淺析績效預(yù)算管理在當(dāng)前應(yīng)用中存在的問題及改進(jìn)措施

曹麗紅

摘 要：近年來，社會在迅猛發(fā)展，績效預(yù)算也在不斷改革深化，其中，預(yù)算管理活動的開展，在保障行政事業(yè)單位各項活動的順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，有效控制了成本投入，避免了各項工作的盲目性，提高了單位公共服務(wù)水平，促進(jìn)了行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文以績效預(yù)算管理作為基礎(chǔ)，對我國當(dāng)前績效預(yù)算管理的應(yīng)用展開探析，闡述了應(yīng)用過程中存在的問題，并針對性提出解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：績效預(yù)算管理? 應(yīng)用? 問題? 措施

一、績效預(yù)算管理概述

績效預(yù)算管理，作為全面預(yù)算管理的重要組成部分，其主要以目標(biāo)作為導(dǎo)向，通過衡量項目成本，以群眾對服務(wù)滿意度的評估作為核心，通過將資源分配和提升績效緊密結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算管理成果，提高預(yù)算管理效率?？冃ьA(yù)算管理主要具備如下特點：其一，戰(zhàn)略性特點。績效預(yù)算的開展，行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略是該工作的出發(fā)點，一切績效預(yù)算工作都為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。因此，在行政事業(yè)單位展開績效預(yù)算管理活動時，應(yīng)全面考慮單位的生命周期，關(guān)注短期服務(wù)項目，同時，還要重視單位長期發(fā)展目標(biāo)，使單位短期預(yù)算指標(biāo)、長期發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，實現(xiàn)績效預(yù)算編制內(nèi)容的相互銜接，以此提升績效預(yù)算的管理質(zhì)量，促進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。其二，資源優(yōu)化配置特點?？冃ьA(yù)算管理，通過對行政事業(yè)單位內(nèi)部全部資源的監(jiān)控，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，消除單位內(nèi)部各職能部門間的溝通障礙，促使各個部門有效協(xié)同，消除資源閑置浪費現(xiàn)象。其三，系統(tǒng)管理性特點。績效預(yù)算管理作為一項系統(tǒng)性工作，程序鮮明，各項資源使用過程中，通過立項、預(yù)算編制、方案審批與執(zhí)行監(jiān)督等多環(huán)節(jié)管控，預(yù)算風(fēng)險得到全面控制，顯現(xiàn)了預(yù)算管理的系統(tǒng)性與管理性特點。其四，標(biāo)桿性特點?？冃ьA(yù)算管理工作下，行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動、財務(wù)收支活動等開展過程中，擁有了控制標(biāo)尺與衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以說，績效預(yù)算就是一個標(biāo)桿，為單位各項活動提供了規(guī)范，保障了各項活動的有序進(jìn)行。

二、績效預(yù)算管理在當(dāng)前應(yīng)用中存在的問題

（一）績效預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作薄弱

在績效預(yù)算管理過程中，作為新型的預(yù)算管理模式，我國在這方面起步相對較晚，對其探索、運用和發(fā)展時間相對較短，在人員、法規(guī)與技術(shù)等方面還不完善，同時，在績效預(yù)算的信息管理系統(tǒng)、人才專業(yè)化建設(shè)、相關(guān)機構(gòu)建設(shè)上較為滯后，基礎(chǔ)管理工作的薄弱，直接影響了績效預(yù)算管理工作的開展和作用發(fā)揮。并且，績效預(yù)算管理在不同單位、不同時間落實，管理方式與管理細(xì)則存在一定差異，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響了績效預(yù)算管理的水平發(fā)揮。

（二）績效預(yù)算管理的評價體系不夠完善

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，績效預(yù)算管理重點主要是單位各項服務(wù)活動，績效預(yù)算管理的主要目的為規(guī)范內(nèi)部管理活動，控制運行費用，提高單位服務(wù)水平，提高單位社會效益。因此，在績效預(yù)算管理過程中，單位在制定績效評價指標(biāo)時，應(yīng)避免直接將財政資金控制看做評價指標(biāo)，卻忽視了其他內(nèi)容，導(dǎo)致績效預(yù)算評價體系不夠完善。而績效預(yù)算評價內(nèi)容的單一性，影響了評價結(jié)果的代表性，評價結(jié)果的約束性難以發(fā)揮，制約了績效預(yù)算管理工作的不斷深入。

