國內(nèi)城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型研究綜述

陳軍華 唐 坤 龍 彬

(西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500)

0 引言

回顧世界能源轉(zhuǎn)型史，迄今為止人類歷史上發(fā)生了兩次能源轉(zhuǎn)型。在19世紀(jì)初發(fā)生了由生物質(zhì)能向煤炭的第一次能源轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)發(fā)生了第二次能源轉(zhuǎn)型，可將其劃分為兩個階段：前一階段發(fā)生在上世紀(jì)60年代，呈現(xiàn)為石油對煤炭的替代；后一階段發(fā)生在上世紀(jì)70年代，呈現(xiàn)為核電與天然氣的增長。目前，第三次能源轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中，清潔能源與可再生能源成為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性目標(biāo)能源，對清潔低碳能源體系的構(gòu)建以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。一部分學(xué)者對能源轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并將其形象地概括為“固體-液體-氣體”的轉(zhuǎn)型，并且在每一次轉(zhuǎn)型中都呈現(xiàn)出了低碳化的特征。城市作為能源消費(fèi)的主領(lǐng)域，集聚了全球50%的人口，創(chuàng)造了80%的GDP、消費(fèi)了75%的自然資源以及80%的能源供應(yīng)，產(chǎn)生了約75%的碳排放(王雪，2018)。因此，研究城市能源轉(zhuǎn)型對實(shí)現(xiàn)中國溫室氣體減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳與高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在城市能源清潔低碳轉(zhuǎn)型過程中技術(shù)、制度和外部環(huán)境通過不同主體的多重實(shí)踐和相互作用緊密地交織在一起。為此，在研究城市能源利用的清潔低碳化問題時，需要從技術(shù)、制度、外部環(huán)境因素以及之間的耦合進(jìn)行分析。

本文主要從以下3個方面對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行文獻(xiàn)梳理：第一，基于社會-技術(shù)轉(zhuǎn)型理論的城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型影響因素；第二，城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的情景設(shè)計與驅(qū)動路徑；第三，在多主體多環(huán)節(jié)下城市能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策協(xié)同機(jī)制。

1 基于社會-技術(shù)轉(zhuǎn)型理論城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型影響因素

社會—技術(shù)制度轉(zhuǎn)型理論在1994年由Kemp et al.(1994)首次提出。這一理論的特點(diǎn)是從社會—技術(shù)環(huán)境探索能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的驅(qū)動機(jī)制。近年來，許多學(xué)者對社會-技術(shù)理論展開了研究與應(yīng)用，Geels等學(xué)者提出多層次框架，RenéKemp、Jan Rotmans等人提出轉(zhuǎn)型管理理論。

在社會—技術(shù)多層次框架理論下，能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型受創(chuàng)新利基、社會技術(shù)制度因素、宏觀環(huán)境(外部環(huán)境)因素的共同影響(Essletzbichler, 2012)。其中，創(chuàng)新利基是微觀層面的問題，是促使低碳轉(zhuǎn)型最直接的影響因素，被譽(yù)為是低碳轉(zhuǎn)型新技術(shù)的“孵化室”；社會技術(shù)制度因素是中觀層面的問題，指目前主要的制度和技術(shù)環(huán)境特征；外部環(huán)境因素是宏觀層面問題，指政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文化。轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新利基、現(xiàn)有體制、宏觀環(huán)境各因素之間相互作用的結(jié)果。其作用過程是：外部環(huán)境的變化對現(xiàn)有的體制產(chǎn)生壓迫，并為利基出現(xiàn)帶來機(jī)會，隨著利基的發(fā)展與壯大，其對資源的配置能力以及制度的影響力就會不斷提升，這時就會與已有的社會技術(shù)體制產(chǎn)生碰撞，使現(xiàn)有體制的穩(wěn)定狀態(tài)被打破，進(jìn)而推動新技術(shù)的出現(xiàn)以及體制的改革，并對外部環(huán)境產(chǎn)生影響(Geels，2004)。

