如何打造縣域城市優(yōu)化營商環(huán)境“人社模式”

苗瀟曼

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境是提升市域競爭力，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之舉，人社部門作為服務(wù)民生的重要窗口部門，應(yīng)該始終站在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的高度，以高度的思想自覺和行動自覺，切實把優(yōu)化營商環(huán)境各項工作抓緊抓實抓好，為企業(yè)紓難解困，增添動力，激發(fā)活力，加快培育核心競爭力，助推縣域城市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟? 人社? 優(yōu)化營商環(huán)境? 發(fā)展

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力，是增強市場活力、穩(wěn)定社會預(yù)期、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。人社部門作為政府職能部門，主要承擔著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才隊伍建設(shè)、事業(yè)單位人事管理、人力資源服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和權(quán)益維護等職能，服務(wù)對象涵蓋了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)到事業(yè)單位、從老人到兒童、從下崗職工到高端人才等所有群體，涉及工作與各類企業(yè)和人民群眾利益息息相關(guān)，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)保障民生、服務(wù)社會管理中擔負著重要職責(zé)。推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，人社部門義不容辭，必須要以刀刃向內(nèi)的勇氣和魄力自我革命，推動縣域營商環(huán)境的不斷優(yōu)化升級。

一、優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和現(xiàn)實意義

（一）優(yōu)化營商環(huán)境已納入國家法規(guī)層面

今年1月1日，國家出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是我國首部針對營商環(huán)境專門頒布的法規(guī)，體現(xiàn)了中央對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，對于解決行政不作為、亂作為、慢作為等問題，創(chuàng)造公平、公正、誠信、守法的“軟環(huán)境”具有重要意義。

（二）營商環(huán)境工作直接影響縣域城市的發(fā)展大局

優(yōu)化營商環(huán)境工作事關(guān)雙招雙引成效、企業(yè)發(fā)展質(zhì)效和市場發(fā)展活力。各級政府均高度重視營商環(huán)境工作，堅持以鐵的決心和手腕改善營商環(huán)境，快速補齊營商環(huán)境短板，確保實現(xiàn)服務(wù)客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營“零打擾”。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是人社工作的職責(zé)使命

人社部門作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要參與者、社會管理和市場監(jiān)管的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者和社會公平正義的重要維護者，所有工作都與人和市場主體密切相關(guān)，每名工作人員都是營商環(huán)境因子，都肩負著服務(wù)群眾、服務(wù)市場主體的義務(wù)，都承擔著優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任。因此，優(yōu)化營商環(huán)境原本就是人社部門的職責(zé)所系，不是額外的工作負擔，是必須要抓、必須要抓實抓細，必須贏得服務(wù)對象認可的一項重要工作。

（四）健康的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要基石

企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展和壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍一刻也離不開良好的營商環(huán)境，一個地方打造營商環(huán)境，究其根本就是要聚企業(yè)聚人心，只有營商環(huán)境健康發(fā)展，才能使已有企業(yè)留得住、外來企業(yè)想進來，才能充分激發(fā)企業(yè)在各個方面的積極性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)良性循環(huán)，更好的招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟。

二、當前人社領(lǐng)域存在的突出問題

（一）部門間仍存在信息壁壘

目前，縣級社會保險數(shù)據(jù)信息已通過專網(wǎng)實現(xiàn)省級集中管理，各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作流程也與省人社廳保持一致，但與市場監(jiān)督管理等外部門間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，如注銷企業(yè)社會保險登記需通過互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)平臺查詢企業(yè)信息。

（二）綜合柜員制服務(wù)推行困難

近年來，隨著放管服改革和一次辦好改革的深入，很多的辦事流程、材料都得到精簡，但是絕大多數(shù)縣級人社部門就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等窗口還是分頭辦理業(yè)務(wù)，具備綜合柜員素質(zhì)和能力的員工鳳毛麟角，實施綜合柜員制的軟實力短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。

（三）網(wǎng)上辦公還不夠全面

雖然目前大多數(shù)縣市都已運行人社APP，實現(xiàn)了社保網(wǎng)上繳費、勞動合同網(wǎng)上備案、待遇領(lǐng)取資格網(wǎng)上認證等業(yè)務(wù)，但是實際運用的人數(shù)并不樂觀，究其原因還是宣傳推廣不到位，很多企業(yè)和個人不知道或不會使用。部分縣市網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)不全面，像勞動仲裁網(wǎng)上受理、企業(yè)不定時工作網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)未實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

三、打造優(yōu)化營商環(huán)境“人社模式”的幾點建議

（一）完善用工招聘機制

廣泛收集用工信息，掌握企業(yè)用工需求，采取線下線上相結(jié)合的招聘方式積極搭建供需平臺，實現(xiàn)求職招聘全天候服務(wù)，全力保障企業(yè)用工。實現(xiàn)招聘用工信息在城鄉(xiāng)之間無障礙流通，多渠道發(fā)布人力資源市場供求信息，保證信息對稱，促進勞動力與勞務(wù)市場良性互動。在重點群體就業(yè)方面，要精心組織實施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”“百企校園行計劃”和“三支一扶”計劃，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、新興領(lǐng)域、小微企業(yè)就業(yè)，鼓勵更多的高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。著力解決供給側(cè)改革去產(chǎn)能過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，配合有關(guān)部門做好職工的分流安置和再就業(yè)工作。

