農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系研究

摘要：由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國農(nóng)村殘疾人群體呈現(xiàn)雙重弱勢性。在就業(yè)社會支持方面，該群體呈現(xiàn)出正式支持主體缺位、支持內(nèi)容的匱乏與非契合以及支持方式行政性、非專業(yè)性的問題。在深化改革與體制創(chuàng)新的背景下，應(yīng)構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)，家庭為基礎(chǔ)，社會組織與社區(qū)力量積極參與和介入，通過政府購買、社會組織承接、多主體傳達(dá)的方式提供就業(yè)能力提升、就業(yè)資源整合和就業(yè)心理支持等就業(yè)服務(wù)的農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村殘疾人；就業(yè)；社會支持體系

中圖分類號：C913.69文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國農(nóng)村殘疾人有6225萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.95%，占?xì)埣踩丝诘?5.04%＼[1＼]。在該群體中，主要以中度、輕度殘疾等級為主，大部分均具備勞動能力＼[2＼]。促進(jìn)該群體就業(yè)，是其回歸社會、提升自我價值感的重要手段，更是社會成員共享社會發(fā)展成果及彰顯社會公平正義的具體表現(xiàn)。但是，目前該群體仍處于就業(yè)率低、就業(yè)層次低和就業(yè)機(jī)會匱乏的困境中。

目前，國內(nèi)研究者們對促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)的研究主要集中在兩方面：一是能力心智提升的個體主義視角。如，促進(jìn)殘疾人自我覺醒＼[3＼]，采取殘疾人組合就業(yè)新模式＼[4＼]；二是社會政策完善的整體主義視角。如，就業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)＼[5＼]。又如，完善就業(yè)政策與法規(guī)、就業(yè)促進(jìn)與保護(hù)政策，完善資金扶持、稅費(fèi)減免、專產(chǎn)專營等政策措施＼[6＼]。檢視以上研究可知，現(xiàn)有研究對問題的審視并不全面，并未對農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策整體布局進(jìn)行闡述，即未對該群體就業(yè)促進(jìn)的提供主體、內(nèi)容和方式等進(jìn)行明確清晰的界定與論述?？梢哉f，現(xiàn)有對農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)措施的研究是不夠深入與全面的。 綜上所述，關(guān)于加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策整體布局的研究意義重大。

二、農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的脆弱性

社會支持這一術(shù)語的內(nèi)涵豐富，國內(nèi)外對其并沒有統(tǒng)一的界定，目前，研究者們的界定主要集中在三個方面：第一，認(rèn)為其是一種社會互動產(chǎn)生的幫助關(guān)系。如“社會支持是個體接近和利用其他個體、較大社團(tuán)的可能性，或者是個體之間、個體與社團(tuán)之間的依存關(guān)系” ＼[7＼]。第二，認(rèn)為其是一種助人行為。如，“社會支持是一定社會網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對社會弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性社會行為?！保躘8＼]第三，認(rèn)為其是一種社會資源。如，“社會支持是意識到的或?qū)嶋H的由社區(qū)、社會網(wǎng)絡(luò)和親密伙伴提供的工具性或表達(dá)性的資源”。＼[9＼]綜上所述，對社會支持這一術(shù)語界定的多樣性，恰恰說明其是一個具有多元復(fù)合結(jié)構(gòu)的概念。其內(nèi)涵既包含社會結(jié)構(gòu)的因素，又包含個體內(nèi)在的認(rèn)知因素；既要反映個體與初級群體的互動關(guān)系，又要反映其與不同社會群體、社會組織等次級群體之間的互動關(guān)系。

由此，我們可將“社會支持”定義為：一種受助者意識到的能夠扶持、幫助、促進(jìn)其走出困境，滿足其某方面需要的資源。而社會支持體系則是社會結(jié)構(gòu)對受助者的社會支持向度、力度、廣度和契合度的一種復(fù)合結(jié)構(gòu)，是受助者感受到的社會結(jié)構(gòu)對其提供幫助的整體水平，是以受助者為中心，由為其提供各種社會支持的不同層面支持主體所組成的支持系統(tǒng)，從構(gòu)成要素來看，主要包括主體、內(nèi)容和方式等三方面。