在社會-技術(shù)轉(zhuǎn)型管理框架理論下，轉(zhuǎn)型管理由轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略管理(長期)、轉(zhuǎn)型策略管理(中期)、轉(zhuǎn)型運(yùn)作管理(近期)三個層次所構(gòu)成。轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略管理注重可持續(xù)性發(fā)展觀念與文化的建立；轉(zhuǎn)型策略管理注重社會-技術(shù)體制本身的優(yōu)化，例如技術(shù)、產(chǎn)品、政策等；轉(zhuǎn)型運(yùn)作管理注重轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐活動，通過一系列的實(shí)踐活動使得利基出現(xiàn)并逐步成長壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有社會-技術(shù)制度的革新或代替。轉(zhuǎn)型管理理論不同于傳統(tǒng)的線性管理，注重現(xiàn)有的政策體系要與愿景相匹配。并在可持續(xù)性的要求下根據(jù)愿景制定分階段的目標(biāo)，并在目標(biāo)下制定具體的政策措施以及實(shí)施方案，通過階段化目標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)愿景達(dá)成最終目標(biāo)。

1.1 城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)與驅(qū)動制度

以信息技術(shù)和新能源技術(shù)為代表的第三次科技革命正在全方位、多角度影響著城市能源利用模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前第三次能源轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中，其特征表現(xiàn)為信息技術(shù)與清潔能源、可再生能源相銜接的分布式智能化能源體系，代替以化石能源為主的集中式能源體系，向綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。為此，金之鈞(2020)指出能源科技的發(fā)展對未來的能源格局具有深刻的影響，因而在能源轉(zhuǎn)型的過程中要注重把握能源領(lǐng)域未來科技發(fā)展趨勢。具體來說，何建坤(2014)指出氫能在能源轉(zhuǎn)型過程中扮演著重要角色，而氫能技術(shù)則是這一轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵。此外，在城市能源利用轉(zhuǎn)型技術(shù)分析中，激勵清潔與可再生能源發(fā)展技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)成為一個熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。張昱(2019)在對北京市城市交通能源轉(zhuǎn)型進(jìn)研究后指出要重視節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，并加大在節(jié)能技術(shù)方面的投入，在技術(shù)層面深入挖掘節(jié)能潛力，以期更好地完成城市交通能源的轉(zhuǎn)型。陳貴鋒等(2014)指出在大型煤炭生產(chǎn)基地,推廣與實(shí)施先進(jìn)技術(shù),將煤炭轉(zhuǎn)化成清潔的能源和原材料,對實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用具有重要作用。王少哲(2014)指出在推進(jìn)清潔能源技術(shù)市場化的進(jìn)程中，專利保護(hù)起著重要作用，為此我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔能源技術(shù)專利政策與法律層面的支持，進(jìn)而推動能源系統(tǒng)的清潔低碳化發(fā)展。Nicolli and Vona (2016) 通過對可在生能源政策與市場調(diào)節(jié)對不同可在生能源創(chuàng)新技術(shù)活動影響的研究，表明放寬進(jìn)入限制是可在生能源創(chuàng)新更為重要的驅(qū)動因素。

由于資源配置時交易成本的存在，因此制度因素對資源配置效率起著至關(guān)重要的作用(諾斯，1992)。此外，實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計，降低交易成本，是提升效率的重要基礎(chǔ)(Coase, 1960)。因此，在分析城市能源清潔低碳化利用的問題時，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注制度因素的影響作用。關(guān)婷等(2016)指出提高能源利用效率能夠促進(jìn)節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展與加快能源轉(zhuǎn)型的步伐，而要提高能源利用的效率，必須要有合理的制度保障。同時，謝旭軒(2014)指出要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型離不開制度保障。此外，魯剛(2018)在城市能源變革的研究中指出，我國城市智慧能源系統(tǒng)的構(gòu)建從設(shè)計到落地在理論、技術(shù)、實(shí)踐方面還存在大量的難題，解決這一難題需要集成創(chuàng)新，更需要體制機(jī)制方面的變革。盛春紅(2019)指出，我國在能源轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)當(dāng)完善法律機(jī)制、信息公開透明機(jī)制以及財政機(jī)制的建設(shè)。為此，應(yīng)加快能源體制、機(jī)制改革，從制度上保障城市能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。

