脫貧攻堅的“黨建翅膀”

近年來，遼陽市遼陽縣緊緊圍繞“奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利”這個目標，強化組織引領，提升組織功能，凝聚組織力量，把黨的組織優(yōu)勢持續(xù)轉化為脫貧攻堅“勝勢”，把組織活力轉化為脫貧攻堅動力，使基層黨建工作更好地融入脫貧、服務脫貧、推動脫貧，為脫貧攻堅插上“黨建翅膀”，確保全縣脫貧攻堅工作質量高、成色足、可持續(xù)。

壓實擔子

凝聚決戰(zhàn)決勝合力

遼陽縣堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程、全縣頭等大事和首要政治任務來抓，認真研究部署，全面推進干部人才資源向脫貧攻堅一線下沉、聚集，形成了全員抓扶貧的強大合力。

以上率下，壓實責任抓落實。遼陽縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級黨員干部包聯責任制，23名縣級領導包保15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個市級幫扶單位和130多個縣級幫扶單位包保196個涉貧村，近2000名機關干部參與結對幫扶6306戶建檔立卡貧困戶，按照“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套幫扶措施”的要求全部建檔立卡，做到“幫扶不掛空、每戶有干部”，形成“縣委負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓、村級黨組織精準到戶”的聯動機制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的體系。各級責任鏈條環(huán)環(huán)相扣、壓緊壓實，倒逼工作落實、責任落實。

督查考評，傳導壓力求實效。抽調精干力量成立5個巡察組，開展“兩不愁、三保障”三查三看工作，加大明察暗訪力度，開展大排查、大整頓、大提升專項行動，對全縣已脫貧人口和已脫貧銷號村再次全面仔細排查，確保不留死角、沒有遺漏。對發(fā)現的問題及時責令相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時完成整改，并對重點地區(qū)和重點工作進行掛牌督戰(zhàn)，確?！罢婷撠?、脫真貧”。進一步強化黨組織書記抓基層黨建的第一責任人職責，將脫貧攻堅工作納入年度績效考核，并作為年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議重要內容，確保脫貧攻堅任務落到實處。

豐富載體，整體聯動強推進。遼陽縣依托“書記抓黨建項目化管理”，縣、鄉(xiāng)黨委書記結合基層黨建書記項目，把脫貧攻堅與基層黨建項目緊密結合起來，推動資源向脫貧攻堅一線傾斜，有效解決了諸多脫貧難題。30多支“五包五促”工作隊深入貧困村和貧困戶家中，共同分析致貧原因，商討脫貧對策，制訂脫貧計劃;廣泛開展“黨員公開承諾”活動，6000多名黨員將脫貧攻堅作為公開承諾的內容，認真履諾踐諾，使黨員干部真正成為貧困群眾脫貧致富的“引路人”。

筑牢堡壘

夯實決戰(zhàn)決勝基礎

“村民富不富，關鍵看支部。”遼陽縣系統(tǒng)謀劃，出臺了一批務實管用、銜接配套的有力措施，打出一整套“組合拳”，形成聚合效應，進一步筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的力量和干勁。

堅持問題導向，找準立足點。遼陽縣堅持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中一項基礎工作來抓，持續(xù)用力、久久為功。今年以來，遼陽縣精準聚焦軟弱渙散村黨組織“六類問題”，由副縣級領導帶頭逐村排查、研判，精準排查出軟弱渙散村黨組織20個。實施一名縣級領導班子成員聯村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村、一名第一書記駐村、一個縣級以上機關單位結對的“四個一”整頓措施，堅持“一村一策”、采取上下聯動、定期督導、銷號整改、“回看復查”的方式，加大力度進行集中整頓。抓好整頓評估工作，將軟弱渙散村黨組織整頓工作納入年度績效考核中，規(guī)定時間節(jié)點，確保軟弱渙散村黨組織全部實現晉位升級，進一步增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