社會支持的視域?yàn)榉治鲛r(nóng)村殘疾人就業(yè)困境提供了參考框架?；谠撘曈虻幕炯僭O(shè)，社會支持的脆弱是農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境的重要成因。因而，需從社會支持主體、內(nèi)容與方式等方面對農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的整體狀況進(jìn)行探究。

為提高研究信度，筆者以武漢城市圈為例，采用問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的研究方法，對農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。通過多段抽樣，從武漢周邊的孝南、黃陂、赤壁、潛江、紅安等13個縣市區(qū)選取了305名有勞動能力的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效問卷253份；同時對部分農(nóng)村殘疾人及其家人、村（社區(qū)）委會干部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)式訪談。目前，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的社會支持的脆弱性表現(xiàn)在以下方面：

（一）正式社會支持主體的缺位

社會支持的主體即社會支持的施者。大多數(shù)研究者都認(rèn)為，社會支持的主體應(yīng)包括由初級群體形成的非正式支持和由次級群體形成的正式支持。具體而言，則包括家庭成員、社區(qū)、社會團(tuán)體和政府等。

關(guān)于農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持主體，實(shí)證研究結(jié)果顯示，有146人和93人表示家人和親屬為其直接找過工作，占58.2%和37.8%，而殘聯(lián)工作人員、村委會干部和慈善團(tuán)體（含志愿者）分別僅占4.8%、9.6%和1.6%。同時，在對就業(yè)信息來源調(diào)查中得知，就業(yè)信息來源于政府、社區(qū)、社會團(tuán)體（殘聯(lián)、公益組織）等的僅占18.3%，來源于社會傳媒（互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視等）的僅占11.4%，兩者加起來不到三成。而來源于家庭、親人、熟人介紹的比例最大，達(dá)到七成。這表明，農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的主體以非正式支持為主，而正式支持主體基本處于缺位狀態(tài)。

（二）社會支持內(nèi)容的匱乏與不契合

社會支持內(nèi)容是聯(lián)結(jié)社會支持主體與客體的紐帶，也是架設(shè)在社會支持主體與客體之間的橋梁。社會支持主體提供的社會支持能否準(zhǔn)確達(dá)致客體，有兩個影響因素，一是社會支持是否實(shí)際存在，二是社會支持對于客體來說是否有價值，即是否能滿足其需要。因此，對社會支持內(nèi)容的探討，除了考慮社會支持內(nèi)容本身，還應(yīng)注意提供與滿足的契合性，后者也是衡量社會支持效果和效率的重要因素。

首先，關(guān)于就業(yè)安置問題。調(diào)查顯示，只有36人接受過就業(yè)安置，僅占14.2%，結(jié)果一目了然，農(nóng)村殘疾人未能真正得到過就業(yè)安置。而在訪談中得知，少量的就業(yè)安置機(jī)會也主要是村中有入駐企業(yè)，村委會通過與企業(yè)的協(xié)商或通過廠房租金優(yōu)惠而獲得的就業(yè)機(jī)會。其次，在就業(yè)需求的調(diào)查中，目前，其最需要的就業(yè)支持是就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息與心理支持。在調(diào)查數(shù)據(jù)中，這三者排在了就業(yè)支持需求的前三位，分別占81.5%、74.4%和58.3%。與之形成鮮明對比的是，在對其實(shí)際獲得就業(yè)支持的調(diào)查中，有231人沒有參加過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，比例高達(dá)91.3%。同時，僅有 5.5%的被調(diào)查者獲得初中級職業(yè)證書。在就業(yè)信息的服務(wù)方面，也幾乎是由非正式支持主體提供。而在心理支持方面，90.3%的被調(diào)查者認(rèn)為主要是家人鼓勵其就業(yè)和提供精神上的支持。關(guān)于工作性質(zhì)的傾向問題，被調(diào)查者中愿意在家從事手工業(yè)和工藝活和想在村里或鎮(zhèn)上開個小店或擺個小攤的，分別占到總數(shù)的32.9%和39.4%。這說明，與城市殘疾人不同，農(nóng)村殘疾人更愿意在家從事手工業(yè)勞動或個體經(jīng)營。從事手工業(yè)勞動和個體經(jīng)營需要資金和就業(yè)項目的支持，而調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有5位被調(diào)查者得到過政府資金和配套的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目方面的支持。