（二）完善對接聯(lián)系機制

建立企業(yè)用工服務(wù)專員制度，選取規(guī)模以上企業(yè)、參保用工較多企業(yè)、納稅前100名企業(yè)等納入企業(yè)用工服務(wù)專員制度分包企業(yè)名單，建立一對一對接聯(lián)系服務(wù)。企業(yè)用工服務(wù)專員要積極與企業(yè)法人和人資人員對接，開展營商環(huán)境評價調(diào)查，每月填報《人社工作調(diào)查表》;搞好企業(yè)用工服務(wù)，了解企業(yè)用工需求、招聘、裁員等情況，填寫《企業(yè)用工情況統(tǒng)計表》，每季度匯總形成高質(zhì)量的就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析報告，從而建立起縣級就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。

（三）完善紓困解難機制

一是高效落實社會保險費減免緩政策。全面落實國家降低社保費率和階段性“減免緩”社保費政策，有效減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。二是加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度。對采取有效措施不裁員或少裁員穩(wěn)定就業(yè)崗位的參保企業(yè)，按規(guī)定比例返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費。優(yōu)化審核流程，提高審核效率，及時足額向企業(yè)支付返還資金。三是突出發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策作用。積極落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、企業(yè)吸納就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生社會保險補貼、企業(yè)在職職工崗位技能培訓(xùn)補貼、青年就業(yè)見習(xí)補貼、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活補貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)房租補貼、高校畢業(yè)生社保補貼等政策資金，簡化流程，及時撥付，助力企業(yè)發(fā)展。

（四）完善技能提升機制

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，根據(jù)轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等不同群體的特點，開展專項培訓(xùn)活動，進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足市場需求，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。在提高企業(yè)經(jīng)營管理水平方面，組織開展經(jīng)營管理和人力資源管理專題培訓(xùn)，邀請一批懂經(jīng)營管理、經(jīng)濟貿(mào)易、人力資源管理及各類提高企業(yè)管理效率的專家進行當面授課，提升縣域城市企業(yè)經(jīng)營管理水平，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高企業(yè)綜合競爭力。

（五）完善監(jiān)察執(zhí)法機制

從開展專項檢查、開展守法誠信等級評價、暢通勞動維權(quán)渠道三個方面入手，逐項抓好落實，加大勞動力市場監(jiān)管力度。精心組織開展勞動保障書面審查“雙隨機、一公開”檢查工作，根據(jù)審查結(jié)果對用人單位進行勞動保障守法誠信等級評價，并向社會公布。

（六）完善宣傳培訓(xùn)機制

采取“點面結(jié)合、內(nèi)外兼顧”的方式，大力開展勞動法律法規(guī)培訓(xùn)，可以通過編印勞動法律法規(guī)知識手冊、開展營商環(huán)境問卷調(diào)查等多渠道宣傳勞動關(guān)系政策?！包c”，即找準勞動監(jiān)察、勞動仲裁日常受理案件中的問題焦點，剖析典型案例，以案釋法;“面”，即對《勞動法》《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動保障監(jiān)察條例》《勞動人事爭議仲裁調(diào)解法》等勞動法律法規(guī)進行全面系統(tǒng)的普法宣傳;“內(nèi)”，即可通過開展人社講堂，對系統(tǒng)內(nèi)部中層以上干部職工進行勞動法律法規(guī)常識輔導(dǎo)培訓(xùn)，并開展集中測試;“外”，即對本系統(tǒng)以外的所有服務(wù)對象，重點是企業(yè)人資人員，進行專題宣講培訓(xùn)，以及發(fā)放勞動法律法規(guī)服務(wù)卡片、每月開展電話問卷調(diào)查等。通過宣傳培訓(xùn)，力求使系統(tǒng)內(nèi)中層干部和企業(yè)人資從業(yè)人員掌握勞動法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會基本知識，全面提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和政策水平。

（七）完善服務(wù)保障機制

全面深化改革，落實“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評價”的服務(wù)理念，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高服務(wù)效能，增強企業(yè)群眾的獲得感滿意度。一是建立“一臺五制”工作機制。在人力資源市場大廳設(shè)立綜合服務(wù)咨詢臺，建立每小時巡查制、每周暗訪制、每月例會制、服務(wù)評價制、征詢反饋制，每月對“一臺五制”工作開展情況進行總結(jié)，在實踐中推動管理服務(wù)不斷健全完善。二是深入推進“一次辦好”改革。堅持“四減一提”原則，最大限度減少審批項目、減少辦事環(huán)節(jié)、減少各類證明材料、減少辦理時間、提升服務(wù)質(zhì)量;積極推進業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，減少“面對面”服務(wù)，增加“屏對屏”服務(wù)，提高辦事效率;大力推行“告知承諾制”，適當擴大上級部門推行的告知承諾制試點范圍，實現(xiàn)申請人書面承諾制和容缺辦理，減少辦事群眾往返跑腿;深化社保就業(yè)協(xié)同辦理機制，將就業(yè)失業(yè)登記窗口、檔案辦理業(yè)務(wù)窗口與社保綜合業(yè)務(wù)窗口臨近辦公，方便企業(yè)先辦理就業(yè)登記、再辦理參保繳費，實現(xiàn)惠企便民的工作目標。

參考文獻

[1]關(guān)于新形勢下優(yōu)化營商環(huán)境的幾點思考[J].智庫時代，2018（27）.