1.2 城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境壓力

宏觀環(huán)境(外部環(huán)境)的變化是推動社會-技術(shù)-制度體制改革的根本性因素。呂濤等(2015)指出，宏觀環(huán)境主要是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會因素所構(gòu)成。通常來說，宏觀環(huán)境的變化是一個較為漫長的過程，但是只要其發(fā)生變化，便會對現(xiàn)有的體制產(chǎn)生強(qiáng)大的壓迫力，弱化甚至于打破現(xiàn)有的體制結(jié)構(gòu)，并為利基的出現(xiàn)提供窗口。黨的十九大提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系”。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出發(fā)展環(huán)境友好型的低碳經(jīng)濟(jì)。全球氣候變暖、化石能源的可耗竭性、生態(tài)環(huán)境的破壞與城市霧霾污染，給我們的生產(chǎn)生活帶來了巨大的環(huán)境壓力。資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會理念提出、綠色低碳宣傳的力度不斷加大，人們的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。孫祥棟等(2017)通過對我國能源轉(zhuǎn)型過程中外部環(huán)境的約束與規(guī)律以及能源生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為能源體系的清潔低碳是未來的發(fā)展方向。周志洪等(2018)認(rèn)為隨著我國外部環(huán)境的變化，應(yīng)對電力體制的改革提出新要求，為此國網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)對外部環(huán)境的變化對其供電服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化與升級，以推動我國能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

1.3 技術(shù)、制度因素通過外部環(huán)境對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型作用機(jī)制

技術(shù)、制度因素對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制包括直接作用與間接作用兩條路徑，直接作用主要體現(xiàn)在能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的技術(shù)進(jìn)步及政策措施對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的直接影響，間接作用主要是指技術(shù)、制度因素通過外部環(huán)境對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響。聶龑等(2017)將電網(wǎng)轉(zhuǎn)型分為4個階段:外部環(huán)境壓迫階段、多利基涌現(xiàn)階段、優(yōu)勢利基成長階段、新體制建立階段。這4個階段依次推進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，形成連貫的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，完善了電網(wǎng)轉(zhuǎn)型機(jī)制的建設(shè)。對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理時發(fā)現(xiàn)，關(guān)于技術(shù)、制度因素通過外部環(huán)境對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制的研究還基本處于空白，然而厘清技術(shù)、制度—外部環(huán)境—能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型這一傳導(dǎo)路徑中各因素之間的作用關(guān)系，對推動城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.4 基于轉(zhuǎn)型管理理論的城市能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型管理理論強(qiáng)調(diào)當(dāng)前策略要與長遠(yuǎn)的愿景相一致，為此許多學(xué)者將其運(yùn)用到城市能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性研究中。李彪銘(2019)指出在城市能源系統(tǒng)中，城市能源規(guī)劃與城市規(guī)劃政策、城市總體規(guī)劃及其他層次的規(guī)劃應(yīng)緊密結(jié)合。城市能源戰(zhàn)略實(shí)施中，要注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市能源戰(zhàn)略相匹配，推動城市發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的長期協(xié)調(diào)發(fā)展。羅曦(2016)在對城市能源進(jìn)行規(guī)劃時，建立了宏觀層面、中觀層面、微觀層面的低碳能源規(guī)劃體系，這有利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、提高城市能源利用效率以及低碳城市的建設(shè)。另外，瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所開發(fā)了LEAP模型(Giatrakos etal, 2009)，它可模擬未來中長期時間段內(nèi)的各情景下的能源消費(fèi)量及CO2排放情況，為城市能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與策略的制定提供信息技術(shù)支持。

2 城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的情景設(shè)計與驅(qū)動路徑

中國提出在2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)，為此有學(xué)者通過能源規(guī)模型對能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型情景進(jìn)行分析，提出可再生能源的最優(yōu)接入方案。劉國旺(2019)指出推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型需遵循4個路徑：一是推動能源終端利用環(huán)節(jié)從“骯臟”向清潔轉(zhuǎn)型；二是推動能源供應(yīng)鏈從高碳向低碳轉(zhuǎn)型；三是推動能源利用方式從低效向高效轉(zhuǎn)型；四是推動能源產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向智能發(fā)展，使電子信息技術(shù)與新能源技術(shù)緊密結(jié)合，打造綠色低碳智慧能源系統(tǒng)。本文主要從節(jié)能減排與利益協(xié)調(diào)約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑、市場化改革路徑、區(qū)域能源交易路徑4方面對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的情景設(shè)計與驅(qū)動路徑展開文獻(xiàn)梳理。

