簡(jiǎn)述西部山區(qū)高速公路項(xiàng)目第三方安全顧問(wèn)檢查模式

摘 要 文章從國(guó)家交通安全形勢(shì)和當(dāng)前高速公路項(xiàng)目安全管理不足出發(fā)，提出西部山區(qū)高速公路第三方安全顧問(wèn)檢查模式，為加強(qiáng)西部山區(qū)高速公路項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高安全顧問(wèn)檢查的專業(yè)性、有效性、針對(duì)性，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞 西部山區(qū);安全;第三方;顧問(wèn);檢查

引言

西部山區(qū)高速公路存在地質(zhì)地形復(fù)雜、橋隧比例高、技術(shù)含量高、施工難度大、施工組織困難、工程造價(jià)高等特點(diǎn)，原有基礎(chǔ)建設(shè)管理模式未能有效將投資、設(shè)計(jì)、施工、營(yíng)運(yùn)有機(jī)融入一體，在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)各階段安全管理工作“相對(duì)獨(dú)立”，加之項(xiàng)目各階段風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面和不準(zhǔn)確，導(dǎo)致超出容忍的殘留風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入下階段;同時(shí)，未建立健全各階段雙重預(yù)防機(jī)制，根據(jù)各階段風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控實(shí)現(xiàn)安全費(fèi)用的科學(xué)投入，項(xiàng)目建設(shè)各方在全壽命周期內(nèi)疲于充當(dāng)“安全消防員”的角色[1]。

1當(dāng)前國(guó)家交通安全形勢(shì)

黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持以人民安全為宗旨，把安全視為人民最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，擺在更加突出的位置。近年來(lái)，雖然國(guó)家在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行了大量的改革發(fā)展，大力推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，保持了總體安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，重大風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，事故隱患觸目驚心，安全短板依然突出，交通安全已成為國(guó)家安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，特別是西部復(fù)雜山區(qū)又將迎來(lái)一輪交通建設(shè)高潮，未來(lái)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

從2010年起，為進(jìn)一步強(qiáng)化公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，開(kāi)展“平安工地”建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，大力推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。交通運(yùn)輸部從2019年起，為有效遏制和防范公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，開(kāi)展了為期三年的“堅(jiān)守公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全紅線”專項(xiàng)行動(dòng)。

2當(dāng)前項(xiàng)目各參建方安全管理形勢(shì)

2.1 建設(shè)單位

近年來(lái)，隨著“一帶一路”的引領(lǐng)，國(guó)家加大了西部開(kāi)發(fā)力度，西部山區(qū)工程建設(shè)規(guī)模及建設(shè)難度日益增大，建設(shè)單位在管理安全方面的技術(shù)人員呈現(xiàn)缺乏狀態(tài)，綜合管理能力難以適應(yīng)高速發(fā)展的工程項(xiàng)目要求，安全管理任務(wù)日益加劇。

2.2 監(jiān)理單位

隨著西部地區(qū)工程建設(shè)規(guī)模的增大，監(jiān)理單位承接的項(xiàng)目業(yè)務(wù)也在隨之上升，各大監(jiān)理公司也在積極擴(kuò)招人員，但部分監(jiān)理人員在安全管理工作上過(guò)于松懈，工作責(zé)任心不足，導(dǎo)致項(xiàng)目安全管理工作未監(jiān)督落實(shí)到位;而且目前監(jiān)理人員在公司薪酬福利并不是很理想，人員流動(dòng)性較大，安全管理工作連續(xù)性較差，進(jìn)而加大了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 施工單位

施工單位人員流動(dòng)性高，留在公司經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工日益減少，施工單位不得不加大在校生的招聘，現(xiàn)場(chǎng)管理人員日趨年輕化。應(yīng)屆生在施工管理方面經(jīng)驗(yàn)匱乏，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面、不準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)存在過(guò)多的安全隱患，增加安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一線工作人員多為農(nóng)民工，缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)常規(guī)性違章作業(yè)，施工單位在項(xiàng)目安全管理上一直存在較大的壓力，安全生產(chǎn)事故時(shí)常發(fā)生。

2.4 行業(yè)管理部門(mén)

隨著近年來(lái)安全事故頻繁發(fā)生，以及社會(huì)對(duì)安全事故的關(guān)注程度日益加大，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也在出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，開(kāi)展相關(guān)的專項(xiàng)活動(dòng)，逐步加大項(xiàng)目安全監(jiān)督、追責(zé)和懲處力度。但由于公路行業(yè)管理部門(mén)在人員配置上不足，導(dǎo)致項(xiàng)目安全監(jiān)管不全面，部分施工單位心存僥幸，造成安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3當(dāng)前高速公路項(xiàng)目安全管理的主要不足