綜上所述，就完善的就業(yè)社會支持體系而言，就業(yè)支持的內(nèi)容是多元的，既包括工具性的，也包括表達(dá)性的，同時應(yīng)是契合性的。從以上實(shí)證研究結(jié)果可知，農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持的內(nèi)容是匱乏的，且是非契合性的，未能滿足客體的就業(yè)需求。

（三）社會支持方式的行政性和非專業(yè)性

社會支持方式是社會支持主體將社會支持予以客體的手段，是社會支持主體對客體進(jìn)行支持的運(yùn)行機(jī)制。即社會支持主體 “是如何”對客體予以社會支持的。不同支持主體對客體提供支持的方式是不同的。

在正式支持層面，目前我國政府、社會組織的正式社會支持主要存在“政府提供服務(wù)”的傳統(tǒng)模式與“政府購買服務(wù)”的新興模式。在目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，我國政府對弱勢群體就業(yè)社會支持的提供方式主要是 “政府提供服務(wù)”模式，是以行政性的支持為主，具有籠統(tǒng)性、救濟(jì)性與淺表性的特點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)支持方式更是如此。政府的就業(yè)扶持的相關(guān)政策措施通過殘聯(lián)干部、福利行政人員與村（社區(qū)）干部直接提供。通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在所有訪談過的村干部中，沒有一名談及有社會工作機(jī)構(gòu)或非政府組織為村里的殘疾人提供過專業(yè)的就業(yè)服務(wù)，主要是其在政府政策范圍內(nèi)或配合當(dāng)?shù)貧埪?lián)干部，提供一些就業(yè)登記服務(wù)，就業(yè)信息發(fā)布等。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在家庭以外的社會支持中，也只有村干部和殘聯(lián)為其就業(yè)提供過支持。

在非正式支持層面，在家庭支持的方式上，農(nóng)村殘疾人的家庭成員與親屬為其提供的就業(yè)支持是直接性的，以直接找工作和提供就業(yè)信息為主。在社區(qū)支持的實(shí)證研究中，目前，農(nóng)村殘疾人及其家庭并未形成“互幫互助”的局面，涉及相關(guān)內(nèi)容的三個問題回答表示肯定的均不到半成。而訪談內(nèi)容印證了這一點(diǎn)，殘疾人的家庭成員和村干部均表示并未組織殘疾人及其家庭在就業(yè)方面進(jìn)行相互扶持。

綜上所述，通過對社會支持的主體、內(nèi)容與方式三方面對農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持的整體水平進(jìn)行的考察，我們發(fā)現(xiàn)，目前我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)的社會支持十分脆弱，就業(yè)社會支持體系處于較低水平。

三、農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系的構(gòu)建

由于傳統(tǒng)福利模式的消退，面向殘疾人的社會保障嚴(yán)重不足，以及社會保障制度建設(shè)的無序等結(jié)構(gòu)性張力的影響，中國的殘疾人仍然處于社會保障嚴(yán)重缺失的階段 ＼[10＼]。這就意味著在短時期內(nèi)，政府難以對農(nóng)村殘疾人就業(yè)實(shí)行統(tǒng)一而完備的服務(wù)政策，因此，要改善其就業(yè)狀況，就需要多方力量的參與，以調(diào)動社會各界的資源。如上所述，目前農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持脆弱，若從提升農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系整體水平的層面進(jìn)行探討，就需從支持的主體、內(nèi)容與方式三個維度加以調(diào)整或重構(gòu)。

（一）建立政府為主導(dǎo)，家庭為基礎(chǔ)，多方社會力量共同參與的支持主體系統(tǒng)

