對(duì)城市保障性住房空間布局規(guī)劃的探析

王德虎

摘 要 隨著我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障性住房作為一種特殊性的住宅，目前已經(jīng)受到了政府和社會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注。為了提高中低收入人群的生活質(zhì)量，由政府統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)劃統(tǒng)籌，建設(shè)保障性住房，限定了相關(guān)的建造標(biāo)準(zhǔn)和租售價(jià)格，向特定的人群提供使用，有效緩解了部分居民住房困難的問(wèn)題，對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)的穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展有著重要的意義。本文對(duì)城市保障性住房空間布局規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討，提出了城市保障性住房空間布局規(guī)劃的優(yōu)化策略分析。

關(guān)鍵詞 城市;保障性;住房;空間;規(guī)劃

前言

在我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，保障性住房是發(fā)揮著不可忽視作用的重要構(gòu)成部分。保障性住房的類型較為特殊，作為城鎮(zhèn)住宅的一種，通常是由政府發(fā)起規(guī)劃和建設(shè)方案，專門提供給部分收入水平較低的人群所購(gòu)買和租用的。保障性住房對(duì)于保證我國(guó)城鎮(zhèn)居民的民生福祉有著重要的作用，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署決策中，保障性住房為我國(guó)城市的健康、有序發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，推動(dòng)了城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，有效維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

1城市保障性住房空間布局規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1 選址偏遠(yuǎn)引發(fā)就業(yè)難的問(wèn)題

和普通的商品房不同，經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權(quán)通常是采取“招拍掛”的方式來(lái)獲取，而保障性住房則是采取劃撥用地的方式獲取使用權(quán)，在政府的政策支持下，提供了減征稅費(fèi)等優(yōu)惠政策支持，此背景下的保障性住房的建設(shè)和使用導(dǎo)致城市的土地整體收益有所下降。受到土地財(cái)政因素的影響，保障性住房的用地布局在大部分的城市建設(shè)發(fā)展中都將其設(shè)置在了土地的收益較低的地區(qū)，以城郊地帶為主，這樣既能夠完成建設(shè)保障性住房的目標(biāo)，也能夠最大限度地消除保障性住房對(duì)地方政府土地收益帶來(lái)的負(fù)面影響。但是保障性住房主要是向低收入人群提供的，其中很大一部分人群需要依賴中心區(qū)才能夠獲取就業(yè)崗位，保障性住房被建設(shè)在郊區(qū)，增加了低收入人群的上班通勤時(shí)間，對(duì)該部分人群的就業(yè)造成了一定的困難[1]。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共資源分配不合理

在城市內(nèi)部存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，交通服務(wù)水平和生活服務(wù)質(zhì)量之間存在較大的差異，以城市的中心區(qū)為最高點(diǎn)，向著外圍地區(qū)逐漸呈現(xiàn)出了遞減趨勢(shì)。這樣一來(lái)就不可避免的造成了由于保障性住房的選址偏遠(yuǎn)、導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題發(fā)生，例如公共交通受限，保障性住房的居民出行難、生活便利性不足。另外在教育、文化、體育、商業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)方面，保障性住房地區(qū)的服務(wù)設(shè)施分配不合理，嚴(yán)重降低了保障性住房的整體有效性，無(wú)法發(fā)揮出保障性住房的價(jià)值和作用。在住房差異下，保障性住房居民的生活品質(zhì)有所下降，增加了低收入人群的生活成本，更是導(dǎo)致部分居民生活更加困難，對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。

1.3 空間邊緣化引發(fā)社會(huì)隔離隱患

在土地供應(yīng)因素的影響下，保障性住房的布局規(guī)劃過(guò)程中，通常是以集中建設(shè)的方式為主，保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)?？蛇_(dá)幾十萬(wàn)平方米，并且其中在空間分布方面體現(xiàn)出了邊緣化聚集性的規(guī)律和趨勢(shì)。保障性住房建設(shè)區(qū)域的居住環(huán)境較差，居住人口的密度較高，引發(fā)了包括交通問(wèn)題在內(nèi)等多種社會(huì)問(wèn)題，加劇了城市管理的難度，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展形成一定的困難。另外，在城市邊緣區(qū)的保障性住房中居住著大部分的社會(huì)弱勢(shì)群體，形成了一種社會(huì)集中隔離的態(tài)勢(shì)，引發(fā)了空間上的不同階層分化[2]。

2城市保障性住房空間布局規(guī)劃的優(yōu)化策略分析

2.1 采用集中和配建相結(jié)合的方式

在現(xiàn)代化社會(huì)住房的建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)采取不同類型住宅混合布局的方式，將其作為關(guān)鍵的住宅布局規(guī)劃理念之一，在現(xiàn)有的集中建設(shè)基礎(chǔ)上，將開發(fā)配建融入其中，推動(dòng)混合居住模式的構(gòu)建。合理、適當(dāng)?shù)奶岣吲浣ㄒ?guī)模的相關(guān)比例，通過(guò)混合居住布局增加不同階層之間的交流和互動(dòng)，為社會(huì)公平、融合發(fā)展發(fā)揮出推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)集中和配建的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)保障性住房空間布局規(guī)劃的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，保證社會(huì)整體的穩(wěn)定建設(shè)和和諧發(fā)展[3]。

2.2 強(qiáng)化快速公共交通的引導(dǎo)作用

保障性住房通常是為大部分的低收入人群提供的，人們?cè)谶x擇居住地的時(shí)候，上班通勤問(wèn)題是其非常重視的關(guān)鍵因素之一，而保障性住房的規(guī)劃區(qū)域交通不發(fā)達(dá)，造成了保障性住房不受人們喜愛和選擇的局面。在對(duì)保障性住房空間布局進(jìn)行規(guī)劃和完善的過(guò)程中，應(yīng)將快速公共交通開發(fā)理念結(jié)合其中，將保障性住房用地規(guī)劃到軌道交通、BRT快速公共交通沿線中，使公共交通的引導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮出來(lái)，為人們的出行提供方便，帶動(dòng)保障性住房邊遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，從根本上解決低收入人群居住在保障性住房和就業(yè)通勤難之間的矛盾。

2.3 完善周邊配套設(shè)施建設(shè)

為了提高保障性住房的整體質(zhì)量，應(yīng)從周邊的服務(wù)環(huán)境和配套設(shè)施入手，加強(qiáng)周邊配套設(shè)施的建設(shè)，逐漸完善保障性住房周圍的服務(wù)環(huán)境。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施的水平因素進(jìn)行綜合考量展開保障性住房的選址和規(guī)劃，將集中連片開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先考慮。結(jié)合居民的實(shí)際生活需求，建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，例如醫(yī)院、公共交通、超市等，提高保障性住房的實(shí)用性[4]。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)期，為了構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步建設(shè)，保障性住房的規(guī)劃和部署成為政府和社會(huì)不可忽視的關(guān)鍵問(wèn)題之一。針對(duì)保障性住房的空間布局規(guī)劃，相關(guān)工作人員應(yīng)積極認(rèn)識(shí)到自身所擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)，從多視角的角度出發(fā)，將城市規(guī)劃的重要作用充分發(fā)揮到公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，制定切實(shí)可行的保障性住房建設(shè)規(guī)劃策略，保證保障性住房的健康合理構(gòu)建，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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