以黨建執(zhí)筆擘畫 書小康壯美詩篇

走進(jìn)遼陽市遼陽縣甜水滿族鄉(xiāng)河沿村，只見層林翠綠、溪水潺潺，一片片良田、一棟棟嶄新氣派的民居掩映在青山綠水之中。

一個曾經(jīng)貧窮落后的小山村，緣何在短短幾年間有如此大的改變？這一切，用村民的話來說就是：“我們老百姓能過上好日子，全靠村里有一個好班子！”一直以來，河沿村黨支部堅(jiān)持把組織優(yōu)勢化為扶貧優(yōu)勢，把組織活力化為攻堅(jiān)動力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾走出一條“生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)富村”的脫貧致富路。

河沿村的嬗變，是遼陽市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的一個生動實(shí)例。近年來，遼陽市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦聚力脫貧攻堅(jiān)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，凝聚脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大組織力量，用忠誠踐行初心使命，用實(shí)干答好新時(shí)代考卷，譜寫出“黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、社會聯(lián)動、群眾共富”的宏偉篇章。

實(shí)施“素質(zhì)提升”工程

內(nèi)生脫貧攻堅(jiān)“動力源”

扶貧先扶志，治窮先治愚。多年的扶貧歷程，讓遼陽市干部群眾深切感受到：“觀念脫貧”激發(fā)內(nèi)生動力，是實(shí)現(xiàn)脫貧的第一步。

在學(xué)習(xí)扶貧脫貧戰(zhàn)略思想中堅(jiān)定信心。遼陽市結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和“五包五促”活動，組織各級黨組織采取集中“示范學(xué)”、黨課“宣講學(xué)”、網(wǎng)絡(luò)“線上學(xué)”、典型“帶動學(xué)”、考核“倒逼學(xué)”等方式，把習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重要講話精神通俗化、大眾化，為黨員和群眾“充電”“補(bǔ)鈣”。近兩年來，遼陽市采取市級重點(diǎn)培訓(xùn)與縣區(qū)普遍輪訓(xùn)相結(jié)合的方式，累計(jì)舉辦村黨組織書記培訓(xùn)班、選派干部培訓(xùn)班、農(nóng)民黨員致富骨干培訓(xùn)班、基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)班等20多次，推動基層黨組織書記縣級集中培訓(xùn)全覆蓋，受教育農(nóng)村黨員干部達(dá)9800余人次。

在傳承扶貧幫困優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取力量。遼陽市從1994年開始就在全市縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展聯(lián)系貧困戶活動，組織每名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1至3戶貧困戶，開展結(jié)對幫扶。2017年，遼陽市又將聯(lián)貧工作升級為“五包五促”活動，拓展到所有機(jī)關(guān)黨員干部對接包促困難群眾。20多年來，廣大黨員干部一茬接一茬、一批傳一批，傳承惠民助農(nóng)的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)拼搏進(jìn)取的“遼陽精神”，他們把農(nóng)村當(dāng)作“自己家”，與貧困戶結(jié)親戚，手把手教技術(shù)、面對面解難題，在循循善誘中引導(dǎo)群眾樹立“幸福都是奮斗出來的”觀念，激發(fā)了群眾脫貧致富的斗志。

在宣傳發(fā)動黨員干部群眾中凝聚共識。遼陽市堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，從加強(qiáng)思想教育、改進(jìn)幫扶方式、完善參與機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明綜合治理等方面著手，動員和組織全市千名縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入鄉(xiāng)村講黨課、作輔導(dǎo)，用黨和國家惠民扶貧政策凝聚人心，經(jīng)常讓身邊的脫貧致富典型現(xiàn)身說法，在精準(zhǔn)扶貧先進(jìn)榜樣的示范引領(lǐng)下，建檔立卡貧困戶“脫貧不等不靠、致富敢闖敢試”的內(nèi)生動力和發(fā)展活力被激發(fā)出來。2016年以來，全市先后涌現(xiàn)出扶貧工作先進(jìn)集體198個、扶貧工作先進(jìn)個人219人。

“心中有信仰，腳下有力量”。從“要我脫貧”到“我要脫貧”，觀念的變化，帶動的是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任之志、基層干部的帶富之志、貧困群眾的自強(qiáng)之志。

實(shí)施“人才引領(lǐng)”工程

育強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“領(lǐng)航人”

“闖還是不闖？”這曾經(jīng)是遼陽縣劉二堡鎮(zhèn)前杜村黨委書記王紹永面臨的艱難抉擇。1998年，村辦鋼廠轉(zhuǎn)制給了當(dāng)時(shí)的村委會委員、廠長王紹永，前提是他要幫助村里償還120萬元的集體債務(wù)。王紹永不僅接受了這個要求，還主動提出向村里每年捐贈20萬元用于發(fā)展公益事業(yè)，為村里70歲以上的老人每月補(bǔ)貼60元生活費(fèi)。如今，在“頭羊”王紹永引領(lǐng)帶動下，通過“村企共建”累計(jì)投入共建資金1.2億元，用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。前杜村一舉甩掉了貧窮落后的“帽子”，村民的日子越過越紅火。