2.1 節(jié)能減排與利益協(xié)調(diào)約束下的城市能源清潔低碳化情景設(shè)計

目前，有許多關(guān)于能源系統(tǒng)分析的模型，但是只有四個：EnergyPLAN、Mesap PlaNet、INFORSE和LEAP已經(jīng)模擬了100%的可再生能源系統(tǒng)的利用情形。其中，EnergyPLAN、Mesap PlaNet 可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)行1小時或更短時間步長的分析。由于EnergyPLAN 模型操作性更強(qiáng)、使用更簡便，所以更經(jīng)常地被用于能源系統(tǒng)分析，然而運(yùn)用該模型對中國能源系統(tǒng)進(jìn)行分析的研究還比較少。孫肖楊(2017)采用 Energy PLAN模型以及多指標(biāo)評估方法對我國能源轉(zhuǎn)型中可在生能源組合的選擇進(jìn)行了評估。在綜合考慮碳減排、投入成本、多余電量的產(chǎn)生、能源系統(tǒng)的可持續(xù)、水電資源的限制等因素之后得出：低核電-均衡情景(16.55%的水電、13.72%的風(fēng)電、8.79%的太陽能光伏發(fā)電)是可能最易實(shí)現(xiàn)的情景。此外張春成等(2016)利用Energy PLAN模型對未來可再生能源的發(fā)展情景進(jìn)行了分析，以京津冀地區(qū)為例構(gòu)建了基準(zhǔn)情景、中等情景、高等情景三類情景，并分析了每種情景下在2016、2020、2030年這三個時點(diǎn)的可再生能源發(fā)展?fàn)顩r。最后得出，政府需要在當(dāng)前政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大可再生能源發(fā)展的政策激勵。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)化路徑對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)之間的相互轉(zhuǎn)化以及每個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部調(diào)整都會對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。在我國，第二產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色，但由于其工藝流程的自身特點(diǎn)在日常的生產(chǎn)作業(yè)中需要消耗大量的能源，不可避免地造成大量的碳排放。因此，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及規(guī)模大小的改變均將極大程度影響著城市能源系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。馬麗梅(2018)指出一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是能源轉(zhuǎn)型的必備條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為能源轉(zhuǎn)型奠定重要基礎(chǔ)，并在能源轉(zhuǎn)型的階段式發(fā)展路徑中指出2025—2035年中國的人均GDP將與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于同一水平上，并且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了中等收入陷阱的跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到提升，因此在能源消費(fèi)上可以制定較高比例的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。在這一期間，我國的能源轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)圍繞著產(chǎn)業(yè)革命展開，甚至于由其決定。另外，王震(2016)指出我國的工業(yè)化進(jìn)程在世界上已經(jīng)取得了不錯的成就，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)總值在2010年首次超過日本，并在此后一直位居第二，且與美國的差距不斷縮小，與此同時我國能源消費(fèi)以及碳排放總量也連續(xù)多年保持世界第一的位置。煤炭在我國能源消費(fèi)中長期占據(jù)著半壁江山，大量的碳排放給我國帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理密不可分，與美日德等發(fā)達(dá)國家相比我國第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比仍然偏低。能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級互為依存關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的清潔低碳化發(fā)展，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。

2.3 市場機(jī)制改革路徑對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響

市場機(jī)制改革是能源清潔低碳化利用的重要驅(qū)動力。如何發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過競爭手段來促進(jìn)城市能源清潔低碳利用，已經(jīng)得到了越來越多國家的關(guān)注與重視(Meyer,2004；Zarnikau,2011)。關(guān)于市場化機(jī)制改革，已有許多學(xué)者從財稅機(jī)制、價格機(jī)制改革的角度對能源的清潔低碳化轉(zhuǎn)型展開研究，認(rèn)為財政補(bǔ)貼政策對低碳能源的發(fā)展有正向效應(yīng)(Carley, 2009；Zhao et al., 2013； Polzin et al., 2015；Romano et al., 2017)。目前可再生能源利用技術(shù)尚不成熟，相對于其他能源來說在成本上不具有競爭力，因此僅僅憑借市場的自我調(diào)節(jié)難以推動可再生能源的發(fā)展，為此要想推動能源系統(tǒng)的清潔低碳化轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，利用“有形的手”制定一系列財稅政策與措施助力可再生能源的發(fā)展。盛春紅(2019)在對德國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究后指出，財政機(jī)制是公眾參與能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)保障。德國將許多能源轉(zhuǎn)型項目的財政補(bǔ)貼政策對公眾進(jìn)行開放,以保障公眾能夠在能源轉(zhuǎn)型中獲得收益。這種財政政策與直接對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼有著明顯的區(qū)別,是以公眾需求為導(dǎo)向的財政補(bǔ)貼，這種以市場方公眾需求為導(dǎo)向的財政政策更具有針對性。而我國在能源改革方面的財政措施政策針對公眾為補(bǔ)貼對象的還比較少,大部分都是針對產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)方企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。為此，應(yīng)當(dāng)加快財政機(jī)制改革，以適應(yīng)市場的靈活需求。

