淺談預算會計制度的問題

胡玲

【摘要】現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟體制改革的不斷加快，我國越來越重視起預算會計制度改革工作。這是有效提升政府部門經(jīng)濟管理能力的重要舉措。我國現(xiàn)行的預算會計制度將預算會計劃分為行政單位會計和事業(yè)單位會計兩種。通過深入的研究分析發(fā)現(xiàn)，我國行政事業(yè)單位會計制度在發(fā)展中存在著一系列的問題。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位? 會計制度? 問題

一、目前存在的問題

（一）缺乏合理的預算會計體系

預算會計制度的科學性與合理性，在很大程度上影響著行政事業(yè)單位會計信息的準確性。確保預算會計制度改革的科學性與合理性，對于行政事業(yè)單位來說是極為有利的，不僅能夠有效提升工作效率以及財政資金的有效利用，而且還能夠更好地維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位預算會計制度不夠靈活

我國會計制度的實施較晚，并且預算會計制度是在20世紀制定的，隨著時間的不斷推移雖然也得到了一定的完善，但站在整體的角度上來說行政事業(yè)單位預算會計制度過于死板，缺乏一定的靈活性。不僅會計信息核算非常簡單，而且財務信息內(nèi)容也非常的狹窄。缺乏透明性，無法公開、透明的反映出行政事業(yè)單位的財政現(xiàn)象，進而導致了例如會計信息失真等一系列問題的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的部門預算編制工作只是走表面形式，只要單位的財政資金不出現(xiàn)紕漏就行，也正是因為領導者的這種思想，致使單位的預算編制情況并沒有以單位的實際情況為基礎，大大降低了預算會計管理的應用價值，嚴重干擾了預算會計工作的執(zhí)行。如行政單位為獲得更多的財政資金支持，就會教唆財務人員虛列支出，嚴重影響管理的有效執(zhí)行。日常公用費用以及職工的工資支出是相對不變的，因此需要單位預算管理重點控制的部分就是單位的項目經(jīng)費了，雖然部分業(yè)務部門進行預算編制，但在實際的業(yè)務工作中，沒有嚴格執(zhí)行預算編制工作，在項目資金計劃指標下達之前就開始執(zhí)行業(yè)務，導致預算管理和預算執(zhí)行沒充分落實。在這種情況下結合實際狀況積極創(chuàng)新優(yōu)化行政事業(yè)單位會計制度顯得尤為重要。

二、解決對策

（一）重視人員培訓，強化人才隊伍建設

首先，單位領導要轉(zhuǎn)變觀念，主動進行管理理念的革新，著重加強預算編制;明確新制度實行的各項要求，從自己做起堅決支持，帶好頭;并組織全體職工認真學習新會計制度，做到由表及里，加深理解;聘請專業(yè)老師培訓單位財務相關人員，全面掌握，全面樹立權責發(fā)生制理念，熟悉和掌握固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認、費用歸集和分攤等會計處理方法。以學習培訓為契機，融合單位各項管理與考評，為單位的內(nèi)部控制提供依據(jù)，以便提升管理水平;不斷提高對財務會計信息的分析利用水平，逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉(zhuǎn)變，及時做好新舊會計制度的銜接工作。其次，單位要合理籌劃人員錄用條件，招錄一批既懂會計知識，又會計算機信息化的綜合人才，充實到財務管理一線，全面提升單位財務管理能力，較好發(fā)揮好領導參謀助手作用，全面推進行政事業(yè)單位新會計制度改革。最后，建立健全各項財務管理規(guī)定，明確各部門所屬人員責任和義務;設置監(jiān)督管理部門明確獎罰機制，從制度上保障新會計制度的實施。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位記賬模式

首先，新會計制度對單位財務負責人管理意識的沖擊。政府會計改革的核心，是由原來以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計制度體系，變革為“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”的預算會計和財務會計相互分離又互相銜接的會計制度體系。表面上看是會計基本假設變化導致的會計核算體系變化，實質(zhì)背后是對單位財務記賬模式、流程，對單位財務管理理念的沖擊。單位財務管理人員思想要認清行勢，結合單位實際及時調(diào)整管理理念，以適應新會計制度改革形勢。其次，改變會計業(yè)務流程。在新會計制度下，行政事業(yè)單位業(yè)務流程也悄然間發(fā)生著改革。例如，行政事業(yè)單位合同管理一直比較隨意，各級都不夠重視，普遍出現(xiàn)由單位合同在各個職能分散管理，且沒有相關合同管理系統(tǒng);財務部門無法準確掌握本單位合同相關經(jīng)濟情況。而新政府會計制度在全責發(fā)生制基礎上，經(jīng)濟合同成為必要信息，以用來準確確認和計量應收和應付往來款以及收入、支出情況。在當前新會計制度業(yè)財融合的大行勢下，財務信息的改變必將會引起業(yè)務信息的改變，進而導致單位業(yè)務流程的改變。我們只有合理安排梳理業(yè)務前段流程，才能較準確產(chǎn)生新會計制度框架體系下所需的財務信息。才能全面推動新會計制度落地。最后，政府會計制度的具體核算規(guī)則可以嵌入到會計核算信息系統(tǒng)，在當今社會人工智能高速發(fā)展的今天，具體會計分錄可以有財務信息化系統(tǒng)直接生成，尤其是新會計制度中“雙分錄”，現(xiàn)階段市場大多數(shù)財務軟件以實現(xiàn)輸入“財務會計分錄”帶出“預算會計分錄”、預設各種常用會計分錄模板等功能，已基本實現(xiàn)記賬智能化，作為財務人員記賬已不是全部工作;改變傳統(tǒng)會計記賬模式，這就要求財務人員不僅要掌握新會計制度本身，更要思考管理會計如何能全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，從而推動行政事業(yè)單位更快、更好發(fā)展。

（三）全面加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理和控制

首先完善的行政事業(yè)單位預算管理制度，制度是一切行動的保障，行政事業(yè)單位組織專題會議研究，組織專業(yè)人才制定好相關制度，一把手帶頭執(zhí)行。其次，開展科學合理的預算管理工作，包含預算編制、審批、下達、上報、執(zhí)行控制、跟蹤分析以及年度預算考核等幾個方面。嚴格按照新會計制度相關要求，精細組織不打折扣，把握好時間節(jié)點，管好每個環(huán)節(jié)，確保預算管理的整個流程順暢。再次，預算執(zhí)行的跟蹤與監(jiān)督，包括：建立全方位的預算責任體系;各責任主體按月提交財務預算執(zhí)行分析，及時反映財務預算指標的執(zhí)行情況;嚴格規(guī)范預算調(diào)整程序和預算審批。最后，逐步完善預算執(zhí)行的評價與考核：包括：建立全面、到位的預算考核體系;設計科學預算考核指標;建立嚴謹、公正的預算考核流程，獎懲措施落實及時等。

三、結束語

總而言之，行政事業(yè)單位部門預算管理制度的確立需要與單位的實際情況相結合，同時也要充分結合我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展情況，制定一套符合我國國情的行政事業(yè)單位預算管理制度，確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[2]楊學琴.淺談行政事業(yè)單位新舊會計制度的差異及銜接問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財報，2017（33）.