鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑淺析

羅麗莎

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，我國(guó)鄉(xiāng)村治理在探索中取得了一定的成績(jī)，但仍然存在缺乏糾紛處理體系、法治觀念落后、缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍等問(wèn)題。因此，筆者建議：一是巧妙公正處理矛盾糾紛;二是健全鄉(xiāng)村治理法治體系;三是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè);四是加強(qiáng)村干部與群眾的感情聯(lián)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;現(xiàn)代化;路徑

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之意。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有豐富的內(nèi)涵，他包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力兩方面內(nèi)容，其中鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化重在制度機(jī)制，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化重在治理主體及其執(zhí)行力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的治理理念、治理制度、治理手段均不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。因此，很有必要通過(guò)完善的治理體系、合理的治理制度和規(guī)范化的治理手段等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村治理存在的困境

（一）缺乏糾紛處理體系

目前鄉(xiāng)村治理體系滯后主要體現(xiàn)在缺乏糾紛處理體系。在農(nóng)村，一些矛盾糾紛大多數(shù)是一些雞毛蒜皮的小事，比如鄰里之間的土地界限問(wèn)題， 比如某某家的家禽誤入某某家的莊稼地，破壞莊稼的問(wèn)題，這些問(wèn)題在村干部看來(lái)都是一些小事，沒(méi)有及時(shí)解決或者接待不及時(shí)，沒(méi)有形成問(wèn)題臺(tái)賬，沒(méi)有建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，也沒(méi)有進(jìn)行糾紛信息歸類，在處理問(wèn)題時(shí)候，相互推諉，導(dǎo)致問(wèn)題嚴(yán)重堆積，缺乏糾紛解決機(jī)制。

（二）鄉(xiāng)村治理法治觀念落后

在農(nóng)村，受幾千年的封建社會(huì)影響“，人治”思維根深蒂固，集中表現(xiàn)在：一是村干部法治觀念落后。在法治觀念日益深入的今天，一些村干部仍然以“官大一級(jí)壓死人”來(lái)作為自己行為處事的信條，官本位思想嚴(yán)重。在工作中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)唯唯諾諾，對(duì)百姓冷漠淡然，嚴(yán)重違背全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是群眾的法治觀念落后。首先，大多數(shù)群眾缺乏學(xué)習(xí)法律的熱情，對(duì)法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)模糊，依法維權(quán)意識(shí)淡薄，遇到矛盾和糾紛時(shí)，總是想著“找關(guān)系“”托人情”。其次，一些群眾“信訪不信法”，認(rèn)為有事找政府 和領(lǐng)導(dǎo)，就一切能解決。很多時(shí)候本可以通過(guò)正常的渠道來(lái)輕松解決的問(wèn)題，卻通過(guò)上訪使得問(wèn)題更加復(fù)雜化，這也體現(xiàn)了群眾的法治觀念落后。

（三）干部隊(duì)伍建設(shè)薄弱

一直以來(lái)，村干部隊(duì)伍中存在老齡化和人員外流的問(wèn)題，難以克服。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部占比低，不要說(shuō)實(shí)行現(xiàn)代化管理，就是應(yīng)付正常的工作都很困難。甚至有一些村干部認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)低，不愿意與農(nóng)民打交道，讓農(nóng)民感覺(jué)干部就是高高在上，看不起他們，導(dǎo)致農(nóng)民與村干部隔膜頗深，一些地方的群體性事件的發(fā)生大都與此有關(guān)。所以，如果不快速提升村干部隊(duì)伍素質(zhì)、能力和管理理念和水平，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

（一）巧妙公正處理矛盾糾紛

首先，村干部要做村民的賢達(dá)。雞毛小事不要用條條框框去框群眾， 那樣會(huì)適得其反，讓群眾誤解我們干部。雞毛小事，干部就是賢達(dá)，用民間的處理事情的原則去處理，往往會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。其二，干部跑得快。群眾的事，只要反應(yīng)到我們村委，便立即到群眾家中了解情況，并根據(jù)情況判斷出是否在我們能力范圍之內(nèi)能解決。其三，把握糾紛的處理原則。要以矛盾雙方都滿意、并能接受調(diào)解為準(zhǔn)則。其四，糾紛調(diào)解過(guò)程讓更多群眾參與監(jiān)督。在尊得當(dāng)事雙方同意的基礎(chǔ)上盡量讓群眾參與。從而讓當(dāng)事方知道處理事情的公正合理性，這樣也加大了群眾往后的自我約束力，也加大了在群眾中傳播正能量。

（二）建立健全鄉(xiāng)村法治體系

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！编l(xiāng)村治理要達(dá)到善治，必須以法治為前提。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須更好的發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和規(guī)范作用?！辟M(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一種“無(wú)訟”社會(huì)，人們習(xí)慣用禮治規(guī)則去化解鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的矛盾糾紛， 而所謂禮治就是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)則的服膺。這種傳統(tǒng)的規(guī)則已經(jīng)變成了內(nèi)在的習(xí)慣，維系禮俗的不是法是禮。傳統(tǒng)的“禮”是造成目前鄉(xiāng)村治理法治困境的重要因素之一。因此，建立健全鄉(xiāng)村治理法治體系，應(yīng)做到：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部法制教育，切實(shí)提高他們的法律素養(yǎng)、法治意識(shí)和依法行政水平，使他們真正知法、懂法、守法、用法，在合法的基礎(chǔ)上，合情合理地開(kāi)展工作。同時(shí)，還要完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，嚴(yán)格辦事程序，不斷提高公開(kāi)的民主化、法治化水平，改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)水平，以陽(yáng)光下的權(quán)利抵御誘惑;二是加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳，加強(qiáng)和推進(jìn)法律下鄉(xiāng)、司法進(jìn)村等相關(guān)普法活動(dòng)，加強(qiáng)村民的法治意識(shí)，形成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，為鄉(xiāng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（三）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

一是加大基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)力度，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記。二是要加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“產(chǎn)村人”融合的要求，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。三是要激發(fā)“返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)”等“三鄉(xiāng)”人員積極性，調(diào)動(dòng)主動(dòng)性，讓他們有施展才干的平臺(tái)和機(jī)制，才能為鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，應(yīng)加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度，注重提升他們的綜合素質(zhì)，使他們真正成為愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的踐行者和帶頭人。

（四）加強(qiáng)村干部與群眾的感情聯(lián)絡(luò)

一是村干部應(yīng)該經(jīng)常與群眾擺農(nóng)門(mén)陣，與群眾融為一體，打成一片。在擺農(nóng)門(mén)陣的過(guò)程中就把國(guó)家的政策，群眾相互之間處事原則用群眾的語(yǔ)言告知。融洽了干群關(guān)系，群眾有什么心理話就會(huì)告訴我們干部，就不上訪。二是在娛樂(lè)活動(dòng)中加深友誼。比如在居民點(diǎn)，人口比較集中，閑時(shí)許多人喜歡在一起說(shuō)東家長(zhǎng)西家短。村里就組織人們晚飯后跳壩壩舞。讓居民在共娛共樂(lè)中得以增加人與人之間的關(guān)系，同時(shí)又能鍛煉人的身體。