可再生能源在近些年來迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國能源供應(yīng)形式之一。當(dāng)前我國正在進(jìn)行新一輪電力體制改革，關(guān)于可再生能源的消納問題，康重慶指出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場化改革，建立完善的價格補(bǔ)貼機(jī)制以及交易機(jī)制(康重慶等，2016)。許多學(xué)者對電力的價格機(jī)制改革進(jìn)行了研究，其中肖云鵬指出我國目前電力市場價格機(jī)制過于單一，不利于對電力市場的供需兩側(cè)進(jìn)行挖掘，為此我國應(yīng)當(dāng)提升電力價格機(jī)制的靈活性，使價格更能夠反映供需兩側(cè)的實(shí)際情況，推動電力市場的持續(xù)健康發(fā)展(肖云鵬，2018)。2019年10月，我國開始進(jìn)行新一輪煤電上網(wǎng)價格機(jī)制改革，主要特征是將原有的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鶞?zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制。并將煤電價格形成機(jī)制的理論與實(shí)踐相結(jié)合，系統(tǒng)分析現(xiàn)行的煤電價格機(jī)制存在問題，得出需要進(jìn)一步加快價格機(jī)制改革的結(jié)論，以推進(jìn)煤電在新定位下繼續(xù)發(fā)揮支持能源轉(zhuǎn)型的作用，使煤電發(fā)展中的矛盾得到有效緩解(趙毅，2019)。

2.4 可再生能源并網(wǎng)路徑對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響

可再生能源存在不穩(wěn)定、不可調(diào)等缺陷，因此不可避免地引發(fā)產(chǎn)能過剩問題，目前中國部分城市在可再生能源利用過程中出現(xiàn)嚴(yán)重“窩電”現(xiàn)象，其內(nèi)部電能飽和而多余產(chǎn)能又難以實(shí)現(xiàn)外輸。在此背景下，亟需推進(jìn)高壓電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)一體化，推動能源設(shè)施調(diào)控一體化，以減少可再生能源資源的浪費(fèi)，為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供穩(wěn)定的渠道，實(shí)現(xiàn)城市電力資源的有效整合及優(yōu)化配置。肖云鵬在對電力市場進(jìn)行研究后指出，我國可再生能源還存在著地區(qū)分布不均衡的問題，不利于對可再生能源進(jìn)行充分利用。他提出應(yīng)當(dāng)加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升其互聯(lián)互通的水平；逐步建立完善的跨區(qū)跨省電力交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可再生能源的有效消納(肖云鵬，2018)。也有學(xué)者對區(qū)域能源的協(xié)同消納進(jìn)行了研究，蘇銘指出云貴川渝區(qū)域清潔電力協(xié)同消納和外送存在瓶頸制約：一是因為除了既有通道擁擠、外送通道與電源建設(shè)時序不匹配外,云貴川渝4省市之間電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)不足、協(xié)同消納和外送能力差。二是因為由于跨省跨區(qū)電力交易涉及相關(guān)市場主體所在省(市)的直接利益,而各省(市)電力市場開放程度不同、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一、隱形壁壘依然存在,跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制遠(yuǎn)不健全,也對區(qū)域電力市場建設(shè)和清潔電力協(xié)同消納構(gòu)成顯著制約。為此她提出應(yīng)探索建立云貴川渝區(qū)域能源電力市場,加快區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)及外送通道建設(shè),提升水電協(xié)同消納能力，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,協(xié)同保障能源供應(yīng)安全(蘇銘，2019)。

3 多主體多環(huán)節(jié)下城市能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策協(xié)同機(jī)制