堅持因地制宜，找準結合點。遼陽縣不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，因地制宜、因村制宜，大力發(fā)展特色產業(yè)，積極拉動貧困戶就業(yè)和貧困戶的產業(yè)發(fā)展，激活貧困戶的“造血”功能，推動可持續(xù)發(fā)展。2018年，遼陽縣出臺了《扶持壯大村級集體經濟實施意見》，提出3年內達到所有村都有集體經濟收入的目標。2018年、2019年確定省市縣三級壯大村級集體經濟項目81個，2020年確定申報省級項目22個，通過財政獎補方式扶持發(fā)展村級集體經濟，確保年底前消除“空殼村”，基本消除年收入5萬元以下的集體經濟薄弱村。遼陽縣把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手牢牢抓在手上，努力實現“村村產業(yè)有特色、戶戶增收有項目、人人脫貧有門路”。今年計劃投入4000多萬元開發(fā)前杜農產品深加工扶貧產業(yè)項目、首晟公司產業(yè)園區(qū)扶貧產業(yè)項目。同時，投入1200多萬元重點支持貧困戶發(fā)展農林牧副漁及小微創(chuàng)業(yè)項目，幫助貧困戶多渠道實現脫貧增收。

堅持強基固本，找準支撐點。遼陽縣堅持“高標準、重管理、強服務”原則，不斷完善村級組織活動場所和服務場所配套設施，切實發(fā)揮村級組織活動場所議事決策、科技培訓、服務群眾的功能作用。今年推進7個村進行翻建和改擴建，全縣199個行政村今年年底村部面積將全部達到200平方米。連續(xù)多年開展“七有”基層黨建巡查排名活動，堅持通過獎勵先進、帶動后進，使全縣支部規(guī)范化建設整體水平邁上了一個新臺階。不斷加大村級經費保障力度，在落實“三費”（村級辦公經費、村干部報酬、黨建工作經費）之和不少于12萬元標準的基礎上，將村干部績效工資與脫貧攻堅工作掛鉤，激發(fā)了村干部決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的工作動力。

鍛造鐵軍

強化決戰(zhàn)決勝保證

脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。遼陽縣始終把政治建設放在首位，不斷加強新形勢下干部隊伍和黨員隊伍建設，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選適，及時果斷調整，努力鍛造一支高素質的“硬核”隊伍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

抓牢“牛鼻子”，選優(yōu)配強基層干部隊伍。遼陽縣把選好配強帶頭人作為抓基層黨建促脫貧攻堅的關鍵抓手，有針對性地選配熟悉“三農”工作、做群眾工作能力強的干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，領導班子成員中90%以上具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷。確保遼陽縣貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持黨政正職相對穩(wěn)定，在2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆前，注重考察政治強、業(yè)務精、實績突出、基層經驗豐富和有較好群眾基礎的優(yōu)秀干部，并選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，對不合格不勝任現職的干部予以調整。

選準“領頭雁”，優(yōu)化村黨組織帶頭人隊伍。遼陽縣全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”工作，建立縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部班子包片區(qū)、縣直機關部門包村的包保責任制，縣委常委、組織部部長帶隊深入15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展摸底調研，按照“先易后難”原則，重點突破、梯次推進。嚴格執(zhí)行村“兩委”成員資格縣級聯審制度，共審掉因某種原因按規(guī)定不予提名的村干部17名。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村摸排分析研判，堅持“調弱留強、好中選優(yōu)”，為備用人選精準畫像，確保“一肩挑”人選脫穎而出。目前全縣共有189個村完成村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，占比95%。

配強“排頭兵”，發(fā)揮選派干部隊伍作用。遼陽縣堅持“按需選派、精準選派、從優(yōu)選派”原則，向全縣196個涉貧村逐一選派了第一書記，38名市級干部駐村蹲點包保38個貧困村，組建了158支幫扶隊伍，實現了對貧困村、貧困戶幫扶責任全覆蓋。強化第一書記和駐村工作隊員考核管理，實行“日考勤、月匯報、月評價、季調度”機制，認真研判第一書記和駐村工作組成員履職盡責情況，采取“四不兩直”方式進行檢查，對6名因工作不勝任、身體狀況差等原因不宜駐村的第一書記和駐村干部進行調整，確保用好用實選派干部，做到“摘窮帽不摘幫扶”“不獲全勝決不收兵”。