（三）績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不夠嚴(yán)格

績效預(yù)算管理中，對財務(wù)活動與財政資金支出的全面監(jiān)督是重點，然而，在部分行政事業(yè)單位中，管理者對績效預(yù)算工作重視不足，在全面監(jiān)督實施過程中，并未對整個服務(wù)活動與財政資金的流動情況全面監(jiān)督。加之，我國長期形成的重視支出忽視績效、重視分配忽視管理的思維，影響了對績效預(yù)算執(zhí)行的全面監(jiān)控。

三、當(dāng)前績效預(yù)算管理應(yīng)用的改進(jìn)措施

（一）重視績效預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作

在績效預(yù)算管理活動開展過程中，為提升工作質(zhì)量，發(fā)揮績效預(yù)算的效用，基礎(chǔ)管理工作非常關(guān)鍵。首先，國家應(yīng)不斷完善績效預(yù)算管理的法律規(guī)范，為績效預(yù)算管理的有序展開提供指導(dǎo)和依據(jù)。而各地可根據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，出臺中長期的績效預(yù)算實施方案與規(guī)劃，明確其發(fā)展方向、指導(dǎo)原則與階段性任務(wù)，規(guī)范績效預(yù)算的工作流程與各項細(xì)則，為績效預(yù)算管理的全面落實奠定堅實基礎(chǔ)。其次，應(yīng)加強信息化建設(shè)與各項硬件建設(shè)，不斷完善信息系統(tǒng)，搭建信息共享平臺，引進(jìn)專業(yè)化績效預(yù)算管理人才，實行預(yù)算申報和績效目標(biāo)申報的同步性。同時，在構(gòu)建績效預(yù)算管理系統(tǒng)時，應(yīng)對行政事業(yè)單位項目的特點詳細(xì)考慮，將績效預(yù)算對象專項劃分，以此將績效預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行量化。最后，在實際績效預(yù)算管理中，不僅應(yīng)重視短期目標(biāo)規(guī)劃，還要重視中長期規(guī)劃，充分發(fā)揮績效預(yù)算的作用，優(yōu)化資源配置，提高財政資金的利用率。

（二）完善績效預(yù)算評價體系

在績效預(yù)算管理過程中，為提高績效預(yù)算評價體系的完善性，不僅需要國家法律制度的支持，還需要在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建相應(yīng)的制度規(guī)范，以此保障績效預(yù)算管理和行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。對此，在完善企業(yè)績效預(yù)算評價體系時，應(yīng)首先轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想理念，重視管理與產(chǎn)出，解決績效預(yù)算評價指標(biāo)的單一性、代表性不強等問題，增強績效預(yù)算評價結(jié)果的代表性與權(quán)威性。同時，建立專業(yè)績效預(yù)算管理機構(gòu)，落實全面績效預(yù)算制度，明確短期與長期戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的績效考核評價體系，為績效預(yù)算管理工作開展提供有效依據(jù)。最后，根據(jù)單位業(yè)務(wù)活動的差異、工作人員的具體職能，制定科學(xué)、合理的績效預(yù)算評價指標(biāo)，增強績效預(yù)算評價結(jié)果的準(zhǔn)確性與代表性。

（三）實施績效預(yù)算審計，提高績效預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度

為提高管理水平，應(yīng)保障績效預(yù)算監(jiān)督的全面性，規(guī)范績效預(yù)算的各個步驟，提高績效預(yù)算管理質(zhì)量。對此，實施績效預(yù)算審計，全面發(fā)揮內(nèi)部審計、中介機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、國家審計等部門的作用，以績效預(yù)算審計推動績效預(yù)算管理有規(guī)范開展。同時，績效預(yù)算審計能夠直觀掌握各項支出是否達(dá)到預(yù)期，相比相關(guān)部門的同類支出，效率低下與否，降低其他因素影響，杜絕包庇行為。

四、結(jié)束語

總而言之，我國社會主義市場經(jīng)濟在不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位想要在市場競爭中脫穎而出，應(yīng)積極改革績效預(yù)算管理，控制各項支出，重視短期與中長期目標(biāo)實現(xiàn)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，在績效預(yù)算管理中，績效預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作薄弱，績效預(yù)算評價的體系不完善，績效預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)控不嚴(yán)格，影響了績效預(yù)算管理的工作的有效落實。對此，重視績效預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，完善績效預(yù)算評價體系，實施績效預(yù)算審計，提高績效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，全面發(fā)揮績效預(yù)算管理水平，提高各服務(wù)活動的規(guī)范性，推動行政事業(yè)單位全面發(fā)展。

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