政策協(xié)同的內(nèi)涵包含了多重含義，被看作是政策配套、政策整合、政策協(xié)調(diào)等多個政策研究領(lǐng)域的宏觀概念(Meijers E，2004)。政策協(xié)同意味著政策的一致性、綜合性，取決于政策要素與政策子系統(tǒng)之間的相互合作，能夠形成不同于單獨(dú)微觀子系統(tǒng)或是其簡單線性加總的綜合宏觀政策系統(tǒng)，從而達(dá)到政策間彼此協(xié)作、兼容、相互促進(jìn)的結(jié)果(李榮，2019)。Fischer(2008)通過對減少二氧化碳排放和促進(jìn)可再生能源創(chuàng)新與推廣的不同政策進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)相對于單一政策而言政策協(xié)同在推動節(jié)能減排的過程中使運(yùn)行成本的降低更為顯著。薛奕曦等(2016)指出，由于能源低碳轉(zhuǎn)型涉及多區(qū)域、多部門和多主體,不同主體有著不同的利益訴求，協(xié)調(diào)不同主體之間的利益訴求對能源轉(zhuǎn)型合力的形成尤為關(guān)鍵；因此,要確保能源轉(zhuǎn)型過程中不同利益主體之間的一致性和協(xié)同性。陳國平(2020)提出能源轉(zhuǎn)型這一過程中，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府的科學(xué)指引以及全行業(yè)共同努力。此外，史丹(2018)指出在我國“煤改氣”“煤改電”的過程中應(yīng)避免“一刀切”的做法，應(yīng)當(dāng)注重能源政策之間的協(xié)同，以推動京津冀的綠色協(xié)同發(fā)展。總之，城市能源的清潔低碳化利用是一個多層次、多規(guī)模、長期性和相互聯(lián)系的復(fù)雜問題，它涉及到多個主體的決策，涉及到不同利益集團(tuán)的博弈，多部門、多主體以及政策間的協(xié)同運(yùn)行是保障城市能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

4 研究現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)評述

從上述文獻(xiàn)綜述中可以看出，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)對城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的影響因素以及如何有效促進(jìn)進(jìn)行了大量研究，取得了許多有價值、有意義的結(jié)論。但是現(xiàn)有研究仍然存在以下不足之處：第一，通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者主要是從技術(shù)、制度、外部環(huán)境某一方面對能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型展開研究，而很少從技術(shù)、制度、外部環(huán)境的耦合角度出發(fā)，研究技術(shù)、制度—外部環(huán)境—能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型這一傳導(dǎo)路徑中各因素之間的作用關(guān)系，以及推動多因素協(xié)調(diào)發(fā)展的城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的正向傳導(dǎo)機(jī)制。第二，通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，本文發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有學(xué)者關(guān)于能源轉(zhuǎn)型中可再生能源選擇情景的對比分析較少。此外，EnergyPLAN模型由于操作性強(qiáng)、使用方便而被經(jīng)常用于能源系統(tǒng)分析，但是運(yùn)用該模型對我國城市能源系統(tǒng)研究還比較少，這不利于我國城市能源轉(zhuǎn)型過程中能源系統(tǒng)的情景設(shè)計以及轉(zhuǎn)型路徑構(gòu)建，也不利于我國城市能源轉(zhuǎn)型的可持續(xù)進(jìn)行。第三，通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，本文發(fā)現(xiàn)關(guān)于城市能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策協(xié)同機(jī)制以及可再生能源消納的實(shí)證研究還比較缺乏，多數(shù)學(xué)者主要從理論層面提出宏觀的政策或方案。盡管這些方案具有一定的合理性，但是缺乏嚴(yán)密的數(shù)據(jù)以及邏輯推理作為支撐，可能會出現(xiàn)政策或方案與實(shí)際不符的情形，進(jìn)而阻礙我國城市能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。第四，盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)對我國能源轉(zhuǎn)型過程中“煤改電”“煤改氣”的研究較為豐富，但是從多部門技術(shù)耦合、利益協(xié)調(diào)以及高成本問題與補(bǔ)貼有限角度，對城市可再生能源綜合利用技術(shù)方案與“煤改電、煤改氣”方案的可持續(xù)瓶頸問題的研究還比較缺乏。為此，本文認(rèn)為可以從以上不足之處對城市能源系統(tǒng)的清潔低碳轉(zhuǎn)型展開進(jìn)一步研究，完善城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型理論體系，注重制約城市能源清潔低碳轉(zhuǎn)型過程中瓶頸問題的解決，進(jìn)而推動我國城市能源系統(tǒng)清潔低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)進(jìn)行。