事業(yè)興衰，唯在用人。遼陽堅(jiān)持選才、育才和管才相結(jié)合，推動優(yōu)秀人才向基層一線集聚，培養(yǎng)和造就了一大批脫貧帶富的“領(lǐng)路人”。

堅(jiān)持把優(yōu)秀人才選派到扶貧工作一線。自2016年起，遼陽市從黨政機(jī)關(guān)、中（?。┲瘪v遼陽企事業(yè)單位中抽調(diào)精兵強(qiáng)將，面向全市52個省級貧困村和37個相對貧困村，組建89支扶貧工作隊(duì)，全部由幫扶單位主要領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長帶隊(duì)進(jìn)村，面對面地為群眾解難題。從2018年起，遼陽市采取個人自薦、單位推薦、組織考核的方式，重點(diǎn)從各級優(yōu)秀年輕干部和在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)W過干過管過、善于鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀干部中擇優(yōu)向全市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派第一副書記，其中選派副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部15人;向全市529個行政村派駐第一書記，駐鄉(xiāng)村協(xié)助開展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作;下派6.5萬名機(jī)關(guān)干部和基層骨干黨員，通過“五包五促”活動，對全市11207戶21819人建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。

堅(jiān)持對扶貧幫困人員開展重點(diǎn)培訓(xùn)。市縣黨委把選派干部納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、脫貧攻堅(jiān)政策、精準(zhǔn)幫扶方式方法、黨建業(yè)務(wù)知識等內(nèi)容為重點(diǎn)，采取集中授課、現(xiàn)場指導(dǎo)、觀摩考察相結(jié)合的辦法，開展市級重點(diǎn)培訓(xùn)、縣級普遍輪訓(xùn)。特別是對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、新選派駐鄉(xiāng)村干部、新當(dāng)選村“兩委”成員加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)，逐人落實(shí)“一對一”幫帶措施，確保適應(yīng)崗位、進(jìn)入角色。今年上半年，遼陽市已組織開展集中培訓(xùn)班8個班次，培訓(xùn)各類農(nóng)村黨員干部、黨員致富骨干等1000多人;創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)培養(yǎng)方式，通過“線上云端”培訓(xùn)指導(dǎo)市縣兩級農(nóng)技人員380人次。

堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。遼陽市認(rèn)真落實(shí)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好保持貧困地區(qū)黨政正職穩(wěn)定工作的通知》精神，對縣（市）區(qū)黨委選拔任用干部開展市級預(yù)審監(jiān)督，指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)黨委綜合考慮省級貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、資歷等因素，優(yōu)先晉升職級，確保遼陽市省級貧困村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持黨政正職相對穩(wěn)定。近年來，先后有56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）黨政正職優(yōu)先得到職級晉升。今年3月，市委常委、組織部部長深入7個縣（市）區(qū)開展無任用調(diào)研，重點(diǎn)了解各級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)一線的表現(xiàn)情況。近兩年來，有30多名奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的市縣選派干部得到提拔重用，4名同志被提拔到副縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，1名選派干部因工作不盡責(zé)、不勝任被召回調(diào)整，堅(jiān)持“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的正確導(dǎo)向，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

實(shí)施“五包五促”工程

打造脫貧攻堅(jiān)“生力軍”

2017年4月，遼陽市開展了以“包項(xiàng)目促發(fā)展、包穩(wěn)定促和諧、包脫貧促小康、包創(chuàng)建促文明、包黨建促振興”為主要內(nèi)容的“五包五促”活動。全市31個包促工作組、694個包促工作隊(duì)、6.5萬名黨員干部常態(tài)化對接包促全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、694個村（社區(qū)）、49萬戶居民。各級包促力量圍繞脫貧攻堅(jiān)過程中遇到的實(shí)際問題各盡所能，創(chuàng)造性地實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧二十法”。幾年來，累計(jì)摸排收集各類問題5324個，現(xiàn)已解決5145個。

堅(jiān)決不讓一戶貧困家庭因病返貧。針對因病致貧占比六成以上的現(xiàn)狀，遼陽市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的黨員通過包促活動同1萬多戶貧困家庭患者簽約，發(fā)放醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系卡，確保每個貧困戶都有自己的“保健醫(yī)生”。同時(shí)，整合各類政策資源，建立公立醫(yī)院兜底保障、為居家治療的慢病貧困患者免費(fèi)投藥等制度，積極探索精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧“遼陽模式”。2017年以來，已累計(jì)收治貧困戶患者24317人，發(fā)生費(fèi)用2.55億元，為貧困戶患者居家治病免費(fèi)投藥230萬元，實(shí)現(xiàn)未脫貧患者個人零承擔(dān)，因病返貧保持動態(tài)為零。