1. 突出政府在農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持上的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會要求，政府要加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。目前，我國政府職能轉(zhuǎn)移的進(jìn)程進(jìn)一步加快。在此過程中，政府將更多地充當(dāng)政策制定者和監(jiān)督評估者的角色，而弱化“服務(wù)提供者”的角色。因此，對于農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的提供來說，政府應(yīng)從原有的“服務(wù)提供者”向“政策制定者”和“監(jiān)督評估者”轉(zhuǎn)變。作為“政策制定者”，政府應(yīng)從宏觀政策層面制定扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，闡明農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的基本理念、原則和目標(biāo)。同時，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定出具體的農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)政策。作為“監(jiān)督評估者”，政府定期應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督評估各種就業(yè)服務(wù)的實(shí)施進(jìn)程和效率。

2. 繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)家庭在農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持中的基礎(chǔ)性作用。在目前我國社會結(jié)構(gòu)中，特別是在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中，家庭的支持作用仍是基礎(chǔ)性的。因此，在就業(yè)扶持政策的制定和落實(shí)上，應(yīng)充分考慮農(nóng)村殘疾人家庭對其就業(yè)支持的基礎(chǔ)作用，對其予以繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)。對于農(nóng)村殘疾人的家庭成員，可通過各種培訓(xùn)和資金支持，提升其扶持和照顧殘疾家人的能力，保障其家庭生活質(zhì)量的提升。

3. 鼓勵各種社會組織的參與和介入。各種社會組織是社會支持的重要力量。社會組織包括營利性組織和非營利性組織。在體制創(chuàng)新背景下，引入政府和家庭以外的第三方力量參與和介入到農(nóng)村殘疾人就業(yè)扶持中是十分必要和切實(shí)可行的。在我國傳統(tǒng)的就業(yè)扶持模式中，籠統(tǒng)性與非專業(yè)性導(dǎo)致了政策實(shí)施效率的銳減，其本質(zhì)是支持主體意愿與客體需求的錯位與斷裂。因此，要彌合這種錯位與斷裂，一個重要的橋梁就是第三方力量的參與和介入。這些社會組織可以是營利性的，比如企業(yè)、就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，也可以是非營利性的，如社工機(jī)構(gòu)、義工組織等。它們都可以共同參與和介入到農(nóng)村殘疾人的就業(yè)服務(wù)中來。

4. 積極培育社區(qū)內(nèi)部的互助力量。社區(qū)成員的互助支持是社會支持的一種重要形式，其實(shí)質(zhì)是一種“社區(qū)照顧”，通過社區(qū)內(nèi)部成員的互助以提升福利狀態(tài)。目前，“社區(qū)互助模式”已經(jīng)在農(nóng)村留守婦女、留守兒童等群體中開展，該模式也可運(yùn)用于農(nóng)村殘疾人的就業(yè)扶持中。如前所述，有學(xué)者提出了農(nóng)村殘疾人“組合式”就業(yè)模式，而在同一農(nóng)村社區(qū)中，該模式會更加適用，畢竟由于身體條件的限制，農(nóng)村殘疾人的活動范圍是受限的。同時，組合模式在同一社區(qū)中可不僅僅限于兩兩組合，還可形成一個多類型殘疾人共同組合的互助小組。該小組不僅在工作中可相互合作，而且還承擔(dān)著為農(nóng)村殘疾人提供心理支持和增加社會參與度的潛功能。因此，今后一段時期內(nèi)，培育社區(qū)內(nèi)部的互助力量也應(yīng)是發(fā)展多主體農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系的一個重要層面。

（二）提供全方位的就業(yè)支持內(nèi)容

基于多主體的社會支持，農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持內(nèi)容應(yīng)是多維度、多層次的，服務(wù)內(nèi)容的提供應(yīng)參考影響其就業(yè)的能力、心理和社會因素。