①在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)各階段安全管理工作“相對(duì)獨(dú)立”，缺乏前瞻性、全局性、系統(tǒng)性和連續(xù)性;未依據(jù)各階段風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)論，科學(xué)預(yù)算安全費(fèi)用投入，實(shí)現(xiàn)合理的項(xiàng)目全壽命周期成本。②項(xiàng)目安全管理“輕前期、重后期（建設(shè)和營(yíng)運(yùn)期）”。在前期重視項(xiàng)目路線和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面、不準(zhǔn)確，安全專項(xiàng)設(shè)計(jì)和安全防范措施不足，導(dǎo)致超出容忍的殘留風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入實(shí)施階段。③在項(xiàng)目各階段未有效開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，項(xiàng)目建設(shè)各方在全壽命周期內(nèi)疲于充當(dāng)“安全消防員”的角色。④安全管理專業(yè)化水平不高，項(xiàng)目參建各方對(duì)安全管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文件要求缺乏系統(tǒng)性研究，未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程工程本質(zhì)安全和“盡職減責(zé)”。⑤西部山區(qū)高速公路存在地質(zhì)地形復(fù)雜、橋隧比例高、技術(shù)含量高、施工難度大、施工組織困難等特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)高，未實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化管理，打通項(xiàng)目施工質(zhì)量安全管理的“最后一公里”。

第三方安全顧問(wèn)檢查模式

由于西部山區(qū)高速公路建設(shè)數(shù)量多、規(guī)模大、橋隧比高、施工難度高、安全風(fēng)險(xiǎn)高、參建單位安全管理水平參差不齊、參建人員安全管理專業(yè)技術(shù)水平不足和管理經(jīng)驗(yàn)不豐富等情況，除了加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)監(jiān)管外，還應(yīng)以安全生產(chǎn)服務(wù)為導(dǎo)向，落實(shí)參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)隱患排查治理能力為根本，加快構(gòu)建以行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、參建單位、社會(huì)多方共贏的安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)體系。倡導(dǎo)有安全經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)水平高的安全研究單位等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目安全管理，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。

3.1 第三方安全顧問(wèn)機(jī)構(gòu)

第三方安全顧問(wèn)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位之外的獨(dú)立顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，是受委托單位的委托，在施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，在工程實(shí)施階段就開(kāi)始介入工程項(xiàng)目安全管理的有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家型技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為委托方提供專業(yè)化、規(guī)范化的安全管理顧問(wèn)服務(wù)。

3.2 第三方安全顧問(wèn)檢查目標(biāo)

①根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況和施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告結(jié)論，對(duì)施工過(guò)程中可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、預(yù)控，并提出相應(yīng)的處理措施及建議。②充分利用專家團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的安全管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目中存在的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)把控，從分部分項(xiàng)工程建設(shè)管理程序、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全管理內(nèi)業(yè)資料整理等多方面入手，最大程度降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率和最大程度減少損失，避免群死群傷。

3.3 第三方安全顧問(wèn)檢查內(nèi)容和方式

按照與委托方簽訂的合同要求，根據(jù)國(guó)家發(fā)布的安全質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定各期安全檢查方案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安全顧問(wèn)檢查模式，幫助參建各方及時(shí)了解并掌握工程施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)對(duì)安全管理工作進(jìn)行糾偏。

（1）安全顧問(wèn)。安全顧問(wèn)小組成員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的日常排查、安全檢查等方式發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目的隱患點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)源，并主動(dòng)與委托方和參建各方溝通，針對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)源的工點(diǎn)提出相應(yīng)措施及建議，并指出可能導(dǎo)致的安全事故后果。

按照委托方需求，對(duì)工程項(xiàng)目在具體施工過(guò)程中可能存在的安全管理問(wèn)題和安全隱患提出相關(guān)處理措施及建議。參與項(xiàng)目安全管理過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故分析，并提出相應(yīng)措施和建議。

（2）安全檢查。按照施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，定期有針對(duì)性地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在III級(jí)及以上的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)加大安全檢查力度，著重加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控。安全顧問(wèn)檢查后，主要以安全顧問(wèn)檢查匯報(bào)PPT和《安全顧問(wèn)檢查報(bào)告》兩種形式，對(duì)委托單位和參建單位反映工程項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的安全管理問(wèn)題、施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患等情況，并根據(jù)檢查問(wèn)題提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施及建議[2]。

按照行業(yè)監(jiān)管部門(mén)安全相關(guān)文件，工程項(xiàng)目重難點(diǎn)和施工進(jìn)度情況，再結(jié)合施工季節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)關(guān)鍵施工部位進(jìn)行安全顧問(wèn)檢查。如“質(zhì)量安全紅線問(wèn)題”、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、汛期安全隱患排查治理、疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全條件核查等。

4結(jié)束語(yǔ)

西部山區(qū)工程項(xiàng)目安全管理形勢(shì)不容樂(lè)觀，今年安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，第三方安全顧問(wèn)檢查模式的加入，能夠有效地提升參建各方的安全管理水平，創(chuàng)建新型安全管理文化，保證工程建設(shè)方案安全，降低事故概率，科學(xué)確定安全投入。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂法權(quán).交通建設(shè)工程第三方施工安全顧問(wèn)模式初探[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（24）：23.

[2] 洪虹.公路施工安全監(jiān)管存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施淺析[J].綠色環(huán)保建材，2018，（10）：237.

作者簡(jiǎn)介

楊良君（1994-），男，重慶云陽(yáng)人;學(xué)歷：本科;現(xiàn)就職單位：重慶交大交通安全科技研究院有限公司。