堅(jiān)決不讓一戶貧困家庭的孩子因貧輟學(xué)。遼陽市充分發(fā)揮教育系統(tǒng)包促力量作用，抽調(diào)精干力量組建省市導(dǎo)師團(tuán)先后開展送教下鄉(xiāng)8次，向邊遠(yuǎn)山區(qū)選派優(yōu)秀支教教師24名，著力加強(qiáng)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)。各級包促單位整合政策資源，廣大包促干部慷慨解囊、熱心資助，在全社會廣泛開展了捐資助學(xué)活動，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生，2019年累計(jì)投入資助資金1633萬元，資助困難學(xué)生16177人，全力阻斷貧困的代際傳遞。

堅(jiān)決不讓一戶貧困家庭居無保障。遼陽市各級包促力量進(jìn)村入戶走訪，對全市建檔立卡貧困戶危房情況逐戶排查上報(bào)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)安居夢。相關(guān)包促工作隊(duì)向住建、財(cái)政、民政、殘聯(lián)等部門積極爭取危房改造政策，推動形成合力。積極推動縣鄉(xiāng)黨委政府共同研究創(chuàng)新辦法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，除上級補(bǔ)助資金外，對缺口資金加大財(cái)政兜底保障力度。2017年以來，全市累計(jì)為3115戶建檔立卡貧困戶完成危房改造，實(shí)現(xiàn)了全市貧困戶危房翻建改造低負(fù)擔(dān)甚至“零負(fù)擔(dān)”。

實(shí)施“堡壘加固”工程

建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“橋頭堡”

求木之長者，必固其根本。遼陽市積極探索“支部+”農(nóng)村基層黨建新模式，不斷推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，農(nóng)村基層黨組織核心引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)釋放。

“支部+統(tǒng)一機(jī)制”，配強(qiáng)“主心骨”。遼陽市制定出臺《遼陽市加強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，統(tǒng)籌加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。今年年初以來，遼陽市委提速推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”工作，將其作為市委書記抓基層黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，市委常委、組織部部長分片區(qū)主持召開“率先實(shí)現(xiàn)100%‘一肩挑鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流會”，市委組織部、市民政局聯(lián)合召開全市調(diào)度推進(jìn)會議，出臺“政策解讀10 條”，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)推進(jìn)，積極營造“選”的氛圍，強(qiáng)化“推”的力量，暢通“下”的渠道，確?！吧稀钡馁|(zhì)量，全市“一肩挑”比例由年初的22.2%快速提升至95.5%。

“支部+統(tǒng)一規(guī)劃”，激活“主引擎”。遼陽市積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，制定“農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)工作任務(wù)清單40條”，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織基本隊(duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，以省級整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)創(chuàng)建單位為重點(diǎn)，在全市縣鄉(xiāng)普遍開展市級創(chuàng)建，通過固本培優(yōu)、示范引領(lǐng)，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。全市529個行政村的“三費(fèi)”（村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)）合計(jì)均達(dá)到12萬元以上。建立村黨組織書記年度體檢制度，確保村黨組織書記年基本報(bào)酬達(dá)到縣區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)。村級組織辦公場所全部達(dá)到200平方米以上標(biāo)準(zhǔn)。

“支部+統(tǒng)一整治”，筑牢“主陣地”。近年來，遼陽市堅(jiān)持軟弱渙散村黨組織整頓建設(shè)常態(tài)化，通過采取市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、各領(lǐng)域同步推進(jìn)，多部門協(xié)同配合、各層級各司其職，軟弱渙散整頓與中心工作、自檢自查與互檢互查相結(jié)合等多種方式方法，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)解決村級事務(wù)管理混亂、村級集體經(jīng)濟(jì)空殼等問題，筑牢執(zhí)政根基。僅上半年，全市104名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計(jì)入村排查360余次，全市排查確定軟弱渙散村黨組織53個，針對存在的問題逐村研究制訂整頓方案，采取縣鄉(xiāng)黨委書記重點(diǎn)包保、市級掛牌督辦等辦法，嚴(yán)格落實(shí)“四個一”整改措施。截至目前，已完成整改27個，今年9月底前可全面完成整頓建設(shè)，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村基層黨建工作短板。

“支部+統(tǒng)一作為”，聚力“主戰(zhàn)場”。遼陽市積極推動688名選派干部每人至少幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村確定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。對市派干部全員開展實(shí)績考核，依據(jù)選派工作成效、群眾滿意程度等給予檔次評定，激勵選派干部在脫貧攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)作為。兩年多來，選派干部引進(jìn)致富項(xiàng)目228個、合作企業(yè)47家，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社175個，爭取和投入致富項(xiàng)目資金7340萬元，化解矛盾糾紛2706次，辦實(shí)民生好事實(shí)事3969件。