1. 就業(yè)能力的提升。在以往研究中，諸多研究者提出的農(nóng)村殘疾人就業(yè)分類培訓(xùn)制度，主要是根據(jù)不同的殘疾類型對農(nóng)村殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。而完善的農(nóng)村殘疾人技能培訓(xùn)制度并非是單維的，而應(yīng)是多維的。第一，分類與組合培訓(xùn)相結(jié)合。在農(nóng)村殘疾人就業(yè)分類培訓(xùn)不僅可根據(jù)殘疾類型進(jìn)行分類，還可根據(jù)其性別、年齡、文化程度以及就業(yè)需求等進(jìn)行分類。同時，還應(yīng)進(jìn)行組合培訓(xùn)，組合形式包括村互助就業(yè)小組組合，生產(chǎn)線流程的組合，異殘組合和殘健組合，等等。第二，培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性。傳統(tǒng)的農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)往往只涉及第一、二產(chǎn)業(yè)，而隨著電子商務(wù)與社會服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，對農(nóng)村殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)可擴(kuò)展至第三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，比如電子商務(wù)、家電機(jī)修、家政服務(wù)、烹飪等。第三，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合?？紤]到農(nóng)村殘疾人的實(shí)際困難與需求，培訓(xùn)形式可采取定期集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合。以縣城為基本區(qū)域，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，定期開設(shè)各種職業(yè)技能培訓(xùn)班，為不同就業(yè)能力及殘疾類型的農(nóng)村殘疾人進(jìn)行有針對性和契合性的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，同時，對行動不便或因其它原因無法集中的農(nóng)村殘疾人可不定期地進(jìn)行分散上門培訓(xùn)。

2. 就業(yè)資源的整合。農(nóng)村殘疾人作為一個社會弱勢群體，社會參與度低，社會融入困難。因此，就業(yè)信息的閉塞和就業(yè)機(jī)會的匱乏是其就業(yè)困難的重要因素。因此，為其提供更多的就業(yè)信息，整合各種就業(yè)資源顯得尤為重要。第一，建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。該平臺利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起某一區(qū)域半徑內(nèi)的就業(yè)信息資源庫。比如，該平臺可使農(nóng)村殘疾人的個人就業(yè)檔案，如不同就業(yè)需求、就業(yè)能力、工資要求等和平臺上的就業(yè)信息進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)殘疾人與用人單位的雙向選擇；再比如，該平臺可發(fā)布各種創(chuàng)業(yè)項目、小額信貸經(jīng)營項目、加盟連鎖經(jīng)營項目等，可使農(nóng)村殘疾人及其家人及時了解相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息；同時，該平臺還可發(fā)布政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策，使農(nóng)村殘疾人能及時了解和把握政府的各種政策動態(tài)。第二，調(diào)動入駐企業(yè)的積極性，開發(fā)就業(yè)崗位。目前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，諸多農(nóng)村社區(qū)擁有了入駐企業(yè)。當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）委會可充分調(diào)動入駐企業(yè)的積極性，積極落實(shí)按比例就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，將村里的殘疾人就地轉(zhuǎn)移到企業(yè)中。同時，鼓勵企業(yè)開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，并根據(jù)入駐企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的狀況給予租金、廠房租用年限等多方面優(yōu)惠。第三，整合當(dāng)?shù)氐纳绻ず土x工資源。目前，我國專業(yè)社工機(jī)構(gòu)已蓬勃發(fā)展，義工組織在城市中已日趨成熟，因此，整合當(dāng)?shù)氐纳绻づc義工資源參與到農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域是一種新嘗試。專業(yè)社工或義工可作為資源的聯(lián)系人、組織者和倡導(dǎo)者，可廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膼坌娜耸?、愛心企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功的殘疾人士，積極為農(nóng)村殘疾人尋找就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)項目。

