一方面，小城鎮(zhèn)能夠共享中心城區(qū)生產(chǎn)要素與服務(wù)設(shè)施的優(yōu)勢，另一方面，小城鎮(zhèn)也為中心城區(qū)的發(fā)展調(diào)整提供了更大的空間。盡管有的小城鎮(zhèn)目前是獨(dú)立發(fā)展的，但在可預(yù)見的未來將很可能成為大城市的一個組團(tuán)。因此，這類小城鎮(zhèn)應(yīng)在國土空間規(guī)劃中納入城市開發(fā)邊界內(nèi)。

承接大中城市輻射的衛(wèi)星鎮(zhèn)模式。位于大中城市半小時交通圈之內(nèi)的小城鎮(zhèn)，能夠直接接受大中城市的經(jīng)濟(jì)輻射，承擔(dān)接受大中城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和人口分流的任務(wù)，但與大中城市聯(lián)系的緊密度上不如都市圈內(nèi)的小城鎮(zhèn)。對其規(guī)模、性質(zhì)、職能的設(shè)定應(yīng)結(jié)合大中城市的規(guī)劃進(jìn)行全盤考慮，充分利用大中城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸所提供的便利，培育自身特色產(chǎn)業(yè)，壯大自下而上的城鎮(zhèn)化動力。

特色產(chǎn)業(yè)為支撐經(jīng)濟(jì)的專業(yè)鎮(zhèn)模式。距離中心城市較遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，受到的中心城市輻射較弱，其發(fā)展應(yīng)通過某種產(chǎn)品的專業(yè)化與規(guī)?；a(chǎn)拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新型城鎮(zhèn)，使之成為城鎮(zhèn)體系的有機(jī)組成部分[2]。

2.2 基于不同資源稟賦的小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式

綜合開發(fā)型。主要適用于城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，此類城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完善，是全域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，為整個縣城或周圍幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)。

工業(yè)主導(dǎo)型。主要適用于鎮(zhèn)域內(nèi)有一個或幾個大中型企業(yè)，并且圍繞該企業(yè)集聚一定數(shù)量的中小型企業(yè)，形成工業(yè)園區(qū)的小城鎮(zhèn)。其工業(yè)產(chǎn)值和效益在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占絕對優(yōu)勢，并能帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。

商貿(mào)帶動型。適用于具有傳統(tǒng)或新型的商品集散地的市場優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。該類型小城鎮(zhèn)可以重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的商品貿(mào)易市場，形成一定數(shù)量的中小型農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場和專業(yè)批發(fā)市場，利用商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展逐步帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特色農(nóng)業(yè)型。適用于以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)。這一模式首先要根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源來確定該地區(qū)的種植業(yè)，充分發(fā)展壯大適合本地區(qū)種植的特色作物，并且在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，形成一定的種植規(guī)模;同時以市場為導(dǎo)向，以品牌帶動本地區(qū)的特色產(chǎn)品。

交通樞紐型。適用于位于區(qū)域重要交通干線沿線或交叉口的小城鎮(zhèn)。該類小城鎮(zhèn)可以通過利用交通便捷的優(yōu)勢，吸引人流、物流和信息流，實現(xiàn)自身發(fā)展壯大，逐步提升在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的地位。

旅游開發(fā)型。適用于依托或擁有豐富自然景觀、地域風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化或歷史文脈的小城鎮(zhèn)。這類旅游城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要做好旅游設(shè)施的配套建設(shè)、旅游服務(wù)的規(guī)范管理工作，并與城市旅游規(guī)劃相銜接，加強(qiáng)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

生態(tài)保護(hù)型。適用于對區(qū)域生態(tài)格局和生態(tài)安全有重要影響的小城鎮(zhèn)。其發(fā)展應(yīng)突出生態(tài)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村人口集中與轉(zhuǎn)移，適度發(fā)展旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)[3]。

3結(jié)束語

我國小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展是我國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展中重要的一環(huán)。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在不少問題，尤其是活力不足，缺乏特色。在區(qū)域競爭與城市競爭日益激烈的今天，小城鎮(zhèn)要想獲得持續(xù)發(fā)展，必須走出一條富有自己特色的發(fā)展道路。在區(qū)域視角下對小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展模式的探索旨在從區(qū)位和資源兩個維度出發(fā)，得出各自維度上的發(fā)展模式。并且，兩個維度之間可以相互組合，形成不同區(qū)位條件下資源稟賦各異的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)類型多樣化、經(jīng)濟(jì)特色化、發(fā)展現(xiàn)代化、景觀地域化的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫莉.快速城市化背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式比較研究[J].城鎮(zhèn)化研究，2004（4）：43-44.

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[3] 韓小清.我國城市化中小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中外科技信息，

2000（12）：23-25.