3. 心理支持的提供。布迪厄認(rèn)為，“場域與慣習(xí)的關(guān)系主要包括兩個方面：一是制約關(guān)系，二是建構(gòu)關(guān)系，實(shí)踐理論要同時考慮外在性的內(nèi)在化和內(nèi)在性的外在化的雙重過程” ＼[11＼]。對于農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境而言，其存在方式是場域與慣習(xí)互構(gòu)的雙重存在。農(nóng)村殘疾人就業(yè)困境，既是場域（社會結(jié)構(gòu)）的存在，同時也是慣習(xí)（心理結(jié)構(gòu)）的存在。因此，要改變就業(yè)困境在其認(rèn)知層面的建構(gòu)，為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供心理支持顯得尤為重要，需要從兩層面去實(shí)踐。第一，對農(nóng)村殘疾人及其家庭成員和村干部進(jìn)行心理咨詢培訓(xùn)。在農(nóng)村社區(qū)中，受到傳統(tǒng)觀念的影響，殘疾人是受到歧視的，這導(dǎo)致了其自我價值感低，對就業(yè)缺乏主動性。因此，鼓勵其對生活重拾信心，提高其自我價值感十分重要。對農(nóng)村殘疾人及其家庭成員、村干部進(jìn)行專業(yè)心理健康知識的培訓(xùn)是有效給予殘疾人心理支持的重要手段。第二，利用榜樣的“示范”效應(yīng)。參照群體的鼓勵與心理支持是非常重要的，對此，農(nóng)村殘疾人就業(yè)的心理支持可充分利用榜樣的“示范”效應(yīng)。比如，邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功殘疾人作報告，或采取“一幫一”結(jié)對子的形式，談自己的就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，鼓勵其恢復(fù)生活勇氣，重塑就業(yè)信心。這樣的榜樣“示范”效應(yīng)是為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供心理支持的有效途徑。

（三）采取政府購買，社會組織承接，多主體傳達(dá)的就業(yè)支持方式

在內(nèi)地，殘障群體社會支持服務(wù)主要依靠政府、殘聯(lián)、工青婦組織及工作單位，殘障群體社會支持體系是以政府為主導(dǎo)并以政府為主體的服務(wù)體系。內(nèi)地的殘障群體社會支持方式是政府提供服務(wù)為主＼[12＼]。黨的十八屆三中全會要求，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府購買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)移的必然趨勢，更是有效提升公共服務(wù)質(zhì)量與效率的必然選擇。在就業(yè)服務(wù)的購買方式上，殘聯(lián)和各相關(guān)政府部門可將農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)的各項政策措施轉(zhuǎn)化分解為就業(yè)服務(wù)項目，以政府招標(biāo)的形式向社會購買。參與的社會組織可涵蓋各種類型和層次，包括就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)、義工組織、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、福利企業(yè)，等等。這樣，各類有能力承接就業(yè)服務(wù)項目的社會組織就成為政府服務(wù)的承接者。在社會組織將社會服務(wù)傳達(dá)至農(nóng)村殘疾人時，還應(yīng)充分考慮中國農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)與殘疾人群的特殊性，在服務(wù)提供方式上，除直接為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)外，還可充分利用家庭自助與社區(qū)互助的提供方式，通過血緣關(guān)系或地緣關(guān)系來提供就業(yè)支持。對此，在就業(yè)服務(wù)的提供方式上，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與鞏固家庭成員對其就業(yè)的自助。如在具體內(nèi)容上，可將殘疾人家庭作為就業(yè)服務(wù)的基本單位，在小額貸款、創(chuàng)業(yè)項目、減免稅收、技能培訓(xùn)等方面，給予殘疾人家庭一定的傾斜與優(yōu)惠。另外，利用地緣關(guān)系形成的村民互助方式也是農(nóng)村殘疾人就業(yè)支持的提供方式之一，比如，可在一個村或周邊幾個村內(nèi)組建殘疾人就業(yè)互助小組，組合就業(yè)小組等。

四、結(jié)語

就業(yè)是殘疾人回歸社會的首要途徑。目前農(nóng)村殘疾人群體在就業(yè)上呈現(xiàn)出雙重弱勢性。對該群體就業(yè)進(jìn)行持續(xù)關(guān)注是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要，更是全體社會成員共享發(fā)展成果的必然要求。在體制創(chuàng)新的背景下，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系的創(chuàng)新與完善。在今后一段時間內(nèi)，應(yīng)建構(gòu)起一個“多維多層”的復(fù)合型農(nóng)村殘疾人就業(yè)社會支持體系。該體系的構(gòu)建應(yīng)以政府為主導(dǎo)，殘疾人家庭為基礎(chǔ)，促進(jìn)各種社會組織與社區(qū)力量的積極參與和介入，通過政府購買、社會組織承接、多主體傳達(dá)的服務(wù)提供方式，為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)能力提升、就業(yè)資源整合和就業(yè)心理支持等全方位的就業(yè